韓橋生　汪榮有

摘要：權(quán)力是政治的核心要素，政治道德最根本的特性就在于對(duì)權(quán)力的道德約束。政治道德圍繞權(quán)力而展開(kāi)，是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者雙方斗爭(zhēng)和博弈的產(chǎn)物。政治道德是一種特殊的“權(quán)力契約”，其在本質(zhì)上是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者圍繞權(quán)力所達(dá)成的一種特殊的道德契約。遵守政治道德是獲得執(zhí)政合法性的關(guān)鍵，政治道德關(guān)系到執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，根本原因是政治道德平衡了統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的利益關(guān)系，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的利益沖突，使社會(huì)形成相對(duì)合理的利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政治活動(dòng)；政治道德；“權(quán)力契約”；執(zhí)政合法性

中圖分類號(hào)：B82-05文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）09-0050-04

政治道德是政治哲學(xué)的核心命題。合乎理性的政治原則與倫理規(guī)范的統(tǒng)一，集中體現(xiàn)了社會(huì)的政治理性與政治文明程度?？档滦Q：“真正的政治不先向道德宣誓效忠，就會(huì)寸步難行?！盵1]建立合乎政治道德的社會(huì)秩序，一直是人類政治實(shí)踐的追求目標(biāo)。

（一）

所謂政治道德，指的就是有關(guān)政治權(quán)力、政治制度、政治活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)、行為規(guī)范和品質(zhì)修養(yǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)，與其它領(lǐng)域的道德相比，政治道德具有以下三個(gè)方面的特征：

一是與其它道德相比，政治道德具有更高的要求。政治道德規(guī)范中有些內(nèi)容看似“私德”，卻有著比“私德”更高的要求。比如，“節(jié)儉”對(duì)于普通人而言是私德，別人一般不予干涉，但對(duì)于政治家而言，是否“節(jié)儉”就不僅僅是個(gè)人的私事，而且是公眾對(duì)政治家的普遍期待，因?yàn)檎渭疑钌莩蘧陀锌赡軗p害公眾利益。如西方社會(huì)普通民眾性觀念比較開(kāi)放，性道德比較自由，但對(duì)于政治人物的性丑聞卻十分厭惡，公眾的容忍程度很低，政治家常因性丑聞遭到議會(huì)的彈劾。政治道德之所以要求更高，主要是因?yàn)閳?zhí)政者掌握著國(guó)家權(quán)力，更容易侵害民眾利益。正所謂“上梁不正下梁歪”，執(zhí)政者的一舉一動(dòng)在社會(huì)上能產(chǎn)生示范效應(yīng)，政治活動(dòng)對(duì)于人民群眾的利益會(huì)產(chǎn)生直接的影響。所以，政治道德應(yīng)有著更高的要求，政治人物應(yīng)嚴(yán)格約束自己，以更好地維護(hù)社會(huì)和民眾的利益。

二是與其它道德相比，政治道德具有更強(qiáng)的約束力。一般而言，道德的約束力主要來(lái)自良心的自我約束和社會(huì)輿論的外在約束。政治道德是基于一定的政治理想和維護(hù)一定的政治秩序的需要， 而對(duì)國(guó)家政治實(shí)體、政治人物和普通公民提出的道義要求， 是一種必要的義務(wù)性、責(zé)任性的行為規(guī)范和品質(zhì)。相對(duì)于其它領(lǐng)域的道德而言，政治道德具有更強(qiáng)大的約束力。一是政治活動(dòng)在社會(huì)輿論方面關(guān)注度非常高，政治活動(dòng)時(shí)刻處在社會(huì)的監(jiān)督之中，特別是在媒體的廣泛報(bào)道之中。在民主社會(huì)，政治人物的“越軌”行為極容易被民眾發(fā)現(xiàn)而受到譴責(zé)。二是任何國(guó)家的政治制度和權(quán)力分配都是各階層博弈的結(jié)果，各國(guó)政治制度為了得到多數(shù)民眾的支持，都需要占據(jù)道德的制高點(diǎn)，當(dāng)政者都會(huì)宣稱自己的制度是道德的制度，所以道德與政治的這種結(jié)合，決定了政治道德在社會(huì)中具有更大的話語(yǔ)權(quán)，也決定了政治道德對(duì)政治生活具有很大的約束力。三是政治道德的法律化十分明顯，為了更好地維護(hù)政治統(tǒng)治，很多政治道德都上升為直接體現(xiàn)國(guó)家意志的法律，政治道德的法律化使得政治道德具有了國(guó)家強(qiáng)制力，自然增強(qiáng)了其約束力。四是整體而言，政治人物在道德上的自我約束力較強(qiáng)，雖也有道德敗壞之徒，但多數(shù)政治人物在道德上還是能從嚴(yán)要求自己。

