李嘉美，王　鑫

(沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，沈陽(yáng)　110136)

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“五位一體”總布局視角下我國(guó)民生建設(shè)路徑探析

李嘉美，王鑫

(沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，沈陽(yáng)110136)

民生問題既是世界各個(gè)國(guó)家治理和鞏固國(guó)家政權(quán)的根本問題，又是關(guān)乎人類生存和發(fā)展的基本問題。民生問題的有效解決有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，從而更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在新的歷史條件下，繼續(xù)推進(jìn)改革和加快民生建設(shè)，不僅是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，還是廣大人民群眾對(duì)新形勢(shì)下民生體制改革的期盼。立足于黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的“五位一體”總體布局，可以從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面，針對(duì)當(dāng)前比較突出的民生問題，對(duì)未來我國(guó)民生建設(shè)路徑進(jìn)行深入探析，并提出建設(shè)性的意見。

五位一體；民生建設(shè)；民生體制改革

黨的十八大報(bào)告深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確了“五位一體”推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，為我們生動(dòng)形象地繪制了一幅民生發(fā)展的藍(lán)圖，為我們進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)的最大國(guó)情，為保障和改善民生、滿足社會(huì)主義初級(jí)階段日益增長(zhǎng)的民生需要提供了有力的理論支撐和思想指南。但是，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等依然是人民群眾當(dāng)前最關(guān)心且與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題。如何讓人民滿意，讓人民幸福，真正實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部事實(shí)上的平等和自由，這不僅是“中國(guó)夢(mèng)”的深刻內(nèi)涵，更是擺在國(guó)家和政府面前亟待解決的重要課題。如何從整體上加以把握，開拓創(chuàng)新，高效率地加強(qiáng)民生建設(shè)、解決民生問題，還依賴于民生建設(shè)的具體路徑選擇。

一、我國(guó)目前比較突出的民生問題

近年來中國(guó)民生指數(shù)課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，對(duì)目前生活狀況比較滿意及很滿意的民眾達(dá)被調(diào)查總?cè)藬?shù)的54.1%，可見多數(shù)民眾對(duì)當(dāng)前生活狀況持積極樂觀的態(tài)度，說明在國(guó)家一系列政策的引導(dǎo)下，我國(guó)民生建設(shè)正在逐步完善。然而，當(dāng)前一些民生問題仍然是城鄉(xiāng)居民比較關(guān)注的話題，從關(guān)注度的比例來看排序如下：

(一)收入水平、食品安全問題

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)貧富差距問題日益凸顯，其中，收入分配問題尤為重要。對(duì)于收入水平，外資企業(yè)員工及個(gè)體工商戶總體上比較滿意，但是其他就業(yè)群體往往不太滿意，認(rèn)為目前公務(wù)員和企業(yè)員工的工資待遇比較低，生活、醫(yī)療比較困難。此外，由于近年來各類食品安全問題的出現(xiàn)，不斷增加了社會(huì)成員對(duì)食品安全的憂慮及不滿情緒，尤其是城鎮(zhèn)居民。食品安全問題的出現(xiàn)不僅是對(duì)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管的質(zhì)疑，更在一定程度上是銷售市場(chǎng)環(huán)境的整頓信號(hào)。

(二)子女教育、食品支出和住房問題

從調(diào)查結(jié)果來看，目前家長(zhǎng)普遍關(guān)心的是子女的教育問題，主要表現(xiàn)為子女的教育費(fèi)用、子女的工作問題，其中子女教育支出是最大的壓力。這也說明目前我國(guó)雖然已普及義務(wù)教育，但因家長(zhǎng)追求更好的教育質(zhì)量而產(chǎn)生了昂貴的“擇校費(fèi)”。同時(shí)，由于各種選拔考試盛行、各種課外輔導(dǎo)班泛濫，家長(zhǎng)不得不承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)除了要承受子女教育的支出負(fù)擔(dān)外，還不得不關(guān)注日常的食品支出。近期，物價(jià)上漲特別是蔬菜、衣服等最基本的必需品的支出讓一些中等及以下收入的城鄉(xiāng)居民家庭感到壓力很大，生活水平還較低。此外，在住房問題上，房?jī)r(jià)太高、廉租房供不應(yīng)求等問題依然存在。

