薛　山

(西南政法大學(xué)，重慶　401120)

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興奮劑使用行為的性質(zhì)及其規(guī)治研究

薛山

(西南政法大學(xué)，重慶401120)

競(jìng)技體育一直受到興奮劑問(wèn)題困擾，該問(wèn)題更有向?qū)W校體育甚至社會(huì)體育蔓延的趨勢(shì)。在分析興奮劑的概念、功能、類型、本質(zhì)等基礎(chǔ)上，對(duì)興奮劑使用行為進(jìn)行了類型化分析及其法理詮釋，揭示了興奮劑使用行為的社會(huì)危害性并對(duì)其違法性進(jìn)行了系統(tǒng)分析。當(dāng)前我國(guó)對(duì)興奮劑的控制已經(jīng)形成了全面的治理體系，依據(jù)治理主體、治理客體及客觀方面的不同，治理興奮劑使用行為存在技術(shù)措施、紀(jì)律措施及法律措施等適用差異，需要進(jìn)一步完善。

興奮劑；興奮劑使用行為；社會(huì)危害性；治理措施

興奮劑問(wèn)題與競(jìng)技體育如影隨形。有文獻(xiàn)記載，早在公元前三世紀(jì)末古奧運(yùn)會(huì)上就有運(yùn)動(dòng)員喝特殊茶和嚼可可葉來(lái)試圖提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)的行為；十六世紀(jì)末，歐洲就有在體育中使用興奮劑的報(bào)告；到十九世紀(jì)下半葉在體育運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了確鑿無(wú)疑的使用興奮劑例子：1865年，阿姆斯特丹“運(yùn)河游泳比賽”中有人使用興奮劑；1879年，“六日自行車賽”中各國(guó)選手使用神奇制品應(yīng)對(duì)艱苦的賽程[1]。當(dāng)時(shí)的藥物制品主要有：咖啡因混合物、乙醚加糖、酒精飲料及硝酸甘油等。二十世紀(jì)初，醫(yī)學(xué)科學(xué)界對(duì)增強(qiáng)人體能力的物質(zhì)或藥物如苯基-2-安吉丙烷、甲基苯丙胺進(jìn)行了人體試驗(yàn)。從1950年開(kāi)始，使用興奮劑的案例明顯增加：1952年冬奧會(huì)、1955年環(huán)法自行車賽、職業(yè)足球比賽等均出現(xiàn)多人服用苯丙胺的情形；1961年，意大利足協(xié)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，17%的選手使用興奮藥，94%的甲級(jí)俱樂(lè)部在平常訓(xùn)練中都在服用藥物；拳擊項(xiàng)目、網(wǎng)球項(xiàng)目、奧運(yùn)會(huì)比賽中也存在服藥現(xiàn)象。興奮劑成為了競(jìng)技體育異化的催生物，呈現(xiàn)出迅速蔓延之勢(shì)，該現(xiàn)象終于迫使國(guó)際奧委會(huì)于1962年在莫斯科通過(guò)了一項(xiàng)反對(duì)興奮劑的決議，隨后，1968年國(guó)際奧委會(huì)醫(yī)學(xué)委員會(huì)確定的禁用藥物清單在國(guó)際范圍內(nèi)生效，并被國(guó)際體育聯(lián)合會(huì)無(wú)條件接受，國(guó)際體育界開(kāi)始了全面反興奮劑的斗爭(zhēng)。在上世紀(jì)80年代中后期興奮劑也波及到了我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域，據(jù)胡曉江研究，在1990至2001年間我國(guó)共進(jìn)行興奮劑檢測(cè)26881人，有159例呈陽(yáng)性，陽(yáng)性率0.77%，此后諸多賽事屢有興奮劑陽(yáng)性案例曝光。三十多年來(lái)，我國(guó)興奮劑現(xiàn)象還呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大化趨勢(shì)：由國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)比賽向省級(jí)賽事轉(zhuǎn)移(如某省運(yùn)會(huì)中某市體校集體服藥事件)；由競(jìng)技體育向?qū)W校體育擴(kuò)展(部分省市青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、高考體育加試等均有興奮劑使用現(xiàn)象[2])；甚至在社會(huì)體育中也出現(xiàn)了興奮劑使用現(xiàn)象(如2004年出現(xiàn)健身健美項(xiàng)目興奮劑陽(yáng)性5例)[3]。