三是與其它道德相比，政治道德具有更大的影響力。政治道德作為對(duì)國(guó)家性質(zhì)的政治實(shí)體、從政人員和公民的行為品質(zhì)要求和規(guī)范， 是為了實(shí)現(xiàn)特定的政治理想和政治秩序所倡導(dǎo)的價(jià)值。政治道德在道德體系中具有重要地位，甚至決定著整個(gè)社會(huì)的道德?tīng)顩r?？鬃釉唬骸熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！保ā墩撜Z(yǔ)·顏淵》）在這里，君子指在位者，治國(guó)為政的君臣；小人指庶民百姓?？鬃影言谖徽叩牡卤茸鲲L(fēng)，庶民百姓的德比做草。民風(fēng)之正，關(guān)鍵在于君子之風(fēng)。君子之風(fēng)正，則民風(fēng)正；君子之風(fēng)不正，則民風(fēng)衰。因?yàn)檎螞Q定著整個(gè)社會(huì)的利益分配格局，也就決定了每個(gè)人的社會(huì)地位和生存空間，為政者的一舉一動(dòng)直接影響著整個(gè)社會(huì)的道德認(rèn)知和心理感受，一個(gè)社會(huì)道德的敗壞，往往是從政治道德的敗壞開(kāi)始的。而為政者潔身自好，嚴(yán)于律己，則能夠?yàn)槊癖姌?shù)立榜樣，有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)清氣正。

（二）

認(rèn)識(shí)政治道德，關(guān)鍵是要理解政治道德的本質(zhì)。所謂政治道德的本質(zhì)，就是政治道德之稱其為政治道德，并與其它領(lǐng)域道德相區(qū)分開(kāi)來(lái)的內(nèi)在規(guī)定性。對(duì)政治道德本質(zhì)的理解不同，會(huì)直接影響一個(gè)人對(duì)政治道德的看法。夏偉東先生認(rèn)為，“在實(shí)際的道德生活中，各種倫理學(xué)流派，總會(huì)以不同的方式，自覺(jué)不自覺(jué)地把對(duì)道德本質(zhì)問(wèn)題的理解，作為自己倫理道德觀的元點(diǎn)。”[2]

考察政治道德的主要內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，政治道德最明顯的特點(diǎn)就在于它是政治與道德的結(jié)合。權(quán)力是政治的核心要素，政治道德最根本的特性就在于對(duì)權(quán)力的道德約束。在所有的道德規(guī)范中，只有政治道德是緊緊圍繞權(quán)力應(yīng)如何行使展開(kāi)的。專注于權(quán)力道德是政治道德區(qū)別于其它領(lǐng)域道德的根本特征。

權(quán)力的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。生存和發(fā)展資源的有限性是人類社會(huì)一切問(wèn)題的根源。原始社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們?cè)诿鎸?duì)來(lái)自自然的威脅時(shí)，迫切需要團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)，以形成共同的力量應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。將個(gè)人組織起來(lái)結(jié)成群體的過(guò)程中就演化形成了管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)力。開(kāi)始時(shí)，這種權(quán)力主要存在于有血緣關(guān)系的群體中，后來(lái)擴(kuò)大到共同生活的所有人。權(quán)力能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，實(shí)現(xiàn)有序的治理，為民眾帶來(lái)安定的生活，權(quán)力也可將內(nèi)部人員組織起來(lái)，形成合力，共同對(duì)抗外來(lái)敵人。

