林成華，洪成文

(1. 北京師范大學(xué) 教育學(xué)部, 北京 100875; 2. 浙江師范大學(xué) 中非國際商學(xué)院, 浙江 金華 321004)

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風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下大學(xué)生失業(yè)引發(fā)重大社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)防控研究

林成華1,2，洪成文1

(1. 北京師范大學(xué) 教育學(xué)部, 北京 100875; 2. 浙江師范大學(xué) 中非國際商學(xué)院, 浙江 金華 321004)

現(xiàn)階段大學(xué)生失業(yè)的社會(huì)不公平因素凸顯、大學(xué)生失業(yè)群體呈現(xiàn)校園周邊聚居化、蟻?zhàn)寤?、游民化趨勢，這使得大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)激增。大學(xué)生失業(yè)問題在家庭重大變故、世代積貧、少數(shù)民族大學(xué)生群體性失業(yè)、就業(yè)歧視、就業(yè)腐敗以及媒體的不當(dāng)宣傳等導(dǎo)火線下，極易引發(fā)社會(huì)重大危機(jī)。文章從貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯出發(fā)，分析了大學(xué)生失業(yè)的人力資源效用損失、貧困代際傳遞、心理失衡、非理性沖動(dòng)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其演化路徑，并從大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)償、失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)急管理和多元治理體系等方面提出了對策建議。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；社會(huì)危機(jī)；大學(xué)生失業(yè)；鏈?zhǔn)椒磻?yīng)；風(fēng)險(xiǎn)防控

大學(xué)生失業(yè)是一個(gè)最具政治意義的教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)問題，它事關(guān)大學(xué)生個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。研究表明，失業(yè)率上升與暴力事件有著令人不安的正相關(guān)關(guān)系。大學(xué)生失業(yè)引起的社會(huì)挫折感和失落感經(jīng)過非理性傳播和發(fā)酵，集聚到一定程度就會(huì)形成社會(huì)張力，這種張力在其他社會(huì)矛盾的點(diǎn)燃下，最終可能會(huì)以社會(huì)沖突的形式釋放出來，這將會(huì)使社會(huì)處在巨大風(fēng)險(xiǎn)之中，對社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，改革更加綜合深入，各種長期積累的社會(huì)矛盾突顯，而信息技術(shù)變革與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，又為大學(xué)生失業(yè)群體的聯(lián)合行動(dòng)提供了最便捷的信息交流條件，能否妥善處理大學(xué)生失業(yè)及其引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題將直接考驗(yàn)政府的治理水平和執(zhí)政能力。本研究試從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的視角分析現(xiàn)階段大學(xué)生失業(yè)的新態(tài)勢及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演化，以期為化解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的大學(xué)生失業(yè)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策參考。

一、 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

(一) 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征與邏輯

在關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的眾多研究中,最有代表性的是德國學(xué)者烏爾利?！へ惪?Ulrich Beck)提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。1986年,貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：走向新的現(xiàn)代性》一書中第一次使用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念,并在隨后的《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》《反思現(xiàn)代化》等著作中不斷完善了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。貝克形象地指出：“如果將階級社會(huì)的推動(dòng)力歸結(jié)為一句話,那就是：我饑餓，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的運(yùn)行可以歸結(jié)為另一句話:我害怕?！盵1]貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，現(xiàn)代人類社會(huì)正處在“文明的火山上”。后工業(yè)化時(shí)期，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)難、恐怖主義、生態(tài)惡化、霸權(quán)主義、人的異化與道德失范、價(jià)值沖突和民族情緒等在全球范圍內(nèi)蔓延，通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件表現(xiàn)出來，給人類社會(huì)帶來了深刻影響和嚴(yán)重后果，人類正處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)世界中[2]。貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有“人為不確定性”“全球性”“風(fēng)險(xiǎn)制度化與制度化的風(fēng)險(xiǎn)”“連鎖性”“危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存的雙重性”“有組織的不負(fù)責(zé)任”“個(gè)體化”等特征[3]。他認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)分配具有階層性,財(cái)富在上層聚集，而風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集[4]。他還指出，“反思現(xiàn)代性、再造政治、加強(qiáng)文化批判和責(zé)任倫理意識、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理合作、建立健全安全性策略與決策機(jī)制”是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑[5]。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為理解現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變與防控提供了獨(dú)特視角。

