周金明，廖旺順，徐樂勤，陳建忠，蘇少川

（南平市建陽區(qū)林業(yè)局，福建 建陽 354200）

改革實(shí)踐

南平市建陽區(qū)“十三五”林業(yè)發(fā)展淺析

周金明，廖旺順，徐樂勤，陳建忠，蘇少川

（南平市建陽區(qū)林業(yè)局，福建 建陽 354200）

結(jié)合現(xiàn)階段建陽區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來林業(yè)發(fā)展預(yù)期，提出建陽區(qū)林業(yè)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及總體規(guī)劃，并落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)劃，制定了保障措施，用于指導(dǎo)建陽區(qū)今后五年林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠色建陽、美麗建陽”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

建陽區(qū)；十三五時期；林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃

為更好的編制出符合區(qū)情、順應(yīng)時代要求未來五年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)，通過多渠道多形式廣泛征求和聽取意見建議，集中各方智慧及收集大量詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，客觀分析評價建陽區(qū)林業(yè)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施成效，查找全區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的主要問題和不足，綜合研判“十三五”林業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新形勢，把握當(dāng)今林業(yè)發(fā)展趨勢，理清并提出建陽區(qū)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃及保障措施。

1　建陽區(qū)林業(yè)概況

1.1森林資源概況

建陽區(qū)位于福建省北部，地處南平市中心，毗鄰武夷山景區(qū)，福建省最古老的五個縣邑之一。全區(qū)林業(yè)用地面積26.09萬hm2，生態(tài)林6.79萬hm2，商品林19.3萬hm2，有林地面積23.6萬hm2，木材蓄積量2 272萬m3，竹蓄積量9 272萬株，森林覆蓋率達(dá)75.51%。森林植被類型有針葉林、常綠闊葉林、針闊混交林、經(jīng)濟(jì)林、竹林，灌叢、草甸和草地。各種林副產(chǎn)品如松脂、筍、毛木耳、竹蓀、香菇等十分豐富。屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，是中國南方48個重點(diǎn)林區(qū)縣之一［1］。

1.2社會經(jīng)濟(jì)條件

全區(qū)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個街道辦事處，194個行政村、23個居委會，總?cè)丝?4萬人。近年來，建陽區(qū)緊緊圍繞林業(yè)“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化”三大體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)各項工作。2014年，實(shí)現(xiàn)全社會林業(yè)總產(chǎn)值117.69億元，工業(yè)總產(chǎn)值100.03億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值97.06億元，招商引資注冊資金5.12億元，竹業(yè)總產(chǎn)值19.3億元，林業(yè)在建陽經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用［2］。

2　指導(dǎo)思想、規(guī)劃期及發(fā)展目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會和全面深化改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，積極適應(yīng)新的發(fā)展階段所面臨的新形式、新任務(wù)、新要求，加快對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源環(huán)境承載能力、加快林業(yè)體制改革和制度創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行深入研究，提高林業(yè)治理能力，堅持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新建陽作出新貢獻(xiàn)。

2.2規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃期：2016—2020年，共5年。

主要發(fā)展目標(biāo)見表1。

3　總體規(guī)劃

以森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，著力打造生態(tài)林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、科技林業(yè)、效益林業(yè)和法制林業(yè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)“雙突破”、“雙翻番”，構(gòu)建好“三體系”。

3.1“雙突破”

一是積極培育森林資源，建設(shè)生態(tài)屏障，增加森林碳匯，確保森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、城區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等約束性指標(biāo)均能達(dá)到發(fā)展目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)森林資源增長，綠化質(zhì)量提升，生態(tài)質(zhì)量提高，生態(tài)建設(shè)取得新突破；二是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成比較完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)15%以上，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

3.2“雙翻番”

一是實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值較2015年翻一番，力爭突破260.39億元；二是農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到5 487.56元，較2015年翻一番。

3.3“三體系”