一、興奮劑及其使用行為概述

依據(jù)國(guó)際奧委會(huì)《禁用物質(zhì)類別與禁用手段》和世界反興奮劑機(jī)構(gòu)公布的《禁用藥物表》，興奮劑是“指運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練和比賽時(shí)，出于非治療的、以非正常劑量攝入的、為改善體力或心理狀態(tài)以提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)槟康亩褂玫幕瘜W(xué)類、合成類或以異常途徑進(jìn)入體內(nèi)的生理物質(zhì)和技術(shù)方法”。國(guó)際奧委會(huì)醫(yī)學(xué)委員會(huì)認(rèn)為興奮劑包括以下幾類：刺激劑、麻醉止疼劑、合成類固醇、肽類激素、阻滯劑、利尿劑、合成載氧劑、血漿膨脹劑、血液回輸技術(shù)以及為改變尿液成分使用的藥物和技術(shù)等，如今更出現(xiàn)了基因興奮劑。針對(duì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特定需求這些藥物制劑或技術(shù)對(duì)改善運(yùn)動(dòng)員的體力或心理狀態(tài)甚至生理機(jī)能具有不同的效用，從而使運(yùn)動(dòng)員借助外部因素突破自身正常競(jìng)技狀態(tài)而獲得更好運(yùn)動(dòng)成績(jī)。綜合已有研究，興奮劑使用動(dòng)機(jī)大概可以歸結(jié)為以下幾類：(1)奪冠成名；(2)獲獎(jiǎng)取利；(3)突破運(yùn)動(dòng)潛力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；(4)贏取體育資格；(5)避免吃虧；(6)團(tuán)體的利益或商業(yè)利益等。正因?yàn)槟軌驇?lái)巨大的利益回報(bào)才使得興奮劑使用行為愈演愈烈。

(一)興奮劑使用行為分析

1999年2月世界反興奮劑大會(huì)對(duì)興奮劑使用行為給予明確界定，其包括兩層含義：(1)凡是違反奧林匹克反興奮劑條例，使用了條例上說(shuō)明的違禁藥物或方法，都應(yīng)被視為興奮劑使用行為；(2)條例上沒(méi)有具體規(guī)定的，但是只要運(yùn)動(dòng)員使用的藥物或采取的方法對(duì)身體健康造成潛在的損害，同時(shí)又可以提高比賽的成績(jī)，也應(yīng)被視為興奮劑使用行為。以上是以藥物或方法為中心對(duì)興奮劑使用行為進(jìn)行的界定。2003年，國(guó)際反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)在世界反興奮劑大會(huì)中通過(guò)的《世界反興奮劑條例》，從違反規(guī)則的角度對(duì)“興奮劑使用行為”進(jìn)行明確定義，認(rèn)為凡構(gòu)成本條例2.1-2.8條款中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)行為即推定存在興奮劑使用行為，這些條款包括：(1)從運(yùn)動(dòng)員提供的樣本中發(fā)現(xiàn)禁用物質(zhì)或它的代謝物或標(biāo)記物；(2)使用或企圖使用某種禁用物質(zhì)或方法；(3)接到經(jīng)反興奮劑規(guī)則授權(quán)的檢查通知后，在沒(méi)有令人信服的正當(dāng)理由情況下，未能按照規(guī)定完成樣本采集或拒絕接受樣本采集，或者其他的逃避接受樣本采集的行為；(4)違反關(guān)于運(yùn)動(dòng)員有義務(wù)接受賽外檢查的適用規(guī)定，未能提供必要的行蹤信息及錯(cuò)過(guò)規(guī)定的檢測(cè)；(5)篡改或企圖篡改興奮劑檢查過(guò)程中的任何環(huán)節(jié)；(6)擁有禁用物質(zhì)和禁用方法；(7)禁用物質(zhì)與方法的交易；(8)對(duì)運(yùn)動(dòng)員使用或企圖對(duì)其使用禁用物質(zhì)與方法，或者協(xié)助、鼓勵(lì)、資助、教唆、掩蓋使用禁用物質(zhì)與方法的行為，或者其他類型的違反興奮劑規(guī)則的行為或者任何違規(guī)企圖。很顯然，《世界反興奮劑條例》擴(kuò)大了興奮劑使用行為認(rèn)定范圍，使興奮劑使用行為主體不僅限于運(yùn)動(dòng)員、教練員，也包括其它管理人員、輔助人員、親屬甚至其他社會(huì)人員。