(二) 風(fēng)險(xiǎn)世界中的“高風(fēng)險(xiǎn)”中國

當(dāng)代中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既有來自全球化帶來的人類普遍風(fēng)險(xiǎn)，又有中國自身轉(zhuǎn)型所帶來的現(xiàn)實(shí)困境和未來威脅，這導(dǎo)致了社會(huì)整體的“預(yù)期性焦慮”[6]。中國改革開放以歷史濃縮的方式，用了短短三十余年的時(shí)間完成了西方社會(huì)上百年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的各種新問題層出不窮，本土與國際、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多重因素交織在一起，讓中國社會(huì)充滿了風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾不斷激化。近年來，各種重大生產(chǎn)安全事故、食品安全事故、公共衛(wèi)生事件、民族情緒事件、泄憤治安事件、群體性事件和恐怖主義事件頻發(fā)，社會(huì)腐敗、道德滑坡、環(huán)境惡化、下崗失業(yè)等問題凸顯，社會(huì)階層合理流動(dòng)受阻、黨群關(guān)系緊張，政府公信力下降，所有這些都預(yù)示著中國“高風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)的到來。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素一旦與大學(xué)生失業(yè)一起觸發(fā)成風(fēng)險(xiǎn)事件，將會(huì)發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，其損失是不可估量的。

二、 大學(xué)生失業(yè)的新態(tài)勢、新問題

自我國大學(xué)擴(kuò)招以來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升(見圖1)*http://www.stats.gov.cn/cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm.。與此同時(shí)，每年大學(xué)生初次待就業(yè)人數(shù)也不斷遞增，2014年高達(dá)218萬，再加上每年未就業(yè)大學(xué)生人數(shù)的逐年累積，現(xiàn)有大學(xué)生失業(yè)群體的實(shí)際人數(shù)已不容小覷，尤其是近年來，大學(xué)生失業(yè)群體呈現(xiàn)諸多新態(tài)勢，值得我們分析和重視。

圖1　2001—2015年全國高校畢業(yè)生、初次待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

(一) 社會(huì)不公平因素凸顯

大學(xué)生失業(yè)的原因是多方面的，其中社會(huì)不公平是最具政治性的影響因素。一方面，家庭社會(huì)資本差異使得貧困階層子女就業(yè)遭排斥。2013年12月中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書：2014年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》指出：“家庭的城鄉(xiāng)背景對畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)有顯著影響?！盵7]近年來，大學(xué)生就業(yè)的“拼爹”現(xiàn)象凸顯，家庭背景較好的學(xué)生往往能獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源，畢業(yè)后又能較容易地獲得更多稀缺就業(yè)資源而進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場；而出生貧困階層的學(xué)生則更多地進(jìn)入了次級勞動(dòng)力市場，甚至失業(yè)。另一方面，制度性就業(yè)不公平問題一直未能得到妥善解決。長期以來，由于制度慣性的存在，原有戶籍制度、人事制度導(dǎo)致就業(yè)潛規(guī)則盛行，體制內(nèi)就業(yè)崗位的代際傳遞現(xiàn)象非常突出，“蘿卜招聘”現(xiàn)象屢見不鮮。此外，就業(yè)歧視加劇了就業(yè)不公平和失業(yè)仇視情緒的產(chǎn)生。近年來，院校歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視、健康歧視等問題層出不窮，粗暴地侵犯了大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)。就業(yè)不公平使得更多社會(huì)下層家庭的子女游離于主流社會(huì)之外，這使得階層矛盾激增，對社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)[8]。