權(quán)力的力量是巨大的，但權(quán)力從其產(chǎn)生的那一天起，就是一把雙刃劍。一方面，權(quán)力可能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。國(guó)家的出現(xiàn)是階級(jí)斗爭(zhēng)尖銳化的產(chǎn)物，但也是社會(huì)的巨大進(jìn)步。通過(guò)恰當(dāng)行使具有國(guó)家強(qiáng)制力的權(quán)力，整個(gè)社會(huì)的矛盾被控制在人類可承受的范圍內(nèi)。如果國(guó)家權(quán)力行使得當(dāng)，通過(guò)國(guó)家權(quán)力的調(diào)度，各種資源能得到很好的整合，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)能夠有序的進(jìn)行，社會(huì)生產(chǎn)力能夠得到極大提高，民眾的生活能夠得到改善。中國(guó)古代歷史上的盛世，都是在國(guó)家權(quán)力鞏固的前提下實(shí)現(xiàn)的。另一方面，權(quán)力也可能阻礙社會(huì)的進(jìn)步。如果國(guó)家權(quán)力行使不當(dāng)，社會(huì)也將面臨巨大的災(zāi)難。一旦權(quán)力失去控制（包括當(dāng)政者的自我約束和外在力量的制約），民眾就成了被奴役的對(duì)象。中國(guó)古代歷史上民不聊生的時(shí)代幾乎都是當(dāng)政者不當(dāng)行使權(quán)力的結(jié)果。所以，人們對(duì)于權(quán)力既愛(ài)又恨，而學(xué)界對(duì)權(quán)力并無(wú)好感，經(jīng)常有人將權(quán)力比作惡魔，稱之為“為惡之源”。其實(shí)，權(quán)力本身并無(wú)善惡之分，權(quán)力可以“為民所用”，也可以用來(lái)搜刮民脂民膏，其根本原因在于掌權(quán)者能否根據(jù)民眾的需要正確行使權(quán)力。

正是因?yàn)闄?quán)力具有雙重屬性，所以如何行使權(quán)力成為人類社會(huì)的重大問(wèn)題。這一問(wèn)題與每一個(gè)人的命運(yùn)息息相關(guān)，吸引了眾多有識(shí)之士為之探索。人和動(dòng)物的最大區(qū)別在于，人能夠講道德，可以理性地約束自己的行為。所以，人們自古就主張通過(guò)道德來(lái)約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。中國(guó)孔孟之道的核心主張就是統(tǒng)治者要用道德指導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行，要求施行仁政。有關(guān)權(quán)力的道德要求是政治道德的靈魂，離開(kāi)對(duì)權(quán)力的道德約束去談?wù)蔚赖陆ㄔO(shè)，無(wú)異于緣木求魚(yú)。

政治道德的產(chǎn)生既是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者圍繞權(quán)力共同覺(jué)悟的結(jié)果，更是被統(tǒng)治者斗爭(zhēng)和爭(zhēng)取的結(jié)果。統(tǒng)治者可以通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力獲得自己最大的利益，但這會(huì)損害被統(tǒng)治者的利益，必然會(huì)激起被統(tǒng)治者的反抗和斗爭(zhēng)。在歷史的發(fā)展中，掌權(quán)者逐漸認(rèn)識(shí)到，君主與民眾是舟與水的關(guān)系，“夫君者舟也，人者水也。水可載舟，亦可覆舟?！保ā逗鬂h書(shū)·皇甫規(guī)傳》）統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，必須合理、恰當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，因?yàn)閷?shí)行暴政的結(jié)果必然會(huì)被民眾所拋棄。被統(tǒng)治者在斗爭(zhēng)中也認(rèn)識(shí)到，在一定的歷史條件下，維護(hù)自己利益的最好辦法是盡最大可能約束和規(guī)范權(quán)力的行使。政治道德不僅有利于統(tǒng)治者，也有利于被統(tǒng)治者，對(duì)于全社會(huì)的發(fā)展都有諸多好處。在這樣的條件下，政治道德應(yīng)運(yùn)而生。在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的斗爭(zhēng)中，雙方逐漸相互妥協(xié)，圍繞著權(quán)力達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，形成了全社會(huì)共同遵守的政治道德。

所以，政治道德的本質(zhì)是一種特殊的“權(quán)力契約”。政治道德在本質(zhì)上是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者圍繞權(quán)力所達(dá)成的一種特殊的道德契約。歷史上的政治道德都是社會(huì)的精英和杰出思想家根據(jù)現(xiàn)實(shí)的要求，在綜合各方利益的基礎(chǔ)上提出的有關(guān)政治活動(dòng)的道德準(zhǔn)則。政治道德圍繞權(quán)力而展開(kāi)，是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者雙方斗爭(zhēng)和博弈的產(chǎn)物。