就法理而論，行為包括合法行為、非犯罪的違法行為及犯罪行為[4]；就體育組織內(nèi)部而言，行為也可分為正當(dāng)行為、違規(guī)行為或違紀(jì)行為等；按興奮劑的流向，其行為可分為生產(chǎn)行為、流通行為及使用行為。因此在對(duì)具體興奮劑使用行為進(jìn)行處罰定性時(shí)不僅要進(jìn)行類型分析，還需要明確其責(zé)任主體、行為人的主觀方面及其行為的客觀特征。依據(jù)1989年《反興奮劑國(guó)際奧林匹克憲章》、2000年11月WADA通過(guò)的《奧斯陸反興奮劑宣言》、2003年3月WADA在世界反興奮劑大會(huì)中通過(guò)的《世界反興奮劑條例》、2003年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《反興奮劑國(guó)際公約》、2003年12月通過(guò)的我國(guó)《反興奮劑條例》，興奮劑使用行為主體包括：運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員、隊(duì)醫(yī)、運(yùn)動(dòng)員家屬、運(yùn)動(dòng)員管理單位及其主管人員與直接責(zé)任人員、體育社會(huì)團(tuán)體及其主管人員與直接責(zé)任人員、體育健身活動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位及其專業(yè)指導(dǎo)人員、體育主管部門和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員、其他有關(guān)人員等；興奮劑使用行為人主觀過(guò)錯(cuò)包括了故意與過(guò)失，而其客觀方面特征主要包括體現(xiàn)在違反《世界反興奮劑條例》2.1-2.8條款的行為中，此外，還有包庇、縱容、組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑等行為，以及其他興奮劑使用行為等。

(二)興奮劑使用行為的豁免

盡管在《世界反興奮劑條例》2.1-2.8條款中認(rèn)定興奮劑使用行為采取了嚴(yán)格責(zé)任原則，但還是給出了興奮劑使用行為豁免的情況：比如，在接到經(jīng)反興奮劑規(guī)則授權(quán)的檢查通知后，即使未能按照規(guī)定完成樣本采集或拒絕接受樣本采集，或者其他的逃避接受樣本采集的行為，如果能夠給出令人信服的正當(dāng)理由情況下可以排除興奮劑使用行為；又比如，在我國(guó)的《反興奮劑條例》中也存在興奮劑使用行為豁免條款：第25條，在體育社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員憑依法享有處方權(quán)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)具的處方，可以持有含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的藥物；在體育社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員接受醫(yī)療診斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向醫(yī)師告知運(yùn)動(dòng)員身份，醫(yī)師對(duì)其使用含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的藥物時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其藥品性質(zhì)和使用后果；第26條，在全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員，因醫(yī)療目的確需使用含有興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)的藥品的，應(yīng)當(dāng)按照興奮劑檢查規(guī)則的規(guī)定申請(qǐng)核準(zhǔn)以后方可使用等等。

由以上豁免條款可以看出，興奮劑使用行為并不全都屬于違法行為，運(yùn)動(dòng)員出于醫(yī)療目的或者具備其他正當(dāng)理由可以為興奮劑使用行為免責(zé)，但是必須符合興奮劑檢查規(guī)則規(guī)定的程序和相關(guān)條件。

(三)興奮劑使用行為的社會(huì)危害性

興奮劑使用行為是指體育運(yùn)動(dòng)參與人借助違禁藥物與方法獲取不當(dāng)體育利益的活動(dòng)，該行為不僅侵害運(yùn)動(dòng)員生命健康權(quán)，還對(duì)體育公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、國(guó)家藥品管理秩序及社會(huì)管理秩序均造成嚴(yán)重危害。

1.侵害運(yùn)動(dòng)員生命健康權(quán)利

生命權(quán)與健康權(quán)是人所享有和應(yīng)當(dāng)享有的保持其軀體生理機(jī)能正常和精神狀態(tài)完滿的權(quán)利，它包括身體和精神兩個(gè)方面。生命健康權(quán)是公民的基本民事權(quán)利。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。我國(guó)《民法通則》第98條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)”。任何單位或者個(gè)人造成他人身體傷害的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，輕則承擔(dān)民事賠償責(zé)任，重則承擔(dān)刑事責(zé)任。興奮劑在醫(yī)學(xué)臨床上作為治療藥物而使用，雖然有一定副作用，但因使用劑量不大，不構(gòu)成對(duì)人體的危害；而運(yùn)動(dòng)員在使用這類藥物時(shí)，使用劑量較大，通常服用量超過(guò)正常劑量的幾倍甚至十幾倍，而且使用時(shí)間長(zhǎng)。由于長(zhǎng)時(shí)間大劑量的服用藥物導(dǎo)致機(jī)體的解毒能力與排毒能力逐漸下降，最終導(dǎo)致中毒現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)機(jī)體的正常生理、生化活動(dòng)也受到嚴(yán)重干擾，使運(yùn)動(dòng)員身體心理健康均受到損害。