一是著力保護(hù)和建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)、城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)；在農(nóng)田、庫區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)、社區(qū)中，充分發(fā)揮林業(yè)的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系；二是圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大第一產(chǎn)業(yè)；立足優(yōu)勢資源，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)服務(wù)職能，做活第三產(chǎn)業(yè)；不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三是通過加強(qiáng)森林文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)自然生態(tài)與建陽人文相結(jié)合的森林文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、特色顯明、富有感染力的森林文化體系。

4　重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)劃

加快實(shí)施一批重點(diǎn)項目建設(shè)，進(jìn)一步助推和提升建陽區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展水平?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)項目包括森林資源培育工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、綠色富民惠民工程、森林資源保護(hù)工程等方面內(nèi)容，各分項建設(shè)規(guī)劃詳見表2。

5　保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制

林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)建陽區(qū)“十三五”期間林業(yè)改革與發(fā)展綱領(lǐng)性文件，各級政府要建立目標(biāo)考核機(jī)制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林保護(hù)的主要指標(biāo)納入任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位。在規(guī)劃實(shí)施過程中，逐步建立規(guī)劃評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

5.2加大財政資金投入，完善林業(yè)投入體系

充分利用中央關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略大好時機(jī)，憑借建陽生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建立以政府投入為主，其他投入方式為輔的穩(wěn)定林業(yè)投入體系。積極爭取國家和省上項目扶持資金，建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，切實(shí)解決和落實(shí)林業(yè)發(fā)展資金問題。

5.3全面推進(jìn)林業(yè)改革工作，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力積極深化推進(jìn)以生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險、林木采伐管理、林業(yè)專業(yè)合作組織及林地林木流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、林業(yè)科技綜合服務(wù)四大服務(wù)平臺等為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革與完善，促進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展。

5.4依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，“十三五”期間重點(diǎn)要動員和鼓勵林業(yè)系統(tǒng)廣大中、高級專業(yè)技術(shù)人員，積極投身林業(yè)生產(chǎn)第一線，抓好林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。在實(shí)施林業(yè)項目時，要依靠大學(xué)院校、科研院所等林業(yè)高等院校和科研單位作為技術(shù)依托，提高科技含量。

5.5加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，穩(wěn)定和充實(shí)林業(yè)隊伍

一是根據(jù)工作需要，把各林業(yè)工作站空著的編制用于招考專業(yè)技術(shù)人員上，著力解決林業(yè)工作人員力量不足，專業(yè)技人才“斷檔”的問題；二是每年有計劃地從高校林業(yè)專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生中招考錄用優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)到林業(yè)隊伍中，培養(yǎng)造就一批高科技林業(yè)人才隊伍；三是加大對林業(yè)隊伍的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高干部職工綜合素質(zhì)，全面提升管理服務(wù)水平。

［1］周金明.建陽市實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠色增長對策之我見［J］.防護(hù)林科技，2013（4）:46-48.

［2］蘇少川，廖旺順，劉劍斌，等.建陽市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估［J］.西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014，34（1）:73-77.

［3］南平市建陽區(qū)統(tǒng)計局.建陽統(tǒng)計年鑒［R］.建陽統(tǒng)計局，2014.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Analysisof the Forestry Developm entof Thirteenth Five-year Period of Jianyang District in Nanping City

ZHOU Jin-ming，LIAOWang-shun，XU Le-qin，CHEN Jian-zhong，SU Shao-chuan
（Jianyang District Forestry Bureau ofNanping City，Nanping Fujian 354200，China）

Combined with the actual development of forestry and the future development of forestry of Jianyang district，this paper discussed the guiding ideology and development targetand overall planning of Thirteenth Five-year Period developmentplan of forestry in Jianyang district，and the construction projectas well as guaranteeing measures were carried out.Above of these will being used to guide forestry developmentof Jianyang in the next five years，ithasa guiding significance for realizing“Green Jianyang，Beautiful Jianyang”.

JianyangDistrict；thirteenth five-year period；forestry；developmentplanning

生態(tài)建設(shè)

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0031-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.010

2016-02-19

周金明（1966-），男，福建建陽人，高級工程師，從事森林資源培育與保護(hù)工作。