政治道德根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，根源于社會(huì)時(shí)刻存在的各種沖突和矛盾，也根源于人們的主體能動(dòng)性，是主觀與客觀的統(tǒng)一。政治道德作為“權(quán)力契約”具有三個(gè)方面的特征，即達(dá)成契約的博弈性、契約履行的互利性和違背契約的懲罰性。

達(dá)成契約的博弈性強(qiáng)調(diào)的是政治道德的達(dá)成是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者雙方博弈和妥協(xié)的結(jié)果，契約的意味十分明顯。雖在政治道德產(chǎn)生的早期，人們經(jīng)常會(huì)借用“上天”或“神”的意志這一假象，但政治道德不是“上天”或“神”的旨意。政治道德根源于現(xiàn)實(shí)生活，具有客觀實(shí)在性，這種客觀實(shí)在性決定了政治道德的產(chǎn)生基礎(chǔ)只能是現(xiàn)實(shí)生活，特別是政治生活的演變結(jié)果。政治道德的產(chǎn)生離不開(kāi)統(tǒng)治者的道德自覺(jué)，但其產(chǎn)生的主要原因絕不是出于統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者悲慘生活的憐憫，而是被統(tǒng)治者斗爭(zhēng)爭(zhēng)取的結(jié)果。這主要是因?yàn)榻y(tǒng)治者運(yùn)用權(quán)力不講道德將激起被統(tǒng)治者的反抗，而最終損害自己的利益。而統(tǒng)治者講道德卻能得到被統(tǒng)治者的擁護(hù)，減少雙方的對(duì)立，進(jìn)而維護(hù)自己的利益。從中國(guó)歷史來(lái)看，新建立的朝代，比較注重履行統(tǒng)治的道德要求，主要是因?yàn)榻y(tǒng)治者從前朝滅亡的重大事變中吸取了教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到了被統(tǒng)治者并非是綿綿無(wú)力、一味待宰的羔羊。統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者雙方的博弈，最終形成了政治道德，即統(tǒng)治者行使權(quán)力時(shí)不得恣意妄為，須遵守相應(yīng)的道德規(guī)范，而被統(tǒng)治者也要做到擁護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治，按照國(guó)家的政治制度履行自己的義務(wù)。不同時(shí)代政治道德的具體內(nèi)容也體現(xiàn)了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者力量對(duì)比和博弈的變化。在中國(guó)封建社會(huì)后期，統(tǒng)治者更加專權(quán)，權(quán)力的隨意性更大，政治道德對(duì)底層百姓的束縛遠(yuǎn)大于對(duì)掌權(quán)者的約束。

契約履行的互利性強(qiáng)調(diào)的是政治道德是通過(guò)履行“權(quán)力契約”對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整的一種行為規(guī)范，政治道德能夠同時(shí)維護(hù)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的利益。權(quán)力背后維護(hù)的實(shí)質(zhì)是利益，政治活動(dòng)不但反映了統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的利益斗爭(zhēng)，也反映了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的利益爭(zhēng)奪。政治道德一方面維護(hù)了統(tǒng)治者的利益，另一方面也維護(hù)了被統(tǒng)治者的利益。歷史上劉邦“約法三章”，一方面得到了百姓的擁護(hù)，為自己爭(zhēng)奪天下打下了基礎(chǔ)，當(dāng)然是得利之一方；另一方面，“約法三章”也保障了普通百姓的生存權(quán)，普通百姓的利益也得到了維護(hù)。儒家強(qiáng)調(diào)以仁治天下，儒家政治道德思想能夠在封建社會(huì)占統(tǒng)治地位，就是在利益主張上既維護(hù)了統(tǒng)治者的利益，也保障了被統(tǒng)治者的利益。當(dāng)然，在階級(jí)社會(huì)，我們不否認(rèn)，政治道德最主要是維護(hù)了統(tǒng)治階級(jí)的利益，但這種利益主張無(wú)疑是平衡考慮了被統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。在政治道德的指導(dǎo)下，國(guó)家通過(guò)對(duì)權(quán)力的合理行使，有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序，形成相對(duì)合理的利益關(guān)系，并為社會(huì)上每一個(gè)人追求自己的利益、實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展創(chuàng)造條件。