正常人服用興奮劑會(huì)對(duì)身心造成不同程度的損害，興奮劑種類繁多，其危害也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，使用興奮劑的主要危害有：(1)產(chǎn)生藥物依賴；(2)導(dǎo)致細(xì)胞和器官功能異常；(3)產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)，減損免疫力；(4)引起各種感染，如感染肝炎、艾滋病等；(5)出現(xiàn)嚴(yán)重的性格改變。而且這些藥物的有害成分在人的機(jī)體中潛伏期較長(zhǎng)，往往數(shù)年以后才顯現(xiàn)出來(lái)。以蛋白同化制劑即通常所說(shuō)的合成類固醇為例，目前已知的對(duì)男性的危害有脂肪代謝紊亂、肝功能異常、頭疼、高血壓、脫發(fā)、前列腺肥大、性欲改變、易發(fā)生攻擊行為等；對(duì)女性的危害作用主要有：引起月經(jīng)不調(diào)和閉經(jīng)、乳房扁平、聲帶變寬、嗓音低沉等，而且這些危害幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的；處在生長(zhǎng)發(fā)育期的青少年使用雄性合成類固醇，會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)骨骨骺過(guò)早閉合，造成“早熟性”身材矮小，甚至成為侏儒；此外，使用合成類固醇還存在潛在的危害，比如可能導(dǎo)致癌癥和胎兒先天畸形。1987年，前蘇聯(lián)的一名醫(yī)生承認(rèn)，他曾查出200名退役運(yùn)動(dòng)員因過(guò)量使用激素而患有前列腺癌；1994年，美國(guó)也明確證實(shí)，有38名運(yùn)動(dòng)員因長(zhǎng)期使用合成類固醇而患上了肝癌。其他某些興奮劑物質(zhì)的毒副作用在體內(nèi)處于潛伏狀態(tài)，如果遇到外界誘因催生往往會(huì)突然發(fā)作，造成運(yùn)動(dòng)員死亡。據(jù)國(guó)際奧委會(huì)考證，體育界首例因使用興奮劑導(dǎo)致死亡的事件發(fā)生在1886年，英國(guó)一名自行車運(yùn)動(dòng)員因過(guò)量服用興奮劑死亡；1960年，在羅馬奧運(yùn)會(huì)上，丹麥一名自行車選手因服用酒精和苯丙胺混合劑而在比賽途中死亡，尸檢結(jié)果證實(shí)其體內(nèi)存有苯丙胺；奧地利運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)院有關(guān)專家曾作過(guò)這樣的估計(jì)，二次世界大戰(zhàn)后至1988年，大約有70多名西方著名運(yùn)動(dòng)員死于違禁藥物[5]。使用興奮劑除了生理?yè)p害之外還會(huì)使運(yùn)動(dòng)員的心理造成危害，輕則加大運(yùn)動(dòng)員的心理壓力，重則使他們終生難以擺脫負(fù)罪感。正是因?yàn)榕d奮劑對(duì)人體具有較大的毒副作用和精神壓力，人類社會(huì)不得不旗幟鮮明地反對(duì)，對(duì)興奮劑使用行為給予沉重的打擊，直至使用刑罰處罰。

2.破壞體育公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

公平競(jìng)爭(zhēng)是體育競(jìng)賽的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，是奧林匹克精神的重要內(nèi)核，也是我國(guó)《體育法》倡導(dǎo)的重要原則。公平競(jìng)爭(zhēng)原則主要體現(xiàn)為：體育比賽中的每一位參加者，不分尊卑貴賤都在同樣的條件和同樣的標(biāo)準(zhǔn)面前，按照同樣的規(guī)則進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)，是自然人之間的競(jìng)爭(zhēng)。如果允許興奮劑使用者參加比賽或者承認(rèn)其比賽成績(jī)，就會(huì)使遵守規(guī)則的參加者處于不利的地位，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)賽原則，而禁止使用興奮劑的目的就是為了維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。對(duì)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)來(lái)講，興奮劑是毒瘤，它極大地?cái)牧丝炭嘤?xùn)練的風(fēng)氣、助長(zhǎng)了投機(jī)取巧弄虛作假的歪風(fēng)邪氣、侵蝕了體育隊(duì)伍健康向上的心理、破壞了體育競(jìng)訓(xùn)管理秩序。興奮劑使用行為使競(jìng)技比賽純潔的生物力學(xué)本質(zhì)被某些不道德的生物化學(xué)所取代，“化學(xué)運(yùn)動(dòng)員”稱雄世界賽場(chǎng)，使體育比賽成為藥物競(jìng)賽，將體育競(jìng)賽引入歧途。此外，興奮劑使用行為還侵害參賽相對(duì)方及相關(guān)者的利益，使比賽相對(duì)方的前期投入“打水漂”，得不到應(yīng)有的回報(bào)，而且影響運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)前途、俱樂(lè)部的利益(預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益和精神收益)和贊助商的效益；興奮劑泛濫也使社會(huì)暴力增加，影響體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和整個(gè)體育運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和形象。