(三)看病貴、醫(yī)療保險(xiǎn)問題

看病貴一直是醫(yī)療領(lǐng)域比較受人們關(guān)注的問題。醫(yī)療費(fèi)用繁雜、亂收費(fèi)、藥品價(jià)格過高、手續(xù)繁多、報(bào)銷比例低等問題成了看病貴和醫(yī)療服務(wù)亟待解決的問題。此外，比較受大多數(shù)人關(guān)注的是進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，雖然按照我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，進(jìn)城務(wù)工人員也應(yīng)該參加企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但是除了國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)的職工有機(jī)會(huì)享受之外，許多私營(yíng)及民營(yíng)企業(yè)的職工并未得到相應(yīng)的權(quán)利保障。

(四)養(yǎng)老金問題

隨著我國(guó)老齡化問題的出現(xiàn)，養(yǎng)老金問題也成了人們關(guān)注的話題，突出表現(xiàn)為一些非農(nóng)居民擔(dān)憂養(yǎng)老金過低、企業(yè)與機(jī)關(guān)單位之間的養(yǎng)老金差距等問題。城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老金的關(guān)注要高于農(nóng)村居民，可見市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也是造成城鄉(xiāng)兩極分化的重要原因。獨(dú)生子女家庭不斷增加，居民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老問題越來越關(guān)注，城鎮(zhèn)居民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平的要求越來越高。

(五)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題

近年來，環(huán)境污染問題特別是大氣污染和水污染備受矚目。在城鎮(zhèn)地區(qū)，空氣污染、生活垃圾污染和綠地面積不足被普遍認(rèn)為是比較嚴(yán)重的問題，但是隨著城市生態(tài)綠化帶的不斷深入建設(shè)，目前的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。在農(nóng)村居民中，生活垃圾污染、過度使用化肥農(nóng)藥和水污染被認(rèn)為是最嚴(yán)重的環(huán)境問題，可見在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。

二、新形勢(shì)下民生建設(shè)的迫切性和重要性

黨的十八大積極回應(yīng)了人民對(duì)于美好生活的向往，實(shí)時(shí)把握住了民生建設(shè)的規(guī)律性和歷史階段性，不僅從社會(huì)建設(shè)方面推進(jìn)我國(guó)的民生改善，還將民生建設(shè)的時(shí)代要求、科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展特色融進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，以更開闊的視野、更全面的思維、更系統(tǒng)的方法對(duì)民生建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌，不僅從理論上豐富和完善了黨的民生建設(shè)思想，還注重從實(shí)踐上落實(shí)民生建設(shè)的部署，體現(xiàn)了黨對(duì)于民生建設(shè)新的認(rèn)識(shí)高度和戰(zhàn)略眼光。深入闡發(fā)和理解民生建設(shè)思想的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐走向和方法論特征，有助于把握黨的民生建設(shè)思想，有助于增強(qiáng)為人民建設(shè)更加美好生活的實(shí)踐自覺[1]。

首先，民生問題的解決是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。社會(huì)發(fā)展最主要的就是解決人民群眾的生存和發(fā)展問題，突出人的主體性地位，而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，所以必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量、幸福狀況、發(fā)展要求加以關(guān)注；必須把發(fā)展的目的與人民的需要、利益、生活水平結(jié)合起來，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的全面發(fā)展。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民，所以民生問題的改善既是科學(xué)發(fā)展觀的題中之意，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

其次，民生問題的解決是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。和諧社會(huì)是人與人、人與自然的雙重和諧，而民生問題的出現(xiàn)就是因?yàn)槿伺c人之間利益沖突以及矛盾的激化而引起的。這些問題是社會(huì)發(fā)展?jié)撛诘碾[患，也是現(xiàn)代化建設(shè)過程中的阻礙，所以，構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注民生問題，注意保障和改善民生。