(二) 失業(yè)群體校園周邊聚居現(xiàn)象突出

近年來，大學(xué)生失業(yè)群體聚居在大學(xué)校園周邊成為一種不可忽視的發(fā)展趨勢。部分大學(xué)生畢業(yè)后失業(yè)或短暫工作又迅速失業(yè)，由于種種原因，他們選擇在大學(xué)周邊居住，生活圈仍未脫離學(xué)校，但又游離于學(xué)校管理體系之外，成為管理的“盲點(diǎn)”。他們主要有以下幾種類型：一是“考研族”，他們?yōu)榱酥\求在勞動(dòng)力市場上更強(qiáng)的競爭力而堅(jiān)持考研，為了便于復(fù)習(xí)而居住在校園周邊；二是“二次就業(yè)族”，他們有較高的就業(yè)期望，在勞動(dòng)力市場上碰壁或頻繁跳槽后暫時(shí)回到學(xué)校周邊棲身，等待新機(jī)會(huì)；三是“戀愛族”，他們當(dāng)中以學(xué)生情侶為主，其中一方已畢業(yè)，另一方還在就讀，于是畢業(yè)一方就在學(xué)校周邊尋找臨時(shí)性工作、租房陪讀；四是“創(chuàng)業(yè)族”，他們有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)理想，但往往又缺乏切實(shí)可行的目標(biāo)和必要的條件，尤其是來自農(nóng)村家庭的畢業(yè)生，沒有工作或創(chuàng)業(yè)不成不好意思回鄉(xiāng)，只好暫時(shí)在學(xué)校周邊安身[9]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，游離于高校周圍的失業(yè)大學(xué)生約占畢業(yè)生人數(shù)的4%左右，按照2014年729萬大學(xué)畢業(yè)生算，全國至少有28萬失業(yè)大學(xué)生聚居在各大學(xué)周圍[10]。這不是一個(gè)小數(shù)字，如果校園周邊失業(yè)大學(xué)生聚居族長期處于管理的“盲點(diǎn)”，將會(huì)對大學(xué)和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

(三) 失業(yè)群體蟻?zhàn)寤?/p>

近年來，大學(xué)畢業(yè)生的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。“蟻?zhàn)濉笔菍κI(yè)或低收入大學(xué)畢業(yè)生聚居群體的形象概括。根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等高等教育發(fā)達(dá)城市的調(diào)查顯示，這些城市的大學(xué)生“蟻?zhàn)濉比藬?shù)都相當(dāng)驚人。據(jù)報(bào)道，2010年北京“蟻?zhàn)濉本劬訁^(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷，大約有5萬租客不得不另覓他處。在大學(xué)生“蟻?zhàn)濉敝?，婚姻、性和失業(yè)危機(jī)深深地困擾著他們。他們像螞蟻一樣艱難地生活在城市的邊緣，生活條件差，缺乏社會(huì)保障，焦慮抑郁等心理問題非常嚴(yán)重，且普遍不愿意向家人透露實(shí)情，常通過互聯(lián)網(wǎng)宣泄情緒。學(xué)者廉思在其“蟻?zhàn)濉闭{(diào)查報(bào)告中指出，大學(xué)生失業(yè)“蟻?zhàn)濉本哂幸韵峦怀鰡栴}：一是對社會(huì)資源繼承仇恨較強(qiáng)，二是信教人數(shù)大幅增加，三是對現(xiàn)狀不能合理歸因，四是群體極端化現(xiàn)象突出，五是網(wǎng)絡(luò)非理性化明顯，六是意見領(lǐng)袖正在形成，七是通過虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的互動(dòng)促成群體性事件的發(fā)生[11]?！跋?zhàn)濉爆F(xiàn)象是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物，它深刻地反映了中國當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的深層次問題，如城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生向大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)過度集中，如滯后的戶籍和社會(huì)保障制度使大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、福利等方面遭遇種種現(xiàn)實(shí)困難。大學(xué)生失業(yè)“蟻?zhàn)濉笔秋L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的高風(fēng)險(xiǎn)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和重視。