3.破壞社會(huì)管理秩序

興奮劑使用行為破壞國(guó)家藥品管理秩序并促成興奮劑地下交易市場(chǎng)的形成，產(chǎn)生大量的違法行為，破壞社會(huì)穩(wěn)定。興奮劑地下交易市場(chǎng)的形成也導(dǎo)致黑惡勢(shì)力插手并威脅體育運(yùn)動(dòng)。據(jù)報(bào)道，有人估計(jì)在意大利有超過(guò)50萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，而意大利黑手黨以及其他一些有組織的犯罪團(tuán)伙控制了意大利興奮劑市場(chǎng)，他們通過(guò)向運(yùn)動(dòng)員提供興奮劑而獲取暴利；其他歐洲國(guó)家的犯罪團(tuán)伙以及一些類似于黑手黨的組織目前已經(jīng)完全控制了各自的興奮劑市場(chǎng)。2004年意大利警方就發(fā)現(xiàn)有足足3噸的運(yùn)動(dòng)違禁藥物在歐洲各地傳遞，他們查出了90萬(wàn)袋違禁藥物，并逮捕了115名包括隊(duì)醫(yī)、配藥師在內(nèi)的犯罪嫌疑人，而2003年他們僅查出了1萬(wàn)袋禁藥，只逮捕了20人，說(shuō)明體育界被犯罪團(tuán)伙的侵襲越來(lái)越深[6]。由于興奮劑交易的巨大利潤(rùn)也導(dǎo)致興奮劑走私犯罪猖獗，同時(shí)市場(chǎng)對(duì)興奮劑的數(shù)量及種類需求也不斷增強(qiáng)，這樣就使得興奮劑市場(chǎng)存在巨大的利潤(rùn)空間，從而刺激一些人鋌而走險(xiǎn)，為了獲得高額利潤(rùn)實(shí)施走私行為，引發(fā)了社會(huì)走私犯罪的增多。在我國(guó)，反興奮劑組織對(duì)某些興奮劑藥物的來(lái)源渠道還沒(méi)有查清楚，說(shuō)明興奮劑交易存在隱蔽的地下市場(chǎng)或走私犯罪。

二、興奮劑使用行為規(guī)治措施

作為世界上制定反興奮劑法律的國(guó)家之一，我國(guó)已經(jīng)制定出以《體育法》(1995)為龍頭，以《反興奮劑條例》(2004)為主干，包括若干相關(guān)行政規(guī)章、社團(tuán)內(nèi)部章程及競(jìng)賽規(guī)則等反興奮劑的法律法規(guī)體系，能夠根據(jù)興奮劑使用行為的具體情況，合理運(yùn)用技術(shù)處罰措施、紀(jì)律處罰措施和法律處罰手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)治。

(一)行業(yè)內(nèi)部處罰措施

依據(jù)國(guó)際奧委會(huì)和世界反興奮劑大會(huì)對(duì)興奮劑使用行為外延的劃定，興奮劑使用行為屬于體育行業(yè)內(nèi)部的違規(guī)違紀(jì)行為，其對(duì)體育運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的破壞性和對(duì)體育行業(yè)的顛覆性必定受到行業(yè)內(nèi)部規(guī)則與紀(jì)律的嚴(yán)厲制裁。

1.技術(shù)處罰措施

我們知道，任何體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都有自己的技術(shù)規(guī)則與競(jìng)賽辦法，在各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)規(guī)則與競(jìng)賽辦法中，無(wú)一例外均將公平競(jìng)爭(zhēng)原則置于首位，參與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的相關(guān)人員必須遵守該項(xiàng)基本原則。在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，違反技術(shù)規(guī)則與競(jìng)賽辦法必然受到技術(shù)處罰。所謂技術(shù)處罰，是指對(duì)違反競(jìng)賽規(guī)則、競(jìng)賽規(guī)程及競(jìng)賽辦法的行為人所給予的懲治性制裁。技術(shù)處罰措施在維護(hù)正常體育運(yùn)動(dòng)及競(jìng)賽活動(dòng)中具有重要意義：(1)創(chuàng)造公平公正的競(jìng)賽環(huán)境；(2)規(guī)范運(yùn)動(dòng)員的技術(shù)動(dòng)作；(3)維護(hù)正常的競(jìng)賽秩序；(4)懲治不當(dāng)?shù)美袨椤Ｅd奮劑使用行為是體育運(yùn)動(dòng)參與人借助違禁藥物與方法獲取不當(dāng)體育利益的活動(dòng)，嚴(yán)重違悖了體育公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞了公平公正的競(jìng)賽環(huán)境和正常的競(jìng)賽秩序，理應(yīng)受到處罰。

