甘睿淼，陳志恒

（吉林大學東北亞研究中心，吉林長春，130012）

歐洲低碳發(fā)展模式與中國生態(tài)文明建設的對策

甘睿淼，陳志恒

（吉林大學東北亞研究中心，吉林長春，130012）

經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗與環(huán)境污染是中國社會發(fā)展所面臨的重大問題，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的重要選擇。英、德、丹麥和瑞典四國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展風能、太陽能和生物質(zhì)能源，減少化石能源的比例以及提高全民低碳意識是今后很長時間內(nèi)我國生態(tài)文明建設的重要舉措。

低碳經(jīng)濟；生態(tài)文明；可再生能源

一、研究背景

隨著人類生態(tài)文明的不斷進步，發(fā)展以節(jié)能減排為目標的低碳經(jīng)濟已是大勢所趨。全球溫室氣體（GHG）在未來40年排放量要減半，這意味著發(fā)達國家要減少炭排放量的70%～95%。早在21世紀初，英國政府就提出了低碳經(jīng)濟的概念。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是高效利用能源、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟制度的創(chuàng)新與人們觀念的轉變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下建設生態(tài)文明的重要舉措。習近平主席在2015年11月30日出席氣候變化巴黎大會開幕式，發(fā)表了重要講話。中國政府在巴黎簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，已成為促進低碳發(fā)展和綠色增長的執(zhí)行者和創(chuàng)新者。中國政府承若在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。為實現(xiàn)這一目標，尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，英國、德國、丹麥和瑞典四國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，是中國經(jīng)濟新常態(tài)可持續(xù)發(fā)展的可借鑒之路。

二、歐洲低碳經(jīng)濟模式

（一）英國低碳經(jīng)濟模式

英國已建立具體完備的低碳經(jīng)濟法律體系。2006年10月，英國政府在《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》中呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉型。其主要措施為提高能源效率、能源部門“去碳”、建立強有力的價格和稅收機制與國際協(xié)作研發(fā)去碳高新技術等。2008年11月，英國議會通過了《氣候變化法案》，設立了一部具有法律約束的目標法案，該目標法案計劃到2050年，英國的溫室氣體排放量比1990年的水平降低80%。它還建立了一個制度框架內(nèi)中間碳預算和為實現(xiàn)這些目標的具體措施。提出了市場規(guī)則、中央?yún)f(xié)調(diào)和“千花”行動三個核心轉型舉措（見表1），政府和公民在這三個轉型措施中均占主導地位（千花為公民的社會活動方式，即日益增長主人地位的公民參與治理英國基層能源系統(tǒng)的發(fā)展應對氣候變化和過城鎮(zhèn)渡的運動）。為了保證低碳政策的順利推廣，英國政府推出了氣候變化稅。根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量來征稅，對使用可再生能源實行減免稅收的優(yōu)惠政策，僅此一項，其效果相當于每年減排250多萬噸碳。英國氣候變化委員會（CCC）建議政府在未來十幾年內(nèi)，分2008年～2012年、2013年～2017年和2018年～2022年三個階段實施碳排放預算，分別減少3.02、2.71和2.54億噸。碳排放降低水平分別為1990年的23%、29%和35%。2009年公布的《英國低碳轉換計劃》提出了國內(nèi)能源的供應戰(zhàn)略與低碳行動指南。在行動指南中對巴士運營商實行低碳優(yōu)惠政策，公司和地方政府聯(lián)合申請國家財政補貼，抵扣低碳運營與傳統(tǒng)柴油運營之間差價的優(yōu)惠政策。2010年英國政府資助5200萬英鎊開發(fā)低碳汽車技術創(chuàng)新項目。2011年給可再生供暖系統(tǒng)技術提供12%補貼，對使用綠色供熱系統(tǒng)的家庭補貼20年，這些法案也正是英國向低碳經(jīng)濟轉型的標志。通過這一系列法律體系保障、政策引導、財稅調(diào)控措施和低碳技術研發(fā)，英國形成了以政府、大型能源公司和公民為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系，奠定了英國低碳經(jīng)濟轉型的基礎。

表1　英國市場規(guī)則、中央?yún)f(xié)調(diào)和“千花”行動制度框架具體措施

（二）德國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式

德國政府通過立法執(zhí)行機制實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，明確指出低碳技術是德國經(jīng)濟的穩(wěn)定劑和催化劑，是德國未來經(jīng)濟振興的關鍵。為了實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉軌，德國政府計劃到2020年用于基礎設施的投資至少要增加4000億歐元，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)。其政策措施主要包括：擴大可再生能源的使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能和汽車行業(yè)改革創(chuàng)新。讓汽車擺脫對石油的依賴，已是政府、企業(yè)和公眾的共同愿望。近年來，德國憑借在可再生能源領域的領先技術，全力發(fā)展新能源汽車，計劃到2020年擁有100萬輛電動汽車。奔馳在不犧牲環(huán)境的前提下，堅持“舒適、安全、豪華”的品牌屬性，通往零排放之路。奧迪也推出一款全新的電動汽車，使用潔凈能源將成為未來汽車的發(fā)展趨勢。