(四) 失業(yè)群體游民化

正如學(xué)者朱大可在《流氓的盛宴》一書里闡述，“游民”是“一群遭遇身份危機(jī)，懷有異鄉(xiāng)情結(jié)，并帶有精神焦慮的人。他們是喪失了身份的離鄉(xiāng)者，持續(xù)地流走，并且保持了一個(gè)精神焦慮的容貌和社會(huì)反叛立場”[12]。現(xiàn)階段，失業(yè)大學(xué)生的管理還存在著巨大的“制度真空”[13]。大學(xué)生失業(yè)后，學(xué)校已無法再把他們納入到正常的管理框架中去，同時(shí)，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度又把他們排除在外，他們處在“制度真空”的尷尬境地，并正在形成一種新的游民階層。他們社會(huì)歸屬感不強(qiáng)，社會(huì)安全感和社會(huì)認(rèn)同度低，他們是高知人群卻沒有工作、沒有社會(huì)保障，有一種喪失身份后的茫然，加上生活的窘困、精神的焦慮和可能的社會(huì)反叛，正可謂“知識游民”。北京大學(xué)張頤武教授指出：“他們多數(shù)是30歲以下面臨著發(fā)展瓶頸和成長不足這個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力的年輕人，他們中很多就是所謂的網(wǎng)絡(luò)暴民。”[14]北京大學(xué)錢理群教授指出：“教育資源分配的不公堵塞了農(nóng)民子弟向上流動(dòng)的渠道，而城市取向的教育又使他們遠(yuǎn)離土地。即使他們被城市拋出，也回不到土地去。他們只能成為上不著天下不著地的游民，并迅速為流氓意識所支配，他們身上正出現(xiàn)著道德底線的大失守?！盵15]

三、 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的大學(xué)生失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其演化

貝克認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有“連鎖性”，在特定事件的觸發(fā)下會(huì)發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。如果把失業(yè)大學(xué)生及其所承載的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比喻成小火星，那么，一般情況下這些小火星本身不太可能燃起熊熊烈火，但當(dāng)這些小火星發(fā)生積聚，就會(huì)形成一股不可忽視的力量，正如上文分析的大學(xué)生失業(yè)群體的種種新趨勢都呈現(xiàn)出一種風(fēng)險(xiǎn)積聚效應(yīng)，這股力量一旦遇上“導(dǎo)火索”和其他“易燃易爆物”，可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的“大火”或“大爆炸”。

(一) 火星的起源：從風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯看大學(xué)生失業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)貝克的風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯，財(cái)富向上積聚，風(fēng)險(xiǎn)向下積聚。一方面，大學(xué)生失業(yè)群體被就業(yè)市場排斥后處于社會(huì)下層，其承受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于社會(huì)上層；另一方面，出生于社會(huì)底層的大學(xué)生在就業(yè)市場上所承受的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于出身在社會(huì)上層的大學(xué)生。大學(xué)生失業(yè)會(huì)派生出以下幾類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(見圖2)：一是人力資本效用損失。失業(yè)導(dǎo)致大學(xué)生人力資本效用的損失不僅包括知識、技能的閑置以及“從做中學(xué)”這部分人力資本的缺失，也包括由于身心健康原因所帶來的健康資本的損失和青春的耗散。二是貧困加劇和代際傳遞。當(dāng)下日益高漲的城市生活成本、高昂的學(xué)費(fèi)和就業(yè)經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)讓不少貧困家庭捉襟見肘，一旦高額的教育投入得不到預(yù)期收益，失業(yè)的馬太效應(yīng)就會(huì)引發(fā)貧困的馬太效應(yīng)，可能會(huì)出現(xiàn)“世代積貧”的惡果。三是心理失衡。失業(yè)心理失衡突出地表現(xiàn)在強(qiáng)烈的相對剝奪感和社會(huì)排斥感，當(dāng)失業(yè)群體將失業(yè)歸結(jié)為既得利益群體的剝奪和排斥時(shí)，就可能對他們產(chǎn)生仇恨與普遍不合作心理，當(dāng)其將相對剝奪感歸結(jié)為社會(huì)時(shí)，就會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生懷疑和不滿。四是自我貶損和非理性沖動(dòng)。失業(yè)導(dǎo)致的挫折感使個(gè)體的悲觀情緒蔓延，自卑自責(zé)、厭世嫉俗，長期的心理壓抑使人更具有攻擊性，在特定“導(dǎo)火線”的影響下，可能會(huì)走向暴力。眾多的“星星之火”積聚在一起就像個(gè)“火藥桶”，一旦引爆，風(fēng)險(xiǎn)損失將是巨大的。