違背契約的懲罰性強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)政者行使權(quán)力的過(guò)程中不遵守政治道德，就構(gòu)成了道德違約，意味著需要承擔(dān)相應(yīng)的違約后果。道德不具有國(guó)家強(qiáng)制力，主要是靠良心機(jī)制和社會(huì)輿論機(jī)制發(fā)揮作用，違背道德的后果主要是會(huì)受到良心和輿論的譴責(zé)。然而，就政治道德而言，一旦背棄，可能就會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。中國(guó)歷史上，當(dāng)政者因無(wú)德而落得身首異處的事情經(jīng)常發(fā)生。這種背棄政治道德的后果，有時(shí)是直接的，有時(shí)是間接的。一旦踐踏政治道德到了一定的程度，最主要的惡果是影響和動(dòng)搖執(zhí)政者的合法性，使執(zhí)政者喪失道德的話語(yǔ)權(quán)，所掌握的道德的制高點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到其他人身上，并最終被他人所取代。中國(guó)歷史上的改朝換代，都與統(tǒng)治者荒淫無(wú)度、違背權(quán)力契約有關(guān)系。在一定程度上說(shuō)，政治道德關(guān)系到統(tǒng)治者的生死存亡，是治國(guó)的首要問(wèn)題。

政治道德本質(zhì)上是一種特殊的“權(quán)力契約”。這就是說(shuō)，一方面，政治道德具有一般契約的特征，另一方面，這種契約又具有特殊性，有其獨(dú)特性。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，這種“權(quán)力契約”并非明示的，而是隱性的。不論中國(guó)還是外國(guó)，都不存在以日常生活中所見(jiàn)的契約形式存在的政治道德。說(shuō)政治道德是一種“權(quán)力契約”，更多的是對(duì)其本質(zhì)的形象表述，是對(duì)其內(nèi)在特性的一種隱喻。所以說(shuō)，政治道德并非真正法律意義上的契約，“權(quán)力契約”只是對(duì)政治道德產(chǎn)生、存在和發(fā)展之內(nèi)在規(guī)定性的一種抽象概括。

其次，這種“權(quán)力契約”的內(nèi)容并非確定不變的，而是彈性變化的。日常生活中的契約內(nèi)容是確定的，雙方的權(quán)利義務(wù)是具體的。但政治道德的內(nèi)容卻是彈性變化的，一個(gè)社會(huì)政治道德如何，會(huì)受到很多因素的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所表現(xiàn)出的利益決定著各種道德的基本原則和主要規(guī)范，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化必然引起道德的變化，政治道德也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。道德行為是一種實(shí)踐精神活動(dòng)，政治道德也受政治主體的制約，跟統(tǒng)治者的道德自覺(jué)有著密切的關(guān)系，統(tǒng)治者道德覺(jué)悟高，政治道德?tīng)顩r就好，反之，統(tǒng)治者道德覺(jué)悟低，政治道德?tīng)顩r就差。由于社會(huì)生活的復(fù)雜性，社會(huì)上會(huì)出現(xiàn)各種政治道德理論，這些理論有些還是相互沖突的，政治道德理論自身的多元性也會(huì)導(dǎo)致政治道德內(nèi)容的多變性。但不管如何變化，政治道德還是有其質(zhì)的規(guī)定性，在相同性質(zhì)的社會(huì)，政治道德基本理念和基本原則是確定的、不變的。亦即在同一性質(zhì)的社會(huì)，其內(nèi)容的變化是圍繞這些基本理念和基本原則的一種彈性變化。

再次，這種“權(quán)力契約”的主體并不具有完全平等的地位，與日常生活中契約平等的原則有差異。日常生活中的契約訂立雙方是平等的，訂立過(guò)程強(qiáng)調(diào)遵循意思自治的原則，訂立契約就是一種“討價(jià)還價(jià)”的過(guò)程。而道德是一種實(shí)踐精神活動(dòng)，與主體的主觀能動(dòng)性密切相關(guān)。道德的這種屬性在政治領(lǐng)域體現(xiàn)的更直接。政治道德本質(zhì)上是一種“權(quán)力契約”，但其主體雙方，即統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者并非完全平等的。雙方的不平等性在專制社會(huì)體現(xiàn)的很明顯，統(tǒng)治者是處于優(yōu)勢(shì)地位的一方，被統(tǒng)治者是處于弱勢(shì)地位的一方。在中國(guó)封建社會(huì)，“君要臣死，臣不得不死”的事例很多，而當(dāng)君主無(wú)德犯錯(cuò)，諫官最后的辦法也就是“死諫”，君主始終是高高在上的。即使是在民主社會(huì)，權(quán)力也可能會(huì)異化為謀取私利的工具，掌握權(quán)力的一方也是處于優(yōu)勢(shì)地位的。政治道德的形成更多的是因?yàn)榻y(tǒng)治者迫于被統(tǒng)治者的反抗而約束自己行為的一種道德自覺(jué)，并非雙方直接協(xié)商的結(jié)果。但是，我們并不能因此否認(rèn)政治道德蘊(yùn)含的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的斗爭(zhēng)、妥協(xié)與互動(dòng)。正是因?yàn)樵跉v史的長(zhǎng)河中人類付出了巨大的代價(jià)后，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在斗爭(zhēng)中達(dá)成了一致，政治道德成為社會(huì)有識(shí)之士乃至全社會(huì)的共同期待。

