福建省標準化研究院　陳麗輝

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從TBT通報視角解析歐盟電線電纜相關技術法規(guī)立法趨勢

福建省標準化研究院陳麗輝

該文從TBT通報的視角出發(fā)，對近十年來歐盟發(fā)布的與電線電纜行業(yè)安全密切相關的技術法規(guī)進行研究，從具體法規(guī)的適用范圍、主要內容、發(fā)展及變化情況入手，解析歐盟電線電纜技術法規(guī)的總體立法趨勢，為相關產業(yè)發(fā)展提供決策支持。

TBT通報 技術法規(guī) 歐盟 電線電纜 立法趨勢

2014年10月，國家質檢總局、國家標準委等部門聯(lián)合啟動消費品安全標準“筑籬”專項行動（以下簡稱“筑籬專項行動”），計劃用3年時間構建適應新形勢、新要求的消費品安全標準化體系和質量共治機制。電線電纜是此次“筑籬”專項行動重點關注的十類消費品之一，同時也是福建重點支柱產業(yè)，近年來發(fā)展迅速，出口呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，其中輸往歐盟的電線電纜貿易額約占總貿易額的16%。對歐盟電線電纜相關技術法規(guī)進行研究，不僅能消除技術性貿易壁壘對我國產業(yè)發(fā)展的影響，而且能夠提升我國電線電纜消費品安全標準水平，促進產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1　歐盟電線電纜相關WTO/TBT通報情況

1.1WTO/TBT通報的概念

TBT是技術性貿易壁壘（Technical Barriers of Trade）的英文縮寫。技術性貿易壁壘是非關稅壁壘的一種，是指由于各國或地區(qū)對技術法規(guī)、標準、合格評定程序等技術要求的制定或實施不當，而可能給國際貿易造成的不必要障礙。根據(jù)WTO有關協(xié)議規(guī)定，各成員國在制定或修訂現(xiàn)行技術法規(guī)、標準、合格評定程序及措施時，若不存在相應的國際標準或與有關的國際標準內容不一致，并且可能對其他成員的貿易產生明顯影響時，應該在技術性貿易措施的草案階段，通過WTO秘書處向各成員國發(fā)出通報，并給予一定的評議時間且盡可能地考慮成員國的合理意見，這種按照規(guī)定格式發(fā)布的通報就是WTO/TBT通報。

1.2相關WTO/TBT通報情況

近十年來，歐盟與電線電纜行業(yè)相關的WTO/TBT通報共有16項，具體情況見表1。其中，第1項為關于修訂執(zhí)行建筑產品防火性能分類的通報，第2～11項為關于化學品注冊、評估、授權和限制的法規(guī)及其修訂的通報，第12項為關于在電氣和電子設備中限制使用某些有害物質的通報，第13項為關于報廢電子電氣設備的通報，第14項為關于修訂在電氣電子設備中限制使用某些有害物質的通報，第15項為關于統(tǒng)一各成員國有關電磁兼容性的法律的通報，第16項為關于建立能效標簽框架和撤銷的通報。

表1　歐盟與電線電纜行業(yè)相關的WTO/TBT通報情況

續(xù)表1

2　與WTO/TBT通報相對應的技術法規(guī)概況

2.1總體情況

近十年來，歐盟正式發(fā)布的與表1中WTO/TBT通報相對應的電線電纜行業(yè)產品安全相關技術法規(guī)有《關于協(xié)調各成員國有關設計用于特定電壓限值內的電氣設備法律的指令》、《使各成員國有關電磁兼容性的法律趨于一致的指令》、《建筑產品法規(guī)》、《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》以及《為能源相關產品生態(tài)設計要求建立框架的指令》，具體情況見表2。

表2　歐盟與電線電纜行業(yè)產品安全相關技術法規(guī)一覽

2.2 具體法規(guī)發(fā)展及變化情況

2.2.1LVD指令

（1）適用范圍和主要內容

《關于協(xié)調各成員國有關設計用于特定電壓限值內的電氣設備法律的指令》（73/23/EEC）（簡稱低電壓指令，LVD）適用于額定電壓交流為50～1000 V或直流為75～1500 V之間的電氣設備，包含家用電器、照明設備、電線、電纜及管線以及配線設備等各種發(fā)電、輸變電和用電設備。LVD要求低電壓設備不會危害人身安全以及家畜或財產安全，其目標是為確保低電壓設備在使用時的安全性，包括電氣、機械、化學、噪聲、振動以及人類環(huán)境改造等方面的安全要求。