再次，民生問題的解決也是提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。黨的執(zhí)政能力與黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制密切相關(guān)，是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)水平的綜合體現(xiàn)[2]。解決民生問題就是讓人民安居樂業(yè)，生活幸福，所以，人民生活的狀態(tài)和質(zhì)量直接反映了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨和國(guó)家一直在提倡全心全意為人民服務(wù)，以最廣大人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，也只有這樣才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨。

三、“五位一體”總體布局下民生建設(shè)的路徑選擇

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“必須全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[3]“五位一體”總布局是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷探索的結(jié)晶，也是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，全方位地勾勒出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖，既是時(shí)代的特征，又是民生建設(shè)的路標(biāo)。

(一)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟民生建設(shè)之路

民生問題是一個(gè)物質(zhì)需求問題，是對(duì)人們基本生存權(quán)的保障，所有的衣食住行、生老病死必須以充實(shí)的物質(zhì)條件作支撐，只有不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能滿足基本的民生需要。改善民生、加強(qiáng)民生建設(shè)離不開發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)，更是人民幸福的保障，所以滿足人們的民生需求既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子，堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為民生改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)，民生需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視。

第一，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，最重要的一點(diǎn)就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是由單一、片面以追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展方式向以改善民生為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去，我們片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了民生問題的改善和對(duì)人的發(fā)展需求的尊重，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沒有從根本上得到改變。在這個(gè)過程中產(chǎn)生的問題也是非常嚴(yán)重的，如片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的資源不合理利用和資源的浪費(fèi)，民生的改善也受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后所帶來的影響等。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該立足于我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為我國(guó)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，在思想上，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民生建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，自覺地將改善和發(fā)展民生作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，將積累與消費(fèi)的比例問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入的問題、公平正義與分配方式的問題納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想中，提升廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力，扶貧解困、縮小貧富差距，應(yīng)保盡保，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為民生建設(shè)開辟道路。

(二)以政治建設(shè)引領(lǐng)民生發(fā)展目標(biāo)

民生反映著民心，民心關(guān)系著國(guó)運(yùn)。黨的發(fā)展宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民的長(zhǎng)久幸福。十八大報(bào)告明確指出，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活[3]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的民生問題已不再是簡(jiǎn)單的衣食無(wú)憂，而是更高層次更加復(fù)雜的民生需求，所以必須站在更遠(yuǎn)更高的角度來看待民生發(fā)展目標(biāo)。

第一，推進(jìn)政治體制改革是解決民生問題的需要。從政治建設(shè)來看，民生是對(duì)公民基本利益和基本權(quán)利的概括，國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)必須維護(hù)好“民權(quán)”，發(fā)揚(yáng)好“民主”，擔(dān)負(fù)好改善民生的責(zé)任[4]。民生政治時(shí)代呼喚民生型政府，把民生問題提高到政治高度，與民生政治相關(guān)的政府理念創(chuàng)新和價(jià)值取向定位顯得尤為重要。當(dāng)前，民眾對(duì)政府工作提出了較高的要求，民生型政府的建設(shè)必須以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正做到各司其職。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，才能不斷減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力，才能激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到更多的改革紅利。

