覃元元

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是國(guó)家制定的大政方針，是為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧而制定的重要決策，現(xiàn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展需要社會(huì)各方面力量的支持和參與。其中，政協(xié)委員就是重要力量之一，他們具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)他們的切實(shí)參與。因此，發(fā)揮政協(xié)委員智庫(kù)、監(jiān)督、引導(dǎo)與榜樣、組織和動(dòng)員的重要作用，能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作取得圓滿成功。

[關(guān)鍵詞] 政協(xié)委員；精準(zhǔn)扶貧；智庫(kù)；協(xié)商政治

[中圖分類(lèi)號(hào)] C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）09-0158-05

2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，“全面的小康”是高水平的小康，是不讓一人掉隊(duì)的小康。但我國(guó)現(xiàn)在仍然有7000多萬(wàn)貧困人口，如何帶領(lǐng)這些貧困人口走向小康已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。就此，中央相關(guān)文件指出，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。為落實(shí)這一精神，中央乃至地方黨委和政府，必須支持各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。民主協(xié)商制是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。政協(xié)委員是協(xié)商政治的重要踐行者，關(guān)于如何發(fā)揮政協(xié)委員這一重要力量在“精準(zhǔn)扶貧”工作中的作用，筆者做以下幾點(diǎn)分析。

一、為精準(zhǔn)扶貧工作建言獻(xiàn)策，發(fā)揮政協(xié)委員“智庫(kù)”作用

“政協(xié)委員是政協(xié)組織的細(xì)胞，是政協(xié)工作的基礎(chǔ)，是政協(xié)的主體。政協(xié)開(kāi)展工作，履行職能，反映社情民意都是通過(guò)政協(xié)委員的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的積極性，政協(xié)的整體職能才能充分發(fā)揮，政協(xié)履行職能才富有成效”[1]。政協(xié)委員在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，通過(guò)政協(xié)會(huì)議對(duì)國(guó)家的重大戰(zhàn)略大政方針進(jìn)行有效協(xié)商，可以提高國(guó)家方針政策制定的民主性與科學(xué)性。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家2020年全面脫貧的一項(xiàng)重大政策，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。

達(dá)成這一目標(biāo)，需要社會(huì)各方的協(xié)同努力，在這重大國(guó)家政策的制定實(shí)施上，政協(xié)組織應(yīng)大有作為，政協(xié)委員亦應(yīng)大有作為。

第一，提高政協(xié)委員履職意識(shí)，明確自身應(yīng)有權(quán)利。國(guó)家要積極重視政協(xié)委員的作用，宣傳、鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)委員積極參與扶貧工作，增進(jìn)他們的自覺(jué)性。要利用政協(xié)委員這個(gè)“大智庫(kù)”，就必須讓其提高履行職責(zé)的意識(shí)，有效參與到扶貧中來(lái)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，行使好協(xié)商、參政議政的權(quán)利。精準(zhǔn)扶貧首先在于“精準(zhǔn)識(shí)別”，政協(xié)委員與各界群眾有著緊密聯(lián)系，他們深處社會(huì)各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際地反映人民的情況。一方面，政協(xié)委員利用自身的優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，深入社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，為精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實(shí)施提出具有科學(xué)性、借鑒性的參考意見(jiàn)；另一方面，政協(xié)委員擁有提案權(quán)、建議權(quán)，他們可以通過(guò)全國(guó)政協(xié)會(huì)議、地方政協(xié)會(huì)議或者其他座談會(huì)，將自己關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的建議和措施，以提案或者建議的形式，提送黨和國(guó)家機(jī)關(guān)。參政議政是政協(xié)委員發(fā)揮其自身獨(dú)特作用的重要形式，精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利完成都離不開(kāi)政協(xié)委員的參與。

第二，創(chuàng)新政協(xié)委員參與方式，廣納政協(xié)委員智慧。政協(xié)委員多是社會(huì)精英，他們深入社會(huì)，對(duì)如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧有自己獨(dú)到見(jiàn)解。因此，在精準(zhǔn)扶貧的工作中，應(yīng)突破過(guò)去傳統(tǒng)單一的做法，積極創(chuàng)新政協(xié)委員的參與方式。首先，召開(kāi)形式多樣的政協(xié)會(huì)議。自國(guó)家提出“精準(zhǔn)扶貧”的方針以來(lái)，各級(jí)政協(xié)積極做出了反應(yīng)，認(rèn)真開(kāi)展了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的協(xié)商座談會(huì)，認(rèn)真研讀了中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的文件，深入探究了貧困地區(qū)的實(shí)際狀況。其次，建立政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)讓政協(xié)委員自由發(fā)表意見(jiàn)和建議；開(kāi)展各種文化活動(dòng)和志愿服務(wù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行文化宣傳；組織調(diào)研小組深入貧困地區(qū)基層。最后，制定一系列有關(guān)扶貧的制度，為政協(xié)委員參入精準(zhǔn)扶貧提供制度保障，讓政協(xié)委員扶貧工作有法可依，有章可循，這一切，均為精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。