（2）發(fā)展及變化情況

1973年2月19日，歐洲議會和理事會正式發(fā)布了《關于協(xié)調各成員國有關設計用于特定電壓限值內的電氣設備法律的指令》（73/23/EEC）（簡稱低電壓指令，LVD）；1993 年 7月 22日，歐洲議會和理事會發(fā)布《CE標志指令》（93/68/EEC），對低電壓指令進行了修訂，要求凡屬于低電壓范圍的各種電氣設備要在其上加貼CE標志并符合低電壓指令所規(guī)定要求才能進入歐盟市場；2006年12月27日，歐洲議會和理事會發(fā)布《新低電壓指令》（2006/95/EC），舊低電壓指令于2007年1月16日被廢止，新指令與舊指令在內容上保持一致；2014年3月29日，歐盟官方期刊公布了新版本的低電壓指令（2014/35/EU），替換原有的低電壓指令（2006/95/EC），新版本的指令將于2016年4月20日起執(zhí)行。

2.2.2EMC指令

（1）適用范圍和主要內容

《使各成員國有關電磁兼容性的法律趨于一致的指令》（89/336/EEC）（簡稱電磁兼容性指令，EMC）旨在保證電子電氣產品在歐盟區(qū)內自由流通，并在歐盟區(qū)創(chuàng)造一個可以接受的電磁環(huán)境。該指令要求從1996年開始，凡欲進入歐共體市場的所有電子或電器產品，包括含有電子、電氣零件的儀器及裝置以及直接上市賣給最終使用者的符合部件或附件，一定要符合有關電磁兼容標準要求，并在產品上粘貼符合性標記“CE”。

（2）發(fā)展及變化情況

1989年5月3日，歐洲議會和理事會正式發(fā)布了《使各成員國有關電磁兼容性的法律趨于一致的指令》（89/336/EEC）（簡稱電磁兼容性指令，EMC）；指令要求從1996年l月l日起，所有投放市場的全部產品都必須符合EMC法規(guī)要求，并使用CE標志。2004年12月31日，歐盟官方期刊公布了《關于使成員國電磁兼容指令相似并廢止89/336/EEC的2004/108/EEC指令》（2004/108/EEC），該指令于2005年1月20日生效，1989年版指令于2007年7月20日被廢止，符合1989年版指令要求的產品可以銷售至2009年7月20日。

2.2.3CPR法規(guī)

（1）適用范圍和主要內容

《建筑產品法規(guī)》（305/2011/EC）（簡稱CPR法規(guī)）是歐盟制定的眾多強制性認證中針對建材產品的一個法規(guī)，它適用于歐洲市場銷售流通的所有建筑產品，建筑產品是指任何以永久性方式構成建筑工程的任何產品。CPR法規(guī)將建筑產品劃分為35類產品區(qū)域，針對建筑產品的基本性能制定了機械阻力及穩(wěn)定性，防火安全，衛(wèi)生、健康與環(huán)境，使用安全，噪音防護，節(jié)能及保溫，自然資源的可持續(xù)利用等七點要求。其中：電源，控制器及通訊電纜是第31類產品區(qū)域，CPR法規(guī)規(guī)定了電纜防火性能的分類，相關的測試方法、分類標準以及附加的分類可選方案。

（2）發(fā)展及變化情況

1988年12月12日，歐盟理事會頒布了建筑產品安全指令（89/106/EEC，CPD），1993年7月22日對其進行了修訂（93/68/EEC）；建筑產品安全指令發(fā)布后，在各個成員國內執(zhí)行時存在較大差異。2011年3月9日，歐盟頒布了新的建筑產品法規(guī)（No 305/2011，CPR），該法規(guī)取代了舊的建筑產品指令（89/106/EEC，CPD），于2013年7月進入強制執(zhí)行階段。

2.2.4REACH法規(guī)

（1）適用范圍和主要內容

《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》（1907/2006/ EC）（簡稱REACH法規(guī)）是對歐盟境內生產、銷售、使用的化學品進行系統(tǒng)地預防性管理的框架性法規(guī)，旨在對大量的化學物質實行風險管理，保證生產和使用化學物質及其制品時不會對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害。REACH法規(guī)對于出口歐盟消費品的主要限制是基于歐洲化學品管理局公布的高度關注物質清單（SVHC清單）。對于電線電纜而言，聚乙烯和聚氯乙烯是電線電纜最常用的絕緣和護套材料，而短鏈氯化石蠟和鄰苯二甲酸鹽以及磷酸酯是聚氯乙烯塑料中常用的塑化劑和阻燃劑，在REACH法規(guī)第一批15種SVHC清單中，便有3種鄰苯二甲酸酯類增塑劑和1種短鏈氯化石蠟增塑劑。由此可見，REACH法規(guī)對電線電纜產業(yè)的影響力非同一般。