依據(jù)反興奮劑規(guī)則，在重大體育競(jìng)賽活動(dòng)中，對(duì)前三名運(yùn)動(dòng)員必須立即采取賽后興奮劑檢查，而對(duì)其他運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行抽查。競(jìng)賽組織委員會(huì)對(duì)涉嫌興奮劑使用行為人有權(quán)采取技術(shù)處罰措施，這些措施一般包括取消比賽成績(jī)、取消已獲名次、收回已獲獎(jiǎng)牌、限制后續(xù)參賽資格、限制參賽指導(dǎo)資格等。由此可以看出，技術(shù)處罰措施的執(zhí)行主體是競(jìng)賽組織委員會(huì)，執(zhí)行對(duì)象包括運(yùn)動(dòng)員、教練員及其他運(yùn)動(dòng)員輔助人員如醫(yī)療師、營(yíng)養(yǎng)師甚至領(lǐng)隊(duì)等人員。目前反興奮劑規(guī)則主要處罰運(yùn)動(dòng)員和教練員，但是作為參賽隊(duì)伍的其他運(yùn)動(dòng)員輔助人員如醫(yī)療師、營(yíng)養(yǎng)師，甚至領(lǐng)隊(duì)等同樣需要承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。一般地說(shuō)，技術(shù)處罰措施適用范圍僅限于該次競(jìng)賽活動(dòng)期間所存在的興奮劑使用行為，當(dāng)然技術(shù)處罰措施也必須遵循嚴(yán)格的興奮劑檢測(cè)程序并保障運(yùn)動(dòng)員的申訴權(quán)利。我國(guó)《反興奮劑條例》(2004)第46條明確規(guī)定“運(yùn)動(dòng)員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、競(jìng)賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績(jī)或者禁賽的處理。運(yùn)動(dòng)員因受到前款規(guī)定的處理不服的，可以向體育仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。”

2.紀(jì)律處罰措施

體育運(yùn)動(dòng)的特殊性不僅要求參與人遵守統(tǒng)一技術(shù)規(guī)則，還要求參與人必須加入共同組織團(tuán)體進(jìn)行統(tǒng)一管理并開(kāi)展活動(dòng)，這些組織團(tuán)體包括國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)家?jiàn)W委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、洲際體育聯(lián)合會(huì)以及各國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等，并形成層級(jí)式的組織結(jié)構(gòu)。各國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本國(guó)該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)參與人員實(shí)行注冊(cè)式管理。比如我國(guó)《體育法》(1995)第29條規(guī)定“全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理。經(jīng)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員，可以根據(jù)國(guó)務(wù)院體育行政部門的規(guī)定，參加有關(guān)的體育競(jìng)賽和運(yùn)動(dòng)隊(duì)之間的人員流動(dòng)”； 第31條規(guī)定“國(guó)家對(duì)體育競(jìng)賽實(shí)行分級(jí)分類管理。全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)由國(guó)務(wù)院體育行政部門管理或者由國(guó)務(wù)院體育行政部門會(huì)同有關(guān)組織管理。全國(guó)單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國(guó)性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理”； 第40條“全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高工作，代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織?！弊鳛閰f(xié)會(huì)組織成員的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員及其他工作人員均有義務(wù)服從組織內(nèi)部管理，遵守內(nèi)部紀(jì)律及其章程。

在全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的章程及其它內(nèi)部管理紀(jì)律條例中仍然強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目競(jìng)賽規(guī)則和公平競(jìng)賽的原則，對(duì)于興奮劑使用這類破壞體育公平原則的行為給予紀(jì)律處罰措施。所謂紀(jì)律處罰是指體育組織依據(jù)其章程或內(nèi)部紀(jì)律處罰條例等規(guī)定對(duì)內(nèi)部人員的不當(dāng)行為作出的懲治性制裁。在我國(guó)《體育法》(1995)中也有相應(yīng)規(guī)定，第50條規(guī)定“在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”；《反興奮劑條例》(2004)第22條規(guī)定“全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)在本體育社團(tuán)注冊(cè)的成員就有關(guān)興奮劑事項(xiàng)規(guī)定處理措施和處理程序；(一)運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的；(二)運(yùn)動(dòng)員輔助人員、運(yùn)動(dòng)員管理單位向運(yùn)動(dòng)員提供興奮劑的；(三)運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員、運(yùn)動(dòng)員管理單位拒絕、阻撓興奮劑檢查的。前款所指的處理程序還應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)事人的抗辯權(quán)和申訴權(quán)。全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將處理措施和處理程序報(bào)國(guó)務(wù)院體育主管部門備案?！钡?6條規(guī)定“運(yùn)動(dòng)員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、競(jìng)賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績(jī)或者禁賽的處理。運(yùn)動(dòng)員因受到前款規(guī)定的處理不服的，可以向體育仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁?！币陨蠗l款說(shuō)明我國(guó)體育行業(yè)內(nèi)部對(duì)興奮劑使用行為的紀(jì)律處罰還獲得了法律的認(rèn)可與支持。