德國可再生能源產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點，《可再生能源法》確定清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%～30%，將熱電年供的使用率提高25%。政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑供暖和制冷系統(tǒng)的節(jié)能改造，至2020年，建筑取暖中使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例將由2004年的6%提高到14%?？稍偕茉凑颊麄€德國能源消費的比重已由2003年的3.5%提高到2012年的12.6%，2012年發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重已達到22.9%（見表2）。這些新能源的使用，使得德國經(jīng)濟增長的同時，能源消耗在不斷下降。2009年碳排放為7.6億噸，比2008年減少了7400萬噸，新能源企業(yè)年產(chǎn)值達到250億歐元。德國計劃到2020年將沼氣使用占天然氣的使用比重提高到6%，到2030年提高到10%。德國計劃在撒哈拉沙漠建設當今世界規(guī)模最大的太陽能電廠，預計到2050年可滿足歐洲15%的電力需求。

表2　德國能源供應中再生能源的比例（%）

收取生態(tài)稅是德國改善生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展計劃的重要國策。德國政府對含硫量超過50mg/kg的汽油和柴油每升加收1.53歐分的生態(tài)稅，之后又將含硫量標準下調(diào)為10mg/kg，而生態(tài)稅累計達到16.88歐分，這使德國能源消耗量顯著下降。在稅收政策激勵下，德國企業(yè)放棄了含硫燃料，使用潔凈能源。德國按統(tǒng)一稅率進行加收生態(tài)稅，限制廢棄物排放，而且稅率在逐年提高，這些稅收全部用于環(huán)境治理。為鼓勵私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，德國出臺了一系列激勵措施，給予可再生能源項目政府資金補貼。德國的《熱電聯(lián)產(chǎn)法》規(guī)定“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術生產(chǎn)的電能可獲得國家補貼。這些政府性經(jīng)濟杠桿政策給德國可再生能源開發(fā)利用帶來了顯著的效益。

被譽為德國的環(huán)?！肮韫取钡哪喜砍鞘懈トR堡，是太陽能研究的中心。弗萊堡城市具有先進的利用太陽能技術，政府投入了大量資金，進行太陽能光電板、太陽能熱力、太陽能制冷和太陽能透明隔熱等各類太陽能應用的研發(fā)。到2008年末，弗萊堡太陽能光伏容量已經(jīng)達到了9500kW，成為全球使用太陽能的領跑者。弗城政府通過調(diào)整和出臺新的政策實施的方案，實現(xiàn)低碳生態(tài)文明城市。

（三）丹麥的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式

我們發(fā)現(xiàn)，北歐國家的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設不同程度地走在了世界的前列，丹麥表現(xiàn)尤其突出。以“零碳”為目標，使得丹麥自20世紀80年代以來，經(jīng)濟累計增長了78%，CO2排放量卻減少了13%，能源消耗僅增長7%。這個事實告訴我們，提高GDP和人民生活水平，并不意味著消耗更多能源。丹麥創(chuàng)造了節(jié)能減排和經(jīng)濟繁榮雙贏的“綠色發(fā)展模式”。

丹麥對低碳經(jīng)濟發(fā)展在國家戰(zhàn)略上做了兩個方面的努力：首先提高能源自給率。1970年以前，丹麥93%的能源消費依賴進口，但1973年和1979年爆發(fā)兩次世界石油危機后，石油提價嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受到兩次能源危機重創(chuàng)之后，丹麥嘗試改變依賴于傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費結構上，努力實現(xiàn)從“依賴型”向“自給型”轉變。丹麥政府首先著力開發(fā)本國北海油氣資源，到1990年能源自給率上升到50%左右，1997年達到100%。2005年能源自給率高達156%。其次大力發(fā)展非化石能源。丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢，開發(fā)以風能和生物能源為主的可再生能源。近年來，丹麥能源結構不斷優(yōu)化，歐盟設定到2020年可再生能源占比達到20%，而丹麥已經(jīng)在2011年就提前實現(xiàn)了這個目標。到2030年能源構成將是風能50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源35%。在此基礎上，丹麥在2050年之前建立一個完全擺脫化石燃料和核能的新能源系統(tǒng)，這被稱為丹麥的“第二次能源革命”。丹麥政府大力提高風能、太陽能及生物能源利用的比例，來實現(xiàn)這個遠景規(guī)劃。