圖2　大學(xué)生失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

(二) 主要導(dǎo)火線：大學(xué)生失業(yè)引發(fā)重大社會(huì)危機(jī)

“導(dǎo)火線”是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的關(guān)鍵媒介，分析“導(dǎo)火線”對于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。相對于失業(yè)大學(xué)生而言，以下幾種情況極有可能引起個(gè)體非理性沖動(dòng)并與其他社會(huì)矛盾一起產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)(見圖3)。一是家庭發(fā)生重大變故。大學(xué)生失業(yè)本來就已經(jīng)使貧困家庭陷入困境，一旦失業(yè)學(xué)生家庭成員遭受重大不公待遇、重大病患、意外死亡等，會(huì)使一個(gè)本已脆弱的家庭趨于崩潰的邊緣。這將很容易突破失業(yè)大學(xué)生的個(gè)體承受極限，進(jìn)而成為引爆其他社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。二是貧困加劇、世代積貧。特別是那些幾代都很貧困的家庭，舉全家之力培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生，對通過就業(yè)來改變孩子和家庭命運(yùn)的期望特別強(qiáng)烈，而一旦失業(yè)，就會(huì)造成巨大的心理落差和對社會(huì)的絕望，當(dāng)個(gè)體無能力縮小這種貧富差距時(shí)，其行為更趨向于暴力。三是少數(shù)民族大學(xué)生群體性失業(yè)。少數(shù)民族大學(xué)生群體性失業(yè)極易煽動(dòng)民族情緒，一不小心就會(huì)被反動(dòng)勢力利用并引發(fā)成為重大政治事件。四是就業(yè)歧視和就業(yè)腐敗事件。就業(yè)歧視，實(shí)際上是對一部分畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的粗暴剝奪，這將會(huì)大大增加社會(huì)交易成本和普遍不合作心態(tài)的蔓延，當(dāng)被歧視者的利益訴求無法正常表達(dá)時(shí)就很容易在群體非理性行為中尋求釋放。此外，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新媒體成為制造輿論的重要工具，一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件經(jīng)過媒體的扭曲、不當(dāng)宣傳與鼓動(dòng)，極易煽動(dòng)民眾特別是“網(wǎng)絡(luò)暴民”的情緒，進(jìn)而與其他社會(huì)矛盾一起釀成重大社會(huì)危機(jī)。

圖3　大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的主要導(dǎo)火線

(三) 鏈?zhǔn)椒磻?yīng)：大學(xué)生失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的演化