第二，民生問題的解決，離不開政府的主導(dǎo)作用，以及對(duì)社會(huì)各界的積極引導(dǎo)。積極構(gòu)筑解決民生問題的相關(guān)制度、體制和機(jī)制，才能保障民生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)，改革開放初期，鄧小平就指出，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開辟，大大提高了效率，優(yōu)化了資源配置，提高了人民的積極性，為我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和民生建設(shè)開辟了新的道路，將我國(guó)的民生建設(shè)推到了一個(gè)新的高度。然而這些成就離不開相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)制度、機(jī)制和體制，它們本身具備的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)為民生建設(shè)注入了新的活力，保證了我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第三，推進(jìn)以人民為主體的政治文明建設(shè)是重中之重。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。 “只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵5]在我國(guó)的政治文明建設(shè)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)從政治上保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，依法治國(guó)為民主的法制化、程序化、制度化提供了保障?？梢娬挝拿鞯膶?shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)政治民主化，有了民主，才可能廣開言路，集思廣益；有了政治上的民主，才能保證其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)才可能得到和諧發(fā)展。從人類歷史的發(fā)展進(jìn)程來看，歷史的每一次進(jìn)步都凸顯了人民群眾的地位和重要性，從“被奴役”、“被管理”到“當(dāng)家做主”，這說明我國(guó)的政治民主制度正在日漸完善，人民群眾的各項(xiàng)能力也在不斷進(jìn)步。

(三)以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌民生建設(shè)事業(yè)

第一，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的全部要求。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在帶來極大生活享受的同時(shí)也使社會(huì)矛盾不斷激化，人民生活幸不幸福、滿不滿意成了國(guó)家發(fā)展最為關(guān)心的問題，因此，在一定程度上，社會(huì)建設(shè)是民生建設(shè)的重點(diǎn)。從內(nèi)容來看，社會(huì)建設(shè)涉及人民生活的方方面面，與民生問題息息相關(guān)。從狹義的民生概念來看，社會(huì)建設(shè)本質(zhì)上就是民生建設(shè)——為人民排憂解難。所以，新時(shí)期必須把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多體現(xiàn)在民生改善上，尤其將教育的發(fā)展、就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施、收入分配體制、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)等放在首要位置。

第二，民生建設(shè)和改善應(yīng)該制度化，把以人為本、執(zhí)政為民的理念化為一種穩(wěn)定的制度功能，用制度來解決民生建設(shè)中復(fù)雜的社會(huì)問題。只有建立健全與民生相關(guān)的制度，才能為民生建設(shè)注入新的活力，才能從根本上解決民生問題。改革開放以來，我國(guó)能夠取得飛躍式的發(fā)展就是因?yàn)槲覀兘⒘私∪闹贫?。努力加?qiáng)制度建設(shè)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能保證我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。黨的十七大以來，我國(guó)把教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等主要民生問題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，只有建立一個(gè)完備的制度體系，才能有效解決這些領(lǐng)域的民生問題。民生建設(shè)問題絕不能零零碎碎地解決，而是要有規(guī)范性和科學(xué)性。單純依靠一些臨時(shí)的政策，是不可能解決問題的。體制改革與創(chuàng)新、制度建設(shè)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變過程中的作用越來越明顯，構(gòu)建一種長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的保障民生的基本制度顯得尤為重要。同時(shí)，民生建設(shè)還應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，要以民生為取向，以公平正義為目標(biāo)，明確責(zé)任，才能使民生問題得以更好解決和發(fā)展。

第三，法律規(guī)范為解決民生問題、促進(jìn)民生建設(shè)提供了一種制度化方式。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，民生制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有必要加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法制建設(shè)，依法健全和完善民生制度。然而，我國(guó)的民生制度立法還沒形成比較完備的法律體系，關(guān)于民生方面的法律和法規(guī)立法層次比較低，缺乏較高的法律效率和必要的法律責(zé)任制度。有關(guān)民生制度的法律籠統(tǒng)且缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，立法不健全，覆蓋面積狹窄，民生政策的運(yùn)行和實(shí)施有時(shí)依然要借助大量的行政手段來強(qiáng)制執(zhí)行，所以，加強(qiáng)有關(guān)民生制度的法制建設(shè)十分必要。首先，把關(guān)于民生政策的立法工作放在黨和國(guó)家工作的突出位置，納入我國(guó)社會(huì)主義法律體系建設(shè)中，抓緊時(shí)間制定有關(guān)民生制度的各項(xiàng)基本法律。其次，在立法模式上，效仿西歐國(guó)家，在綜合性民生法律的基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于主要民生項(xiàng)目的配套且詳細(xì)的法律法規(guī)。第三，明確國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人之間的責(zé)任，將民生項(xiàng)目的監(jiān)督和管理機(jī)制明確化。不斷推進(jìn)民生制度的法律不斷走向系統(tǒng)化、專業(yè)化，將是我國(guó)民生建設(shè)真正走向制度化、法律化、社會(huì)化并獲得不斷發(fā)展、走向文明的重要條件[6]。