丹麥的哥本哈根已擁有高效節(jié)能的區(qū)域供熱系統(tǒng)，世界領先的公共交通體系和自行車道路體系。該市政府2015年的目標是碳排放量比十年前減少20%，提出2025年之前成為碳中和城市。為此，哥市提出50項政策措施來實現(xiàn)以上目標。這些措施有的已經(jīng)付諸實施，有的正在運行階段。總之，要在能源供給、綠色交通、節(jié)能建筑、公眾意識、城市規(guī)劃和天氣適應等六個領域實施這些能源新政策。

目前，丹麥在可再生能源開發(fā)利用，特別是風力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應用方面，處于全球領先地位，是歐盟唯一的最低單位GDP能源消耗國。

（四）瑞典向低碳經(jīng)濟轉型的模式

為了節(jié)約能源、提高能效以及保護環(huán)境，瑞典制定了一系列的政策措施。2005年頒發(fā)了《改善能源密集型產(chǎn)業(yè)能源效率計劃》、《能源研發(fā)計劃》、和《運輸用生物燃料市場標準》法律法規(guī)，2006年《建筑物能源法案》和2009年《瑞典氣候與能源聯(lián)合法案》，為瑞典向低碳經(jīng)濟轉型提供了法律保障。此外，瑞典還提高了電力證書系統(tǒng)的目標水平，繼續(xù)推進可再生電力的并網(wǎng)互聯(lián)，為使風電達到30億kWh的規(guī)劃框架制定政策措施。

瑞典的馬爾默城利用100%的可再生能源，包括太陽能、風能和垃圾能源。目前，該城市擁有低碳、環(huán)保、生態(tài)的特點，成為知識生態(tài)城的典范。

瑞典的可再生能源顯著增加，這主要得益于可再生能源對于安全、可靠和可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。瑞典2020年的目標為可再生能源將占全國能源消耗的50%，比歐盟總體目標高出了30個百分點。

三、中國生態(tài)文明建設的對策

中國是世界上最大的碳排放國之一，2011年，中國的碳排放量達到80億噸，約占全球總排放量的四分之一，超過美國排放量的50%左右。中國經(jīng)濟增長方式主要為高投入、高消耗、高污染的“三高”特征，引發(fā)資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、資源配置效率低下等諸多問題。中國是一個擁有十三億人口的農(nóng)業(yè)大國，而歐洲總人口約為中國人口的一半，總面積比中國面積還多一點。國情國力不同，歐洲的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式不能如法炮制，但在化石燃料日益匱乏的情況下，歐洲四國的成功范例，為中國生態(tài)文明建設提供了幾點啟示。

（一）從國家戰(zhàn)略高度發(fā)展低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟表面是氣候問題，實際上關系著各個國家未來的核心利益，是發(fā)達國家管控世界的新方式。隨著中國經(jīng)濟的崛起，國際社會也要求中國承諾更多的溫室氣體減排義務，我國政府應從全球戰(zhàn)略出發(fā)，制定適合中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，出臺激勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策和稅收政策。堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)。增加經(jīng)濟投入和資金支持力度，加大對低碳技術研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（二）以長遠戰(zhàn)略思維構建新的能源體系

我國以煤炭為主的單一能源結構是制約向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的主要因素。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。因而，研發(fā)非化石能源，使用再生能源調(diào)整以煤為主的能源結構，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的當務之急。構建低碳能源體系，控制煤炭消費總量，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。

1.能源發(fā)展原則

政府出臺鼓勵新能源發(fā)展的政策措施，促進整體能源結構的改善。2015年5月國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這意味著我國在今后一個時期內(nèi)生態(tài)文明建設的頂層設計正式對外發(fā)布，并在各層面進入強力執(zhí)行階段?！兑庖姟诽岢龅?020年，使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會的目標相適應。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%。加快發(fā)展新能源進程，要堅持的基本原則：首先要把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針；其次把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；再次把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力；第四就是把培育生態(tài)文化作為重要支撐；最后把重點突破和整體推進作為工作方式。

2.清潔能源

《意見》為我國制定的低碳目標是到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。加快核電、風電、太陽能光伏發(fā)電的研發(fā)和推廣，推進生物能源、沼氣、地熱、淺層地溫能和海洋能等應用，發(fā)展分布式能源。

3.洲際能源網(wǎng)絡

為了維持電力系統(tǒng)的平衡，鄰國以及洲際互動能源網(wǎng)絡也應成為中國電網(wǎng)改革的方向。我國應加速建設跨國管網(wǎng)互聯(lián)互通的多層次智能輸配的洲際互動網(wǎng)絡，便能與“一帶一路”周邊國家和地區(qū)連接起來，從而可以將熱帶地區(qū)的生物能源、俄羅斯的潔凈能源兼容進來。