第三，改善政協(xié)委員的履職環(huán)境，營(yíng)造扶貧良好氛圍?！傲己玫乃枷胛幕諊钦f(xié)委員行使職責(zé)的重要條件”[2] ，政府要積極做好政協(xié)委員參與精準(zhǔn)扶貧工作的思想宣傳；國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)與政協(xié)合作的意識(shí)，為政協(xié)委員獻(xiàn)智獻(xiàn)策創(chuàng)造機(jī)會(huì)；應(yīng)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，破除對(duì)協(xié)商政治的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因?yàn)橹挥性谒枷肷稀⒔M織上乃至工作中切實(shí)為政協(xié)委員參與精準(zhǔn)扶貧掃清障礙，才能真正改善政協(xié)委員的履職環(huán)境，更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用，有效地匯集政協(xié)委員的智慧。

二、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)，發(fā)揮政協(xié)委員“監(jiān)督”作用

民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，是人民政協(xié)主要職能之一，政協(xié)委員要積極利用全國(guó)政協(xié)和基層政協(xié)組織，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，做好精準(zhǔn)扶貧的巡視員。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家制定的重要大政方針，是一個(gè)惠及廣大民眾尤其是7千萬(wàn)貧困人口的大工程，是我國(guó)自開(kāi)展脫貧扶貧工作以來(lái)，扶貧政策從“重點(diǎn)扶貧”“普遍扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”的重大轉(zhuǎn)變，是為完成2020年全面脫貧目標(biāo)的重大舉措。為了完成目標(biāo)，做到卓有成效，精準(zhǔn)扶貧需要民主監(jiān)督。

首先，監(jiān)督“精準(zhǔn)扶貧”方針決策的貫徹執(zhí)行。一個(gè)重大的國(guó)家方針政策的制定，離不開(kāi)政協(xié)的參與。每年兩會(huì)時(shí)期，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議將國(guó)家一年來(lái)的重大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，匯集眾智，集思廣益，政協(xié)委員可以自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，對(duì)方針政策的科學(xué)性和可行性進(jìn)行充分地討論，同時(shí)對(duì)方針政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”在制定時(shí)，政協(xié)委員就參與了激烈討論。在實(shí)施過(guò)程中，政協(xié)委員更要參與監(jiān)督以確保相關(guān)政策的全面落實(shí)，對(duì)于政策與實(shí)際出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究解決辦法，確保扶貧政策的順利實(shí)施。

其次，監(jiān)督“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施過(guò)程中政府相關(guān)部門(mén)人員的工作。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，是政協(xié)監(jiān)督職能的重要部分；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建議和批評(píng)，對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查，亦是政協(xié)委員的應(yīng)有權(quán)利。精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的協(xié)同合作，發(fā)揮政協(xié)委員的監(jiān)督作用，可以防止政府工作人員不作為、亂作為、以公謀私、貪污受賄、管理不嚴(yán)、任務(wù)落實(shí)不到位等情況。同時(shí)，政協(xié)委員應(yīng)與政府工作人員多協(xié)商、多討論，從而確保扶貧工作真正精準(zhǔn)，杜絕形式主義，保證貧困戶從根本上擺脫貧困，防止部分地方領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，爭(zhēng)創(chuàng)政績(jī)，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、任務(wù)式扶貧。一旦發(fā)現(xiàn)某些阻礙或者不利于精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行的情況，就可以直接或間接提出批評(píng)和建議，甚至以法律等手段加以制止，杜絕其繼續(xù)發(fā)展。