由此可知，體育社會(huì)團(tuán)體或運(yùn)動(dòng)員管理單位行使興奮劑使用行為的紀(jì)律處罰權(quán)，依據(jù)是其內(nèi)部章程和紀(jì)律條例，對(duì)象是行業(yè)內(nèi)部運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員及其他工作人員。此處的興奮劑使用行為發(fā)生時(shí)間包括競(jìng)賽期間、訓(xùn)練期間、生活期間等凡具有行業(yè)內(nèi)部人員資格的期限內(nèi)。紀(jì)律處罰措施包括警告、罰款、禁賽、禁訓(xùn)、降級(jí)、開(kāi)除等，此處的“禁賽”比之技術(shù)處罰措施的“禁賽”要嚴(yán)厲得多，它是指禁止參加以后行業(yè)內(nèi)部的其他賽事，并且還有年度限制；另外，紀(jì)律處罰措施中最嚴(yán)厲的是開(kāi)除，開(kāi)除相當(dāng)于剝奪了職業(yè)從事資格，對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員而言也就失去了生活來(lái)源：在美國(guó)，限制職業(yè)資格屬于刑罰處罰措施；而禁訓(xùn)措施是新近設(shè)立的，2015年1月1日生效的新版《世界反興奮劑條例》不僅加大對(duì)興奮劑違規(guī)的調(diào)查力度、區(qū)別興奮劑行為類型并且加重了對(duì)興奮劑違規(guī)行為的處罰，比如將以前對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等最低2年的禁賽期延長(zhǎng)到4年，甚至還添設(shè)了禁訓(xùn)期，這就意味著因興奮劑嚴(yán)重違規(guī)而受到處罰的當(dāng)事人將至少錯(cuò)過(guò)一屆奧運(yùn)會(huì)，此種違規(guī)代價(jià)對(duì)打擊興奮劑違規(guī)行為無(wú)疑具有更高威懾效果：不僅因?yàn)?年禁賽期使得其前功盡棄更令其無(wú)法系統(tǒng)訓(xùn)練與競(jìng)賽而喪失高水平競(jìng)技狀態(tài)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)壽命有限性的體育從業(yè)者而言，4年禁賽期或禁訓(xùn)期有可能宣判了其運(yùn)動(dòng)生涯的終止。

3.法律處罰措施

《世界反興奮劑條例》中認(rèn)為的興奮劑使用行為包括對(duì)運(yùn)動(dòng)員使用或企圖對(duì)其使用禁用物質(zhì)與方法，或者協(xié)助、鼓勵(lì)、資助、教唆、掩蓋使用禁用物質(zhì)與方法的行為，或者其他類型的違反興奮劑規(guī)則的行為或者任何違規(guī)企圖，由此可以得出興奮劑使用行為主體也包括體育行業(yè)外部人員，此類行為屬于侵權(quán)行為，這就需要國(guó)家法律進(jìn)行規(guī)制。從我國(guó)《反興奮劑條例》(2004)第五章“法律責(zé)任”可以清晰看出：結(jié)合行為主體及其客觀特征，興奮劑使用行為存在多種具體情形，對(duì)于某些興奮劑使用行為，行業(yè)內(nèi)部處罰措施無(wú)能為力，比如興奮劑人身傷害和包庇、縱容、組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑等行為，同時(shí)各種情形因社會(huì)危害性程度不一而違法性不同因此受到法律的處罰也存在差異?！扼w育法》(1995)第50條粗略地規(guī)定了“在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！痹凇斗磁d奮劑條例》(2004)第五章“法律責(zé)任”中將上述規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，將興奮劑使用行為主體與客觀特征相結(jié)合進(jìn)行區(qū)別性規(guī)制。由該章的十條內(nèi)容設(shè)置可見(jiàn)：(1)各條中的各款均是按照社會(huì)危害程度與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任輕重進(jìn)行遞增排列；(2)所列處罰措施責(zé)任包括了民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等；(3)在興奮劑使用行為中可能存在嚴(yán)重社會(huì)危害性并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的犯罪行為。

體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、運(yùn)動(dòng)員輔助人員或其他人員包庇、縱容、提供、組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑等行為造成運(yùn)動(dòng)員人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對(duì)其直接責(zé)任人員或主管人員由國(guó)務(wù)院體育主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育主管部門依法給予行政處分。這些行政措施包括：收繳違禁品、禁止從事體育管理工作和運(yùn)動(dòng)員輔助工作(2年、4年或終身)、對(duì)國(guó)家工作人員撤職或開(kāi)除等。在“沈陽(yáng)體校禁藥事件”中，沈陽(yáng)市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校把EPO用在了準(zhǔn)備參加遼寧省第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的學(xué)生身上，對(duì)這些青少年的身體發(fā)育造成極大的危害，而且是對(duì)多名學(xué)生運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，性質(zhì)更加嚴(yán)重，負(fù)有直接責(zé)任的3名管理人員受到記過(guò)和撤銷職務(wù)的處分[7]；當(dāng)年遼寧鞍山體校被查出服用興奮劑的年輕運(yùn)動(dòng)員，最大的18歲，最小的才15歲，還未成年，針對(duì)本案，國(guó)家體育總局給予8名隊(duì)員禁賽一年的處罰，對(duì)其主要責(zé)任人、鞍山體校校長(zhǎng)處以“雙開(kāi)”，該校的黨委書(shū)記受到了留崗查看的處罰，該校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的兩名教練被禁賽[8]。2001年四川犀浦基地禁藥事件發(fā)生后，除一名當(dāng)事人(科研人員)被開(kāi)除外，另有兩名體育主管人員還受到行政記過(guò)和黨內(nèi)警告處分[9]。