（2）發(fā)展及變化情況

2007年6月1日，歐洲議會和理事會正式發(fā)布了《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》（1907/2006/EC）（簡稱REACH法規(guī)）；2008年6月1日起開始接受為期半年的預注冊，法規(guī)進入正式實施階段。隨后自2008年5月30日，歐盟發(fā)布第440/2008號法規(guī)對REACH法規(guī)化學品測試方法進行第一次修訂以來，基本上每年歐盟均發(fā)布多個法規(guī)，對REACH法規(guī)的附錄內容進行修訂。自2008年10月28日歐盟首次發(fā)布SVHC清單以來，截至2015年底，該清單已經被累計更新13次，受限物質達到163種。這些物質的使用范圍涵蓋了化學品、紡織品、塑料制品、電子產品、印刷制品等數(shù)十大類消費產品。

2.2.5ErP指令

（1）適用范圍和主要內容

《用能產品生態(tài)設計框架指令》（2005/32/EC）（簡稱EuP指令）旨在從源頭入手，在產品的設計、制造、使用、維護、回收和后期處理這一周期內，對用能產品提出環(huán)保要求。EuP指令所涵蓋的產品范圍非常廣泛，原則上包括所有投放市場的用能產品，產品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。

（2）發(fā)展及變化情況

2005年7月6日，歐洲議會和理事會正式發(fā)布了《用能產品生態(tài)設計框架指令》（2005/32/EC）（簡稱EuP指令），對用能產品提出了涵蓋整個生命周期的生態(tài)設計框架性要求；2007 年8月11日，EuP指令正式生效。為了進一步規(guī)范耗能產品，歐盟議會和理事會在2009 年10月21日發(fā)布了《建立能源相關產品生態(tài)設計要求的框架指令》（2009/125/EC）（簡稱ErP 指令），取代舊版EuP 指令，將產品范圍由直接用能產品擴大至所有耗能相關產品；2009 年11月20日，ErP 指令正式生效。截至2014 年12月，歐盟已經通過其官方公報正式發(fā)布了 ErP 框架指令下的 16項實施措施，主要涉及電器和電子類產品。

3　歐盟電線電纜技術法規(guī)立法趨勢分析

歐盟與電線電纜安全要求相關的技術法規(guī)最早誕生于20世紀70年代，幾經發(fā)展，已經從最初只針對電線電纜產品本身使用時的安全性能要求，逐步發(fā)展到針對電線電纜產品使用時的電磁兼容性能要求、防火性能要求，進而發(fā)展到在電線電纜產品的設計、制造、使用、維護、回收和后期處理整個生命周期內的環(huán)保要求以及其所使用的全部化學物質的注冊、評估、許可的風險管理要求，最后發(fā)展到對進入歐盟境內的所有電線電纜產品的各項性能要求均需通過CE認證、加貼“CE認證標志”要求。歐盟電線電纜相關技術法規(guī)的立法趨勢如圖1所示。

圖1　歐盟電線電纜相關技術法規(guī)立法趨勢

由以上分析可以看出，歐盟與電線電纜產業(yè)產品安全要求相關的技術法規(guī)內容，隨著電線電纜產業(yè)的蓬勃發(fā)展已經發(fā)生了顯著的變化，并且這種變化已經形成了一定的發(fā)展趨勢，這種趨勢可以具體概括為：從法規(guī)內容上，已經由對單一產品的指標要求，逐漸向多項指標和綜合指標要求發(fā)展；從指標要求上，對產品限制使用的等級正在逐年逐漸升級；從產業(yè)影響上，已經由單一產品逐漸擴大至上、下游產業(yè)鏈；從法律主體上，已經由生產商逐漸輻射至供應商、銷售商和運營商；從責任承擔上，已經逐漸將社會責任，尤其是保護環(huán)境的責任滲透至各級立法中。

4　結語

電線電纜行業(yè)產業(yè)關聯(lián)度較高，與消費品安全息息相關。歐盟與電線電纜行業(yè)相關的技術法規(guī)基本上是圍繞產品安全使用要求制定的，這對我國相關產品出口構成了技術性貿易壁壘。研究歐盟相關技術法規(guī)的總體立法趨勢，對引導我國相關產業(yè)健康發(fā)展、提升產業(yè)綜合競爭力具有重要意義。

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