最后，監(jiān)督“精準(zhǔn)扶貧”工作的成效評(píng)估?！熬珳?zhǔn)扶貧”就是要與以前的“粗放扶貧”區(qū)別開(kāi)來(lái)，從某種意義上講，這種扶貧方式不再是“救濟(jì)式扶貧”，而是“開(kāi)發(fā)性扶貧”。精準(zhǔn)扶貧更加注重貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展，避免“二次返貧”?！熬珳?zhǔn)扶貧”要做到“精準(zhǔn)”，就必須重視扶貧工作的成效，據(jù)此，政協(xié)委員要充分對(duì)扶貧工作的成效評(píng)估進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)那種弄虛作假、假“扶”作秀的地區(qū)要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，同時(shí)對(duì)于那些不適應(yīng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際的扶貧措施，或者后期效果不佳的扶貧措施一定要選擇合法有效的方式加以解決，嚴(yán)厲防止謊報(bào)、虛報(bào)、亂報(bào)扶貧成果，真正讓“精準(zhǔn)扶貧”做到“精”，做到“準(zhǔn)”。

三、充分利用政協(xié)委員的人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政協(xié)委員在“精準(zhǔn)扶貧”中的引導(dǎo)和榜樣作用

“作為人民政協(xié)的主體，廣大政協(xié)委員，來(lái)自社會(huì)各界和各個(gè)階層，既有各行各業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，又有各行各業(yè)的企業(yè)家代表，自然聚集了廣泛的人脈資源”[3] 。政委委員大多是社會(huì)各行各業(yè)的精英，擁有知識(shí)、文化、技術(shù)、信息和資本等資源，所以要充分利用他們自身優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)揮他們各自特長(zhǎng)，為“精準(zhǔn)扶貧”貢獻(xiàn)智慧，提供力量，做出好榜樣：

第一，應(yīng)鼓勵(lì)政協(xié)委員在扶貧中發(fā)揮先鋒模范作用。政協(xié)委員不僅可以作為代表在國(guó)家重要會(huì)議上提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”大政方針的貫徹執(zhí)行，還可以讓他們?cè)趨⑴c“精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)踐中利用自身優(yōu)勢(shì)，從多角度多領(lǐng)域探索解決全面脫貧問(wèn)題，充當(dāng)精準(zhǔn)扶貧智庫(kù)。作為基層政協(xié)委員中一些致富能手或行業(yè)先驅(qū)，則可發(fā)揮其模范先鋒作用，以自身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)積極幫扶帶動(dòng)其他人共同發(fā)展、共同致富。

第二，應(yīng)鼓勵(lì)政協(xié)委員支援文化教育建設(shè)，加強(qiáng)精神導(dǎo)引。貧困原因固然有自然條件、交通等客觀因素制約，但精神的貧困更為可怕。對(duì)此很多政協(xié)委員提出“扶貧要扶志，扶貧更要扶智”“治貧重在治心”等等，從理論上講，極具指導(dǎo)意義。扶貧不在于僅僅從物質(zhì)上使貧困人群脫貧，更要從精神上使貧困群體脫貧?！叭嗣裾f(xié)匯聚了‘科技‘教育‘文化‘新聞出版‘哲學(xué)社會(huì)科學(xué)‘文學(xué)藝術(shù)等眾多專(zhuān)家學(xué)者，他們不僅是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，也是先進(jìn)文化的傳播者”[4] 。政協(xié)委員可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育支持、文化建設(shè)，利用政協(xié)組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)培訓(xùn)、信息提供、科技服務(wù)、調(diào)查研究、文藝宣傳、醫(yī)療進(jìn)村、文化下鄉(xiāng)、環(huán)境美化等扶貧實(shí)踐活動(dòng)，真心幫扶困難群眾，實(shí)意解決村戶難事。這有助于貧困地區(qū)脫貧不返貧，增強(qiáng)貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，應(yīng)鼓勵(lì)政協(xié)委員分清優(yōu)勢(shì)，協(xié)同出力。政協(xié)委員之間的優(yōu)勢(shì)各異，他們有的是教育界、科技界的精英，有的是成效顯著的企業(yè)家，有的是政策制定的重要參與者等等?！盎谏鐣?huì)發(fā)展的復(fù)雜性、前進(jìn)性，貧困地區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、非常態(tài)性”[5] ，所以政協(xié)委員要明確自身優(yōu)勢(shì)，因才施用。發(fā)動(dòng)專(zhuān)家調(diào)查貧困地區(qū)的致困原因，做到精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶；發(fā)動(dòng)企業(yè)家實(shí)業(yè)助力，吸納就業(yè)，切實(shí)幫扶脫貧；鼓勵(lì)教育文化工作者支持教育，鼓舞精神。只有充分發(fā)揮所長(zhǎng)，協(xié)同作用，“精準(zhǔn)扶貧”才能著實(shí)取得成效。

四、重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮政協(xié)委員在“精準(zhǔn)扶貧”中的組織和動(dòng)員作用