當(dāng)“星星之火”遇上“導(dǎo)火線”，極易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)并引爆重大社會(huì)危機(jī)。一般來說，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成重大社會(huì)危機(jī)需要三個(gè)關(guān)鍵條件。一是利益損失，二是利益損失的無補(bǔ)償性，三是否定性傳播和社會(huì)動(dòng)員。當(dāng)個(gè)體遭受失業(yè)帶來的各種損失沒有得到及時(shí)的補(bǔ)償時(shí)，失業(yè)大學(xué)生的負(fù)面情緒便開始滋長，他們會(huì)利用各種社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄情緒，當(dāng)負(fù)面情緒積蓄到個(gè)體忍受極限時(shí)還會(huì)出現(xiàn)攻擊性或極端自貶行為。同時(shí)，負(fù)面情緒或極端行為經(jīng)過否定性傳播后，在聚居群體和網(wǎng)絡(luò)中會(huì)形成情緒感染和群體模仿，當(dāng)群體負(fù)面情緒積蓄到一定程度的時(shí)候就會(huì)以群體非理性沖動(dòng)的形式爆發(fā)出來，特別是當(dāng)它與其他社會(huì)矛盾交織在一起的時(shí)候，會(huì)形成矛盾的聚合效應(yīng)，極易發(fā)生多事件鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，這將使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的演化變得更加復(fù)雜和難以控制。如果這個(gè)危機(jī)沒有得到及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幹镁陀锌赡軙?huì)造成更大的危機(jī)，最終造成社會(huì)重大損失，其演化過程見圖4所示。鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的危害已被歷史實(shí)踐所證明，如在2010年底爆發(fā)的西亞北非國家的政治動(dòng)蕩中，充滿活力但看不到前途的大學(xué)畢業(yè)生在其中充當(dāng)了政治運(yùn)動(dòng)的先鋒，走向政府對立面的失業(yè)青年利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)迅速集結(jié)抗議者并形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和大規(guī)模群體性事件，點(diǎn)燃了政治動(dòng)蕩的火藥桶[8]。

圖4　大學(xué)生失業(yè)社人境內(nèi)外險(xiǎn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)

四、 大學(xué)生失業(yè)引發(fā)重大社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

正如貝克所言，風(fēng)險(xiǎn)具有一種“人為不確定性”。在轉(zhuǎn)型期中國的“高風(fēng)險(xiǎn)”環(huán)境下，我們不能假設(shè)我們有足夠的知識和經(jīng)驗(yàn)，也不能期望現(xiàn)有制度體系就能很好地控制和化解大學(xué)生失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)的新態(tài)勢，我們應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行防控，以把大學(xué)生失業(yè)引發(fā)重大社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

(一) 星火阻斷：建立健全大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)償與社會(huì)保障制度

如上文所述，當(dāng)損失發(fā)生后，損失的無補(bǔ)償性是鏈?zhǔn)椒磻?yīng)發(fā)酵的起點(diǎn)。因此，有效防范鏈?zhǔn)椒磻?yīng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵就是阻斷損失的無補(bǔ)償性，即建立健全大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制，對失業(yè)大學(xué)生進(jìn)行利益補(bǔ)償，以消解大學(xué)生損失困境和情緒應(yīng)激。轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)的快速發(fā)展與緩慢的制度變革之間的矛盾使得大學(xué)生失業(yè)后處于“社會(huì)保障制度的真空狀態(tài)”。按照我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)大學(xué)生沒有工作單位也沒有繳納過失業(yè)保險(xiǎn)金，因此不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。近幾年，各級政府先后出臺(tái)了一些大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助政策，但在具體執(zhí)行過程中效果不佳，失業(yè)大學(xué)生出于“申請手續(xù)繁雜”或“礙于面子”而申領(lǐng)的積極性不高。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在大學(xué)生失業(yè)治理和促進(jìn)社會(huì)公平正義中具有首要責(zé)任，政府有責(zé)任對“政策失靈”予以調(diào)控，以避免“制度化風(fēng)險(xiǎn)”。因此，從“阻斷星火”角度考慮，我們需要從建立大學(xué)生失業(yè)津貼制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度兩方面努力。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為失業(yè)大學(xué)生的基本社會(huì)保障制度，失業(yè)津貼制度作為失業(yè)保險(xiǎn)的一種有益補(bǔ)充，旨在保障失業(yè)大學(xué)生基本生活和促進(jìn)失業(yè)大學(xué)生再就業(yè)。整個(gè)制度要打破原有戶籍和區(qū)域限制進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，去除“家計(jì)審查”等不必要環(huán)節(jié)，失業(yè)大學(xué)生憑失業(yè)登記證就可在所在地領(lǐng)取。