最后，這種“權(quán)力契約”的履行受到很多因素的制約，沒(méi)有日常生活中契約履行所具有的那種預(yù)期性和確定性。歷史的發(fā)展帶有諸多的偶然性，很多偶然性的因素都會(huì)影響歷史的走向。我們說(shuō)政治道德是一種“權(quán)力契約”，主要是從歷史發(fā)展的規(guī)律性這個(gè)角度來(lái)探討的。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，違背政治道德一定會(huì)承擔(dān)應(yīng)有的后果，背約會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，這一點(diǎn)是確定無(wú)疑的。但從短期來(lái)看，可能違背政治道德并不會(huì)受到即時(shí)的懲罰，甚至可能會(huì)得利，因?yàn)檎位顒?dòng)特別是重大政治活動(dòng)的發(fā)生需要一定的條件，條件不具備就不會(huì)發(fā)生。所以，說(shuō)政治道德是一種“權(quán)力契約”，更多的是基于雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而非短期利益。有些當(dāng)權(quán)者看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧眼前利益，就經(jīng)常會(huì)發(fā)生違背政治道德的行為。

（三）

政治道德何以必需？最根本的原因是政治道德關(guān)系著執(zhí)政的合法性。執(zhí)政合法性是指執(zhí)政者權(quán)力來(lái)源和權(quán)力行使的合道德性，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政者之所以能夠執(zhí)政的合理依據(jù)。

人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。執(zhí)政合法性是政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)最激烈之所在，任何時(shí)代，執(zhí)政者都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的執(zhí)政地位是來(lái)源有據(jù)，地位合法，要求被統(tǒng)治者服從。而反對(duì)者想要推翻當(dāng)政者，首先就要在理論上否定當(dāng)政者的執(zhí)政合法性，為自己奪權(quán)營(yíng)造合理的依據(jù)。所以，執(zhí)政合法性在政治生活中具有極其重要的地位，為歷朝歷代執(zhí)政者所重視。執(zhí)政合法性關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到能否凝聚人心，關(guān)系到能否得到百姓的擁護(hù)，是政治生活的首要問(wèn)題。

由于各國(guó)國(guó)情不同，特別是由于執(zhí)政階級(jí)所處歷史環(huán)境的不同，每個(gè)國(guó)家對(duì)于執(zhí)政合法性的解釋是不一樣的。結(jié)合人類文明發(fā)展史，一般可以將執(zhí)政合法性的根據(jù)分成三種類型：一是歷史的合法性，即在每一個(gè)政權(quán)成立之時(shí)，必須是前一個(gè)政權(quán)，已經(jīng)確認(rèn)腐朽透頂，應(yīng)該被推翻或者禪讓給新的政權(quán)。從建立政權(quán)開(kāi)始，一般由血緣來(lái)確定政權(quán)的合法傳承性。改朝換代則是基于前朝無(wú)道，而自身有德。封建王朝的執(zhí)政合法性來(lái)源大多是基于此種依據(jù)。二是道統(tǒng)的合法性，從封建王朝開(kāi)始，每一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)都宣稱自己是君權(quán)神授，秉承“上天”旨意來(lái)服務(wù)萬(wàn)民的，中國(guó)古代皇帝被稱為“天子”，就是要強(qiáng)調(diào)自己統(tǒng)治的合法性。三是程序的合法性，近代以后，強(qiáng)調(diào)須經(jīng)由民主選舉的程序產(chǎn)生政府，把程序合法和代表民意作為執(zhí)政合法性的根據(jù)。從歷史的角度看，由奴隸社會(huì)代替原始部落，由封建社會(huì)代替奴隸社會(huì)，由資本主義社會(huì)代替封建社會(huì)，無(wú)一不是體現(xiàn)了人類社會(huì)物質(zhì)與文明的進(jìn)步和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)性質(zhì)的不同，每個(gè)社會(huì)的執(zhí)政合法性的根據(jù)會(huì)不同，但每一個(gè)社會(huì)執(zhí)政合法性背后都有其合理的政治道德基礎(chǔ)。即是說(shuō)，不管是何種合法性依據(jù)，背后都離不開(kāi)政治道德的支持。

