汪曉夢(mèng)

安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估與比較研究

汪曉夢(mèng)

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建了安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估指標(biāo)，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)和主成分分析了安徽省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施情況。安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施取得了一定的成效，部分指標(biāo)優(yōu)于江、浙、滬。安徽還需在科技創(chuàng)新人才、資金、體制和制度上進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略；績效評(píng)估

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！保?］實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展［2］。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有2層含義：一是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估的研究現(xiàn)狀

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)很多，大都集中于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵、存在問題、影響因素、過程模型、實(shí)施路徑、國際比較等方面，為本課題研究提供了理論基礎(chǔ)和研究參考。針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少。劉紅玉等人構(gòu)建了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型反映創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施成效［3］。崔有祥通過學(xué)科融合，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法，旨在建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范、完整和可操作性強(qiáng)的理論和實(shí)踐分析框架，為促進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供制度保障［4］。王珍珍在綜合探討創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵及體系的基礎(chǔ)上，分別從投入和產(chǎn)出視角重點(diǎn)分析了我國省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施成效、存在的主要問題［5］。吳優(yōu)在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，搭建了城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)估分析框架，構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助熵值法，對(duì)北京、上海、廣州和深圳進(jìn)行了實(shí)證研究［7］。劉煥基于創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新產(chǎn)出的邏輯模型，構(gòu)建了省級(jí)政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系［8］。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估研究，目前存在以下不足：第一，此項(xiàng)研究工作處于起步、不成熟階段，沒有引起黨委政府、學(xué)界的高度重視。第二，從理論定性分析角度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)，實(shí)證研究少。第三，評(píng)估對(duì)象多屬于國家層面，而針對(duì)省級(jí)以及省級(jí)之間的比較研究相對(duì)較少。第四，部分文獻(xiàn)使用了數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，但方法單一，研究結(jié)論缺乏相互印證，說服力不強(qiáng)。

開展安徽省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)價(jià)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。建立相對(duì)完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效的評(píng)估體系，通過評(píng)估的科學(xué)研究，得出有較高應(yīng)用價(jià)值的研究成果，能引起黨委政府對(duì)其評(píng)估工作的高度重視，促進(jìn)其評(píng)估工作經(jīng)?；?、科學(xué)化、制度化。通過評(píng)估，為實(shí)施政策的調(diào)整、修正、延續(xù)和終止提供重要決策參考依據(jù)。同時(shí)，也能提高學(xué)術(shù)界對(duì)此項(xiàng)研究的關(guān)注度，推動(dòng)此項(xiàng)評(píng)估研究力量的集聚，促進(jìn)研究水平的快速提升，使此項(xiàng)研究更加成熟完善。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估的指標(biāo)

（一）構(gòu)建原則

1.全面性

選取的成效評(píng)價(jià)指標(biāo)要能全面反映出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況，為了簡化評(píng)估步驟，便于操作，選取能反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施情況的主要相關(guān)指標(biāo)。

2.可比性

評(píng)估對(duì)象的指標(biāo)一定要統(tǒng)計(jì)口徑一致，相互可比，且在時(shí)間和空間上動(dòng)態(tài)可比。

3.一致性

指標(biāo)的計(jì)算方法、范圍和統(tǒng)計(jì)口徑要完全一致，定義明確無歧義，反之失去評(píng)估的價(jià)值。

4.便利性

所設(shè)置的評(píng)估指標(biāo)，既要符合評(píng)估研究的實(shí)際需要，又要使數(shù)據(jù)在具體操作過程中容易獲取。

（二）指標(biāo)體系

設(shè)定包括科技創(chuàng)新（投入、產(chǎn)出）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的2大類指標(biāo)。

科技創(chuàng)新投入指標(biāo)主要包括R&D人員、R&D經(jīng)費(fèi)?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)主要包括專利授權(quán)量、技術(shù)市場成交額。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)主要包括GDP、人均GDP、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入。

（三）數(shù)據(jù)來源

評(píng)估所使用的原始數(shù)據(jù)均來自安徽省、江蘇省、浙江省、上海市2010—2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、科技統(tǒng)計(jì)年鑒。其中，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過整理計(jì)算分析得出。

（四）評(píng)估方法

1.灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)原理即是通過計(jì)算出研究對(duì)象的子因素與母因素之間接近程度的關(guān)聯(lián)度，比較各關(guān)聯(lián)度的大小來判斷待識(shí)別因素之間的影響程度，尤其適合“小樣本，貧信息”的對(duì)象研究。

2.主成分分析

所謂的主成分就是通過線性變化，把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，即主成分。其中每個(gè)主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，且所含信息互不重復(fù)，使問題簡單化，同時(shí)得到的數(shù)據(jù)信息更加科學(xué)有效。

三、安徽省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估的數(shù)據(jù)處理

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色關(guān)聯(lián)分析主要處理科技創(chuàng)新活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出關(guān)系。根據(jù)創(chuàng)新原始數(shù)據(jù)，使用灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式，得出灰色關(guān)聯(lián)如表1所示。