(二) 火情預(yù)警：完善大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)防控貴在預(yù)防、重在預(yù)警。我國在大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度建設(shè)方面相對滯后，甚至在大學(xué)生失業(yè)率、失業(yè)大學(xué)生信息統(tǒng)計(jì)方面還沒有統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性常遭質(zhì)疑。完善大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，首先要完善大學(xué)生失業(yè)登記與追蹤制度，建立全國統(tǒng)一的失業(yè)大學(xué)生信息平臺(tái)。這里建議由中央、省、市(縣)三級教育部門牽頭，聯(lián)合人力資源與社會(huì)保障部門、公安部門及高校，建立全國失業(yè)大學(xué)生信息平臺(tái)，統(tǒng)一大學(xué)生失業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善大學(xué)生失業(yè)信息的采集、報(bào)送、更新，做到可查詢、可統(tǒng)計(jì)、可追蹤，特別要追蹤那些世代積貧、患有嚴(yán)重心理疾患、來自少數(shù)民族地區(qū)的失業(yè)畢業(yè)生，定期了解其生活狀態(tài)和再就業(yè)動(dòng)向，失業(yè)登記與追蹤制度的設(shè)計(jì)可以與失業(yè)津貼制度相配套，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的平衡。其次，我國要建立大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)研判與決策機(jī)制，既要重視調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率等直接預(yù)警指標(biāo)，又要結(jié)合勞動(dòng)力供需、經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、社會(huì)保障水平、大學(xué)生就業(yè)的主觀狀態(tài)以及輿論熱點(diǎn)等參照指標(biāo)[16]。此外，我國還要加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)，建立預(yù)警信息分級制度，對不同程度的警情分別建立不同預(yù)案。

(三) 火情應(yīng)急：完善大學(xué)生失業(yè)群體突發(fā)性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)事件的應(yīng)急管理

當(dāng)前，我國屢有發(fā)生的突發(fā)性事件不斷升級的現(xiàn)象暴露出了我國在社會(huì)危機(jī)應(yīng)急管理上還存在很多缺陷，應(yīng)急管理不規(guī)范、信息和利益訴求機(jī)制不通暢。大學(xué)生失業(yè)引發(fā)社會(huì)危機(jī)的應(yīng)急管理應(yīng)著重在大學(xué)生失業(yè)群體輿情監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和總結(jié)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)下功夫(見圖5)。一是輿情監(jiān)控。一旦危機(jī)發(fā)生，則要重點(diǎn)加強(qiáng)對失業(yè)大學(xué)生群體聚居地的輿情監(jiān)控，同時(shí)也要與國內(nèi)外、線上線下的輿情結(jié)合起來進(jìn)行研判，對重大信息或謠言發(fā)布者要重點(diǎn)布控，及時(shí)排查報(bào)送。二是應(yīng)急響應(yīng)。首先是分級響應(yīng)，即對于已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，我們要根據(jù)事件的規(guī)模、方式、利益訴求、激烈程度、可能的危害與發(fā)展趨勢等進(jìn)行分級響應(yīng)。其次是啟動(dòng)媒體公關(guān)即要通過媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)防止謠言的傳播和新媒體的不當(dāng)宣傳和煽動(dòng)。最后是建立利益訴求通道，即要與涉事群體建立溝通機(jī)制，準(zhǔn)確了解其利益訴求，并建立利益訴求解決通道，以防止事態(tài)的進(jìn)一步升級。三是應(yīng)急處置。這個(gè)階段是在事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的情況下，建立應(yīng)急指揮中心，責(zé)任到人，同時(shí)建立信息共享機(jī)制，妥善應(yīng)對社會(huì)輿論，加強(qiáng)公安、地方政府、高校、醫(yī)療、媒體等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對事發(fā)現(xiàn)場的管控，對涉事群體開展心理干預(yù)，以最快的速度平息事件，消除不良影響。四是總結(jié)反饋。事態(tài)平息后要進(jìn)行恢復(fù)重建工作，恢復(fù)事件現(xiàn)場的秩序、對事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評估、對外發(fā)布事件處置進(jìn)展和結(jié)果，對整個(gè)事件進(jìn)行總結(jié)并避免同類事件再發(fā)生。

圖5　大學(xué)生失業(yè)群體突發(fā)性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)事件應(yīng)急管理流程