(四)以文化建設(shè)勾勒民生建設(shè)藍(lán)圖

文化建設(shè)是滿足民生需要之魂。黨的十八大報(bào)告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設(shè)在整個(gè)“五位一體”的總體布局中，具有貫穿始終、全面滲透、處處體現(xiàn)的特點(diǎn)，是其他建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)和精神支撐。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容[3]。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活逐漸豐富，但是在此基礎(chǔ)上的消費(fèi)需求也有所增長(zhǎng)，人們?cè)絹碓街匾暰耦I(lǐng)域的享受，需求多元化，消費(fèi)主題多樣化，這也成了當(dāng)前民生建設(shè)需要面對(duì)的重要問題和努力方向。如何培養(yǎng)和激發(fā)人民參與文化建設(shè)的熱情，如何將文化這種人的內(nèi)在需求和動(dòng)態(tài)需要轉(zhuǎn)化為民生建設(shè)的動(dòng)力，顯得尤為重要。

第一，文化建設(shè)基于現(xiàn)實(shí)的人的現(xiàn)實(shí)需求，契合當(dāng)下人民群眾的內(nèi)在訴求，是民生建設(shè)的意識(shí)支撐。文化建設(shè)關(guān)系到人民群眾的思想狀況、精神信仰和生活追求，是國(guó)民面貌的綜合象征，也是國(guó)家“軟實(shí)力”的體現(xiàn)。生活的價(jià)值觀是主導(dǎo)我們行動(dòng)的思想力量，直接決定我們的生活態(tài)度和感受，進(jìn)而影響我們新的物質(zhì)追求。必須把滿足人民群眾基本文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過增加公共財(cái)政投入、發(fā)展國(guó)有文化單位、建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系來縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，更好地保障和改善文化民生，逐步激發(fā)和引導(dǎo)全民的文化自覺意識(shí)向文化創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)換，讓人民群眾共享文化繁榮發(fā)展成果。

第二，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀在文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。黨的十八大報(bào)告指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論?！盵7]這是我黨第一次完整概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀并強(qiáng)調(diào)通過核心價(jià)值觀建設(shè)引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和主流思想建設(shè)，這對(duì)于社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)階段，建設(shè)先進(jìn)文化的關(guān)鍵就是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，推動(dòng)文化價(jià)值觀念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化發(fā)展質(zhì)的飛躍，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

第三，發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。百年大計(jì)，教育為本。教育不僅是傳授知識(shí)、提高認(rèn)知的過程，更是培養(yǎng)人才的重要手段及推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本途徑。社會(huì)主義精神文明建設(shè)離不開教育，應(yīng)從教育抓起。首先，在教育理念上，要轉(zhuǎn)變過去灌輸式的教育，將德育融進(jìn)教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)，教會(huì)青年學(xué)生如何做人。其次，要不斷增加教育的投入，提升學(xué)校教育的軟實(shí)力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。再次，要對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育資金投入，完善教育設(shè)施，確保我國(guó)的青少年都能接受有效的教育。最后，各種文娛活動(dòng)的開展能夠有效提升和滿足人們的審美需求、科學(xué)需求、藝術(shù)需求等，豐富人們的業(yè)余生活。