表1　科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度

（二）主成分分析

主成分分析處理科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況。根據(jù)原始數(shù)據(jù)，使用SPSS20.0軟件處理結(jié)果如表2所示。

表2　主成分因子得分與綜合得分排序

四、評(píng)估結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

1.灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)論

（1）從安徽省內(nèi)部看，安徽省的R&D經(jīng)費(fèi)與技術(shù)市場成交額關(guān)聯(lián)度最大，效用顯著。R&D經(jīng)費(fèi)與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度最小，說明兩者之間緊密度弱。R&D人員與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度略高于R&D經(jīng)費(fèi)與專利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度，效果次于R&D經(jīng)費(fèi)與技術(shù)市場成交額之間的作用。

（2）與江浙滬比較，安徽省的R&D人員與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度只有0.57，最弱，說明安徽省的R&D對(duì)專利的貢獻(xiàn)率最低。安徽省的R&D經(jīng)費(fèi)與專利授權(quán)量關(guān)聯(lián)度為0.54，也是最弱；R&D對(duì)專利授權(quán)量的效率也是最低的。安徽省的R&D人員與技術(shù)市場成交額灰色關(guān)聯(lián)度為0.71，最大，說明二者之間的效用在長三角地區(qū)中發(fā)揮得最好。安徽省的R&D經(jīng)費(fèi)與技術(shù)市場成交額的關(guān)聯(lián)度為0.77，也是長三角地區(qū)效益最好的省份。

2.主成分析結(jié)論

安徽主成分F1、F2因子的得分排序?yàn)榈?名，優(yōu)于上海。F3因子的得分排序?yàn)榈?名，優(yōu)于浙江、上海。安徽省的F綜合得分排序?yàn)榈?名，落后江、浙，優(yōu)于上海。

（二）建議

1.繼續(xù)探索發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施雖然取得了一定的成效，但在某些方面與江、浙、滬還是存在差距。安徽科技創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新自覺性強(qiáng)，具有創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化科技創(chuàng)新績效，探索出具有安徽特色的科技創(chuàng)新路徑。

2．制定合理的科技創(chuàng)新制度，激勵(lì)科技創(chuàng)新

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的寶貴資源，也是重要的科技創(chuàng)新資源性要素。安徽是科技創(chuàng)新人才大省，科技人力資源在長三角區(qū)域相對(duì)較為強(qiáng)勢(shì)。要制定科技人才和科技創(chuàng)新利益分配制度，激勵(lì)科技人才投身創(chuàng)新活動(dòng)中去，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情和沖動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)安徽科技創(chuàng)新進(jìn)程，加快安徽“雙創(chuàng)”活動(dòng)深入開展。

3．加快科技創(chuàng)新成果市場建設(shè)，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。加快安徽科技成果轉(zhuǎn)化市場建設(shè)，扶持科技中介組織發(fā)展，優(yōu)化科技服務(wù)平臺(tái)。加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；可立足于產(chǎn)品進(jìn)行科研，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)科技成果中試基地建設(shè)，引進(jìn)技術(shù)成果，進(jìn)行二次創(chuàng)新。

4．加大科技創(chuàng)新資金投入力度，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

科技創(chuàng)新重要的投入要素還有科技創(chuàng)新資金。安徽還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前還低于江、浙、滬。政府的財(cái)政收入有限，因而投入科技活動(dòng)中的政府資金有一定的限度。在做好財(cái)政科技資金預(yù)算同時(shí)，需要企業(yè)加大資金投入。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主角。要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刹扇《喾N措施，激勵(lì)企業(yè)自籌科技資金，鼓勵(lì)民間資金注入科技創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)新基金。需做好科技創(chuàng)新的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，提高科技創(chuàng)新資金的使用效率。

［1］十八大報(bào)告解讀：必須把科技創(chuàng)新擺在核心位置［EB/OL］. （2012-12-28）.http：//www.gov.cn/jrzg/2012-12/28/content_ 2300813.htm.

［2］習(xí)近平：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［EB/OL］.（2014-08-20）. http：//finance.ifeng.com/a/20140820/12957954_0.shtml.

［3］劉紅玉，彭福揚(yáng)，劉夢(mèng)超.國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施效果的生態(tài)化評(píng)價(jià)體系研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（24）.

［4］崔有祥.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略測(cè)量評(píng)估體系研究［J］.科研管理，2013（S1）.

［5］王珍珍.“十二五”以來我國省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（58）.

［6］吳優(yōu).創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2014（4）.

［7］劉煥.省級(jí)政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)評(píng)估：一個(gè)分析框架［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（8）.

（編輯：唐龍）

F014.7

A

1673-1999（2016）08-0065-03

汪曉夢(mèng)（1970-），男，合肥市委黨校（安徽合肥230031）理論研究室教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

2016-06-21

安徽全省黨校系統(tǒng)2016年重點(diǎn)課題“安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效評(píng)估與比較研究”（QS2016013）。