(四) 始于未燃：建立多元參與的大學(xué)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系

貝克指出，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性、其影響的廣泛性和危害的全局性，使它超出了任何一個(gè)單一專家系統(tǒng)可以解釋和控制的范圍，它涉及每一個(gè)社會(huì)成員。因此，僅僅依靠政府的單極風(fēng)險(xiǎn)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要了，我們應(yīng)該推動(dòng)大學(xué)生失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式再造和風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)變革，讓更多權(quán)利主體參與風(fēng)險(xiǎn)的治理，建立起多元合作的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，在政府、高校、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)生之間建立起共同治理的網(wǎng)絡(luò)框架和信任關(guān)系。我們首先要利用現(xiàn)代信息科技不斷完善大學(xué)生就業(yè)信息平臺(tái)，使就業(yè)數(shù)據(jù)的在各相關(guān)主體之間平等地流動(dòng)，以破解信息不對稱的困境，因?yàn)榫蜆I(yè)信息不對稱通常會(huì)造成“逆向選擇”和“道德敗壞”，從而嚴(yán)重降低了就業(yè)市場的運(yùn)行效率。其次，我國要建立起政府、高校、用人單位、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)生等治理主體之間的合作框架和多邊溝通機(jī)制，共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)均衡。一方面政府要優(yōu)化制度環(huán)境保障就業(yè)公平，而且還要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、購買公共服務(wù)等方式釋放體制內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)高校和大學(xué)生要共同致力于提升就業(yè)競爭力。另一方面，企事業(yè)單位要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，積極改進(jìn)用人機(jī)制、主動(dòng)消除就業(yè)歧視，同時(shí)還要進(jìn)一步培育社會(huì)第三方就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化失業(yè)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對失業(yè)大學(xué)生的再就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

綜上所述，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期的中國社會(huì)背景下，大學(xué)生失業(yè)群體的種種發(fā)展新趨勢使得其引發(fā)社會(huì)重大危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚和復(fù)雜化。然而，風(fēng)險(xiǎn)既是危機(jī)也是機(jī)會(huì)，正如貝克所言，科技理性與社會(huì)理性的結(jié)合會(huì)推動(dòng)“政治再造”，風(fēng)險(xiǎn)的存在將使我們不斷反思并推動(dòng)新的制度性設(shè)計(jì)，以建構(gòu)更有效率的大學(xué)生失業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

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(責(zé)任編輯趙俊杰)

Serious Social Crisis Management of College Students’ Unemployment Problem from the Perspective of Risk Society Theory

LINChenghua1，2,HONGChengwen1

(1. Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875; 2. China-Africa International Business School, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Currently, the social crisis risk of chain reaction is increased by the problem of college students’ unemployment, which are manifested by the unfair problem of college students’ employment, the campus surrounded by the unemployed college students, and the vagrant and ant tribe of the unemployed college students. College students’ unemployment problem is easy to cause the major social crisis, with the powder hose like the significant changes in family of the unemployed, the inter generational transmission of poverty, the mass unemployment of minority college students, the employment discrimination, employment corruption and improper news report. Using Beck’s social crisis theory, the article analyzes the crisis and its development path of college students’ unemployment from the aspects of human capital loss, inter generational transmission of poverty, mental imbalance and irrational impulse. Finally, the authors delivers some social crisis control suggestions from the prospective of college students’ unemployment compensation mechanism, the unemployment risk early war-ning system, crisis emergency management and the unemployment comprehensive governance system.

risk society; social crisis; college students’ unemployment; chain reaction; risk control

10.13316/j.cnki.jhem.20160417.008

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2015-12-10

浙江省高等教育學(xué)會(huì)高等教育研究課題(KT2015039)

林成華，講師，博士研究生，從事高等教育管理、人力資源管理研究。

洪成文，教授、博導(dǎo)，從事比較高等教育、知識動(dòng)員與教育政策研究。

G647

A

1673-8381(2016)03-0111-07

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2016-04-17

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160417.0924.016.html