在《反興奮劑條例》第37條、第38條、第39條和第40條中，最后一款規(guī)定均是“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在此4條中，可能的犯罪主體分別是體育主管部門和其他行政機(jī)關(guān)的主管人員及直接責(zé)任人員；藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)；體育社會(huì)團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)員管理單位主管人員及直接責(zé)任人員；運(yùn)動(dòng)員輔助人員。這些行為主體使用興奮劑可能造成的社會(huì)危害性包括：侵犯運(yùn)動(dòng)員的人身權(quán)利；破壞社會(huì)秩序中的體育競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)管理秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序中的體育產(chǎn)業(yè)秩序。當(dāng)以上行為可能造成的社會(huì)危害性達(dá)到一定的嚴(yán)重程度時(shí)，比如對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體造成功能損害達(dá)到一定的傷殘等級(jí)或者死亡的；或者嚴(yán)重?cái)_亂體育公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)管理秩序的；或者使體育產(chǎn)業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失的等建議，其社會(huì)危害性就達(dá)到了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)《刑法》中將此類嚴(yán)重的興奮劑使用行為規(guī)定為興奮劑使用罪，并對(duì)具體的情節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，使我國(guó)在追究興奮劑使用行為的刑事責(zé)任時(shí)不再于法無(wú)據(jù)。

三、結(jié)論

興奮劑使用行為是體育事業(yè)癌變的致命因子，對(duì)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有毀滅性作用。首先，興奮劑使用行為嚴(yán)重?fù)p害運(yùn)動(dòng)員的身體健康，甚至危害生命；其次，興奮劑使用行為破壞體育公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)管理秩序。興奮劑泛濫趨勢(shì)以及興奮劑使用行為主體以及客觀方面體現(xiàn)出的復(fù)雜性，必須將體育行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)處罰、紀(jì)律處罰與國(guó)家民事處罰、行政處罰甚至刑罰等反興奮劑措施相結(jié)合進(jìn)行治理才能有效遏制興奮劑使用的蔓延趨勢(shì)。

[1]謝瓊桓.試論興奮劑對(duì)體育可持續(xù)發(fā)展的威脅[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，3(31)：1-4.

[2]孫必鳳.試析福建省大學(xué)運(yùn)動(dòng)員對(duì)興奮劑的態(tài)度[D].福建師范大學(xué)，2007：1.

[3]國(guó)家體育總局.反興奮劑工作報(bào)告[J].體育文獻(xiàn)通報(bào)，2005，13(11)：17-18.

[4]陳忠林.刑法學(xué)(上)[M].法律出版社，2006：138.

[5]國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司.反興奮劑條例釋義[M].北京：新華出版社，2004：31-32.

[6]佚名.黑手黨幕后操控50余萬(wàn)意大利運(yùn)動(dòng)員使用興奮[EB/OL].[2005-09-23].http://sports.yinsha.com/file/200509/2005092308285089 html.

[7]記者.沈陽(yáng)體校有組織服禁藥遭嚴(yán)懲 體育總局發(fā)出通報(bào)[N].東方體育日?qǐng)?bào)，2004-05-20.

[8]陳曉璐.體校興奮劑事件校長(zhǎng)被撤 鞍山監(jiān)察局介入調(diào)查[N].重慶商報(bào)，2006-08-25.

[9]記者.四川犀浦基地驚現(xiàn)禁藥“倉(cāng)庫(kù)”[N].北京晨報(bào)，2001-10-16.

本文責(zé)任編輯：林士平

On the Legal Nature of Doping Behavior and the Governance Measure

XUE Shan

(Sports Department, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Doping abuse behavior, which has long troubled competitive sports, inclines to extend to school sports and social sports.Based on a review of the concepts, functions, types and essence of doping, this paper gives a categorical analysis of doping abuse behavior and its legal explanation, reveals the nature of its wrongfulness and social harmfulness.At present, China has developed an overall governance system for doping behavior; however differences exist among technical, disciplinary and legal measures in doping controlling, as regards the subject, object and objective aspects of governance.

doping; doping abuse behavior; social harmfulness; governance measures

體育教學(xué)1008-4355(2016)03-0113-07

2016-02-27

薛山(1961)，男，四川隆昌人，西南政法大學(xué)體育部副教授。

DF36

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2016.03.15