(五)以生態(tài)建設(shè)助力民生建設(shè)布局

建設(shè)生態(tài)文明，是當(dāng)代民生建設(shè)的新內(nèi)容和新要求。古代的“天人合一”思想，本質(zhì)上就是對(duì)人與自然間統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[3]。黨的十八大首次將美麗中國(guó)作為中國(guó)未來發(fā)展的美好愿景之一，引發(fā)了全國(guó)廣泛的共鳴，生態(tài)與民生緊密聯(lián)系在一起，人民的生存和自然的發(fā)展相聯(lián)系，有力地推動(dòng)了民生建設(shè)進(jìn)程。民生建設(shè)的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，而是在滿足“五有”目標(biāo)基礎(chǔ)上提高民生質(zhì)量，將生態(tài)文明建設(shè)融入民生建設(shè)中，可以推進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的生態(tài)化，使民生水平再上新層次。

人是自然發(fā)展的產(chǎn)物，人類的每一次進(jìn)化都與自然息息相關(guān)，我們所依賴的自然環(huán)境和自然資源既是我們的發(fā)展所需，又是必須維護(hù)和珍惜的不可再生的財(cái)富。所以，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，也是民生意識(shí)發(fā)展的結(jié)晶，其具有可操作性和具體化的特征。因此，當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以民生為著力點(diǎn)，在具體實(shí)踐中貫徹落實(shí)：首先，在理念上要樹立生態(tài)為民的理念；其次，在體制機(jī)制建設(shè)方面，加強(qiáng)政府主導(dǎo)與公眾參與的良性互動(dòng)是生態(tài)文明建設(shè)的理想模式；第三，實(shí)踐是最好的辦法，堅(jiān)持抓生態(tài)的理念，將植樹造林、生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)等融進(jìn)人民的觀念和實(shí)際行動(dòng)中，才能使人民常飲干凈水，呼吸新鮮空氣，吃放心的食物。

[1]中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心.推進(jìn)民生建設(shè) 讓人民過上更好生活[J].求是,2013(10)：51-53.

[2]鄭長(zhǎng)興.新形勢(shì)下民生建設(shè)的對(duì)策思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2015(11):141-142.

[3]十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[4]鄔旭東.“五位一體”總布局視角下的社會(huì)主義初級(jí)階段民生需要問題研究[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(6):56-60.

[5]薄一波.若干重大決策與時(shí)間的回顧(上卷)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:57.

[6]陳智.當(dāng)代西歐民生理論及對(duì)我國(guó)民生建設(shè)的啟示[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2013.

[7]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(001)

本文責(zé)任編輯：邵海

On the Route of the Construction of People’s Livelihood: From the Perspective of the Overall Arrangement of “Five-in-One”

LI Jia-mei, WANG Xin

(School of Marxism, Shenyang Aerospace University, Shenyang 110136, China)

The construction of people’s livelihood is a fundamental task for national governance and consolidating state power, and it is an essential issue related to the survival and development of mankind.To solve the problem of people’s livelihood is beneficial for realizing social equality and justice, and constructing a harmonious society.Under the new historical background, continuously promoting reformation and people’s livelihood construction is the requirement of the transformation of the Party’s ruling style, and it is also people’s expectation for the reform of the people’s livelihood under the new situation.From the perspective of the overall arrangement of “five-in-one” in the report of the Eighteenth National Congress of the CPC, constructive suggestions for the route of the construction of people’s livelihood can be put forward from such aspects as economical construction, political construction, cultural construction, social construction and ecological civilization construction.

five-in-one; construction of people’s livelihood; reform of the system of people’s livelihood

1008-4355(2016)03-0050-06

2016-05-04

沈陽(yáng)市社科聯(lián)社會(huì)科學(xué)課題“沈陽(yáng)市民生問題研究”(sysk2016-01)；遼寧省百千萬(wàn)人才工程資助項(xiàng)目(2014921050)；2015年度沈陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦資助課題“民生學(xué)”(015020)

李嘉美(1974)，女，滿族，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)教授，哲學(xué)博士；王鑫(1990)，女，山西太原人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)碩士生。

C93

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2016.03.07