政協(xié)委員所在的人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它包括了各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界精英人士。政協(xié)的基層組織密布在各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，市縣一級(jí)也有政協(xié)的基層組織，這些基層組織為民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

政協(xié)是聯(lián)系社會(huì)各界精英的一座重要“橋梁”，而政協(xié)委員是這座“橋梁”的重要構(gòu)建者和維護(hù)者，同時(shí)政協(xié)委員也是黨和政府聯(lián)系群眾的中介與紐帶。協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能必須遵循的原則?！熬珳?zhǔn)扶貧”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)、工作中心，政協(xié)委員有義務(wù)圍繞這一中心，發(fā)揮好組織和動(dòng)員作用：

首先，政協(xié)委員要明確中央扶貧政策，做好政策宣傳思想動(dòng)員。要做好精準(zhǔn)扶貧工作首先要了解精準(zhǔn)扶貧，即弄清楚精準(zhǔn)扶貧是什么、為什么、怎么辦的問(wèn)題以及“精準(zhǔn)扶貧”的意義作用、指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、方針政策、主要措施、督辦落實(shí)、監(jiān)督管理和支撐體系等等。在這一基礎(chǔ)上，廣大政協(xié)委員要經(jīng)常深入基層，聯(lián)系貧困戶，宣傳黨的惠民政策，了解群眾實(shí)際需要，積極投身到扶貧幫困活動(dòng)中。要當(dāng)好黨的“精準(zhǔn)扶貧”政策的宣講員，用通俗易懂的語(yǔ)言讓貧困群眾真正理解國(guó)家扶貧政策，用自身切實(shí)的行動(dòng)讓貧困群眾真實(shí)地體會(huì)政府扶貧決心，用令人信服的成績(jī)讓貧困群眾真切地相信國(guó)家扶貧效率。讓群眾從思想上解放出來(lái)，理解好政策，實(shí)施好對(duì)策。此外，政協(xié)委員要?jiǎng)訂T群眾積極響應(yīng)政府號(hào)召，堅(jiān)定脫貧信心，努力投身生產(chǎn)，促進(jìn)扶貧成功。

其次，政協(xié)委員要利用自身特有優(yōu)勢(shì)，做好扶貧幫困組織工作。政協(xié)委員是這些政協(xié)基層組織的重要組成人員，他們有的位于社會(huì)各行業(yè)的基層，有的身處政府要職，有的是行業(yè)佼佼者。無(wú)疑他們中很多人與各行業(yè)群眾保持著緊密的聯(lián)系，并能深刻地感受貧困民眾的疾苦。尤其是身處貧困地區(qū)的政協(xié)委員其切身經(jīng)驗(yàn)，更能了解貧困群眾的貧困現(xiàn)狀和難以脫貧原因，因此他們不僅可以用切實(shí)行動(dòng)幫助貧困群眾脫貧，而且由于這些政協(xié)委員在當(dāng)?shù)赜休^高威望，所以更能充分利用這一優(yōu)勢(shì)，呼吁、號(hào)召并團(tuán)結(jié)貧困群眾共同奮斗。這既是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)出路，也是貧困群眾徹底脫貧的重要辦法。

最后，政協(xié)委員要利用人脈優(yōu)勢(shì)，做好社會(huì)力量動(dòng)員工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度，支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件指出要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)如創(chuàng)新社會(huì)參入機(jī)制等等。遵循中央指示，各級(jí)政協(xié)組織包括政協(xié)委員，無(wú)疑大有用武之地。因?yàn)檎f(xié)委員本身為社會(huì)各界知名人士，他們擁有社會(huì)人脈、產(chǎn)業(yè)、資金等各種資源，他們可以號(hào)召各方人員，調(diào)動(dòng)各方資源，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方式扶貧：有的可以鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)捐資助貧、技術(shù)支援、教育扶貧等手段參與；有的甚至可以號(hào)召社會(huì)團(tuán)體通過(guò)組織宣傳、組團(tuán)支援、公益募捐等方式幫助扶貧。將精準(zhǔn)扶貧真正變成每個(gè)團(tuán)體的事情，變成每個(gè)企業(yè)的事情，變成每個(gè)個(gè)體的事情。將分散的社會(huì)扶貧力量，凝結(jié)成合力發(fā)揮作用。根據(jù)政協(xié)委員自身所擁有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其協(xié)商、監(jiān)督、榜樣和動(dòng)員等作用，充分調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)建設(shè)的積極性，用真情誠(chéng)意和實(shí)際行動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧匯聚力量，營(yíng)造齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，只有這樣才能真正促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作取得完滿成功。

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[責(zé)任編輯：李利林]