（三）以經(jīng)濟政策激勵生態(tài)文明建設

發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于改變經(jīng)濟的發(fā)展方式，降低經(jīng)濟發(fā)展對煤炭、石油等化石能源的依賴，促進經(jīng)濟體使用可再生能源，使經(jīng)濟發(fā)展轉入低碳軌道。在轉化過程中，稅收政策是政府調(diào)控低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。政府可以通過征（增）稅使外部成本內(nèi)在化，也可以通過稅收使外部收益內(nèi)在化，從而體現(xiàn)政府的低碳發(fā)展政策導向。

1.低碳經(jīng)濟稅收政策

完善價格、財稅、金融政策，激勵、引導各類主體積極投身低碳經(jīng)濟建設。稅收政策是政府促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要調(diào)控手段之一，稅收政策要適應低碳經(jīng)濟轉型。向能源消費者征收能源使用有關的稅，增加高能耗產(chǎn)品成本，提高其價格，抑制化石能源的消費，加速減排，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。煤炭和石油作為兩大主要的化石能源，對其加以適當?shù)亩愂照{(diào)節(jié)，有利于能源發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。同時，煤炭和石油工業(yè)均屬于高污染產(chǎn)業(yè)，其帶來的環(huán)境外部性問題比其他能源產(chǎn)業(yè)更為突出；我國需采取對煤炭和石油產(chǎn)品征收能源稅，對所有污染環(huán)境的固體、氣體和液體排放物經(jīng)濟體和公民征收環(huán)境稅，加快形成損害生態(tài)者賠償、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。充分發(fā)揮國家對可再生能源、清潔能源、新能源的政策引導作用。

2.碳減排交易市場

推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資，探索排污權抵押等融資模式。對于前期建設成本較高、燃料收儲成本占比較大的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，綠色信貸政策將大幅降低企業(yè)運營的財務成本。推動建立全國碳排放權交易市場，將會給相關企業(yè)帶來新的利潤增長點。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系，將會讓生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在地方政府的招商引資中獲得重新評價，將會獲得更大力度的地方政策扶持。

在中央“新常態(tài)經(jīng)濟”思路下，對生態(tài)文明建設部署一系列措施，包括健全法律法規(guī)、完善標準體系、完善經(jīng)濟政策、推行市場化機制和健全生態(tài)保護補償機制政策措施。

（四）提高公眾低碳意識

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。培養(yǎng)社會公眾的低碳意識，需要通過公眾輿論教育人們接受低碳理念，完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。要鼓勵和引導人們采用低碳生活方式，如城市發(fā)展軌道交通、公共交通，提倡電力交通和自行車交通。兒童和青年是家庭中最大的能源消耗者，家庭的生活習慣和對氣候的認識對他們起到潛移默化的重要作用，對新一代“氣候公民”的培養(yǎng)視為整個氣候政策中最具決定性的環(huán)節(jié)。

提高公眾的低碳意識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維方式。低碳建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，是一項全面而系統(tǒng)的綠色變革工程。要推進這項綠色變革工程，就要加快綠色低碳的文明健康生活方式和消費模式。處理好人與自然的關系，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持。要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、空氣常新，永續(xù)發(fā)展。

［1］Timothy J.Foxon，Transition pathways for a UK low car?bon electricity future［J］.Energy Policy，2013（52）：10-24.

［2］ Timothy J.Foxon，Peter J.G.Pearson，Stathis Arapos?tathis，AnnaCarlsson-Hyslop，Judith Thornton，Branching points for transition pathways：assessing responses of ac?tors to challenges on pathways to a low carbon future［J］. Energy Policy，2013（52）：146-158.

［3］ 劉勝.低碳經(jīng)濟政策體系：英國的經(jīng)驗與啟示［J］.社會科學研究，2013（6）：32-37.

［4］ Todd L.Cherry，Jorge H.García，Steffen Kallbekken，As?bj?rnTorvangerThedevelopmentanddeploymentof low-carbon energy technologies：The role of economic in?terests and cultural world views on public support［J］.En?ergy Policy，2014（68）：562-566.

［5］國務院.關于加快推進生態(tài)文明建設的意見［EB/ OL］.（2015-05-06）.http：//finance.chinanews.com.

F113.3

A

“低碳經(jīng)濟全球博弈與我國的對策研究”（11BJY060）

甘睿淼（1985-），男，博士研究生，研究方向為世界經(jīng)濟。陳志恒（1968-），男，教授，博士生導師，研究方向為世界經(jīng)濟。