遵守政治道德是執(zhí)政合法性的關(guān)鍵。歷史的合法性依據(jù)理論強(qiáng)調(diào)執(zhí)政合法性在于歷史傳承，但其背后還是需要道德的支撐，特別是在改朝換代時(shí)，有無(wú)道德是前提。道統(tǒng)的合法性依據(jù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政權(quán)力來(lái)源于“神”或“上天”的旨意，但為什么要搬出“神”或“上天”呢？其邏輯無(wú)非是“神”或“上天”是最有德性的代表，所以秉承“神”或“上天”意志的執(zhí)政者當(dāng)然也是有德的。程序的合法性來(lái)源于民主選舉，強(qiáng)調(diào)的是民意，民意代表的是民眾的利益，而維護(hù)民眾的利益在任何時(shí)候都是最基本的道德。不管是歷史的合法性，還是道統(tǒng)的合法性，抑或是程序的合法性，背后的理論依據(jù)都是執(zhí)政者具有相應(yīng)的道德品質(zhì)。從歷史發(fā)展來(lái)看，執(zhí)政者之德性是判斷執(zhí)政合法性的根據(jù)。執(zhí)政者遵守政治道德，便具有執(zhí)政合法性；執(zhí)政者不遵守政治道德，便喪失了執(zhí)政合法性。

政治道德關(guān)系到執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，根本原因是政治道德平衡了統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的利益關(guān)系，能夠促進(jìn)統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者利益的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化。能否形成合理的利益關(guān)系是政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)和諧的關(guān)鍵原因。政治道德能夠約束權(quán)力的危害，發(fā)揮權(quán)力的積極作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種有利因素投入到社會(huì)生產(chǎn)當(dāng)中去，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民的生活水平。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的盛世都與統(tǒng)治者遵循政治道德有關(guān)，這足以說(shuō)明政治道德對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。執(zhí)政者倡導(dǎo)和踐行政治道德，在全社會(huì)能夠帶來(lái)巨大的示范作用，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)道德水平的提高，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正。正所謂，“得道多助，失道寡助”，統(tǒng)治者講道德，就能夠維護(hù)和增進(jìn)人民利益，就能夠得到人民群眾的擁護(hù)和支持，自然就具備了執(zhí)政的合法性。

在當(dāng)今社會(huì)，有人認(rèn)為民主選舉是執(zhí)政合法性的依據(jù)。其實(shí)，這并沒(méi)有把握?qǐng)?zhí)政合法性的實(shí)質(zhì)。就執(zhí)政合法性而言，最關(guān)鍵的還是在于能否維護(hù)人民群眾的利益。能維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，才能得到人民群眾的真正支持，執(zhí)政者的執(zhí)政地位才能得到擁護(hù)和認(rèn)可。所以，判斷執(zhí)政者的執(zhí)政合法性，主要是看執(zhí)政者的政治道德，因?yàn)椋瑘?zhí)政者無(wú)德，必然會(huì)損害人民群眾的利益；執(zhí)政者有德，才能維護(hù)人民群眾的利益。民主選舉能取得成功，最根本原因還是在于通過(guò)民主的形式，保障和維護(hù)了人民群眾的利益。但民主選舉要取得成功，需要諸多因素的支持和配合，其中很重要的一個(gè)因素是政治家自身要具備相應(yīng)的政治道德素養(yǎng)。否則，不管選誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，結(jié)果都是一樣。經(jīng)過(guò)民主選舉而取得執(zhí)政地位的執(zhí)政者，照樣會(huì)因?yàn)檫`背政治道德而喪失執(zhí)政合法性。我們不否認(rèn)，近代以來(lái)，民主選舉在一定程度上有效地促進(jìn)了國(guó)家的善治，民主是國(guó)家治理的有效形式。但必須牢記，我們?cè)谕七M(jìn)民主政治建設(shè)的過(guò)程中，最主要的是要考慮到如何維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的利益，而不是停留在民主選舉的表象上。

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