哈　達

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京　100081)

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少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策的作用與經(jīng)驗初探

——以內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族高校畢業(yè)生政策為例

哈達

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京100081)

少數(shù)民族語言授課大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局、民族團結(jié)和社會和諧發(fā)展。本論文通過分析我國大學(xué)生就業(yè)政策和內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策及經(jīng)驗，論述了少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策的作用與重要性。

少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)政策；內(nèi)蒙古自治區(qū)；重要性

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.08.029

隨著我國高等教育的大眾化、大學(xué)生就業(yè)政策從國家統(tǒng)包統(tǒng)分、供需雙向選擇階段發(fā)展到自主擇業(yè)的階段，大學(xué)生就業(yè)難問題已成為全社會關(guān)注的問題。其中尤其是少數(shù)民族言語授課的高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難問題特別突出，成為黨和國家、各級人民政府關(guān)注的問題。我們從某全國一流大學(xué)的2015年就業(yè)情況可以看出少數(shù)民族語言授課學(xué)生的就業(yè)率低于其他大學(xué)生的就業(yè)率。2015年某大學(xué)漢族學(xué)生就業(yè)率為91.95%，而少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)率為85.63%，其中少數(shù)民族語言授課學(xué)生的就業(yè)率更低。比如哈薩克語授課學(xué)生的就業(yè)率為44.19%，維吾爾語授課學(xué)生的就業(yè)率為73.33%，蒙古語授課學(xué)生的就業(yè)率為76.19%，都低于全校本科各專業(yè)平均就業(yè)率88.64%，[1]8-9并且全校各專業(yè)本年度就業(yè)率排名中倒數(shù)第一、第二和第四都是少數(shù)民族語言授課的專業(yè)。

影響少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率的因素有很多，除了少數(shù)民族語言授課畢業(yè)生的語言能力、專業(yè)技能、就業(yè)意識等個體因素以外、還受文化背景、民俗習(xí)慣、社會環(huán)境、對應(yīng)少數(shù)民族大學(xué)生的工作崗位等諸多因素的影響[2]。也可以說除了少數(shù)民族學(xué)生個體因素之外，其他因素可概括到少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策的缺陷問題。新中國成立以來我國在少數(shù)民族教育方面制定了一系列政策和法規(guī)，促進了各民族教育和文化的和諧發(fā)展。在少數(shù)民族教育方面制定了很多優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育，到目前為止取得了巨大的成績。但是在少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)方面目前還沒有制定一系列全國性政策和制度。就業(yè)乃民生之本，也是改善和提高廣大人民群眾生活水平和質(zhì)量的基本前提和主要途徑之一。妥善解決少數(shù)民族言語授課高等院校學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，不僅關(guān)系到各地區(qū)少數(shù)民族學(xué)校教育的穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到我國構(gòu)建和諧社會，促進民族大團結(jié)和改革開放穩(wěn)定發(fā)展大局。因此制定一系列行之有效的少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策,提高少數(shù)民族語言授課的高校畢業(yè)生就業(yè)率、促進少數(shù)民族畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為一個事不宜遲的社會問題。

一、我國大學(xué)生就業(yè)政策的演變

(一)“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策

中央政府政務(wù)院1950 年發(fā)出了《為有計劃地合理分配全國公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》，決定為了支援東北地區(qū)從中南地區(qū)、西南地區(qū)和華東地區(qū)抽調(diào)一部分畢業(yè)生，另外又抽調(diào)了一部分華北地區(qū)的畢業(yè)生，充實了黨政機關(guān)的工作人員，通過本次通令一部分畢業(yè)生在國家的分配下走上了工作崗位。此后1951年 10 月 ，中央政府政務(wù)院又公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定今后高校畢業(yè)生由政府統(tǒng)一分配工作。并且在 1952 年編制的“一五” 計劃中，高等教育被納入了國家計劃的范圍，從此高等院校畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配的制度正式確立。此后，一直到 80 年代初為止，我國基本實行國家統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配的方針政策指導(dǎo)下進行高等學(xué)校的招生與工作分配。該時期高校畢業(yè)生就業(yè)政策體現(xiàn)了三方面的平等，即機會平等、福利待遇平等和工作穩(wěn)定性均等。每位高校畢業(yè)生都有一份相對穩(wěn)定的工作，在待遇和福利方面均等，不存在行業(yè)之間的巨大差異，沒有因戶籍、民族、年齡、性別、專業(yè)的不同而產(chǎn)生的差異。此時的就業(yè)政策讓高校畢業(yè)生在就業(yè)機會、工作待遇、結(jié)果上都享有了平等權(quán)[3]。

(二)“雙向選擇” 的就業(yè)政策

1981年10月教育部、國家計委、國家人事局制發(fā)了《高等學(xué)校畢業(yè)生調(diào)配派遣辦法》。本次規(guī)定中明確指出一部分品學(xué)兼優(yōu)的畢業(yè)生，通過學(xué)生本人自愿報名、高校推薦和用人單位進行考核等一系列方法、可以在學(xué)校允許的調(diào)配范圍內(nèi)進行優(yōu)先分配工作，并且允許特別優(yōu)秀的畢業(yè)生可在調(diào)配計劃內(nèi)自己選擇工作單位。1986 年，國家教委啟動了《 高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案 》的調(diào)查研究，明確提出，今后推行在國家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下， 通過學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位“供需見面”“雙向選擇” 的就業(yè)制度。該研究于 1989 年完成，從此我國實行了計劃分配和自主擇業(yè)并存的高校畢業(yè)生多樣化分配政策[3]。這個時期的就業(yè)政策是在考慮公平的前提下，兼顧了效率，畢業(yè)生可以根據(jù)自己的專業(yè)和優(yōu)點，優(yōu)先選擇工作單位。在一定范圍內(nèi)學(xué)習(xí)成績和專業(yè)技能成為決定選擇工作單位的條件，有利于端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和專業(yè)技能的提高，從而能夠促進專業(yè)技術(shù)和工作需要的有效結(jié)合。

(三)“自主擇業(yè)” 的就業(yè)政策

1993年，國務(wù)院公布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中，明確規(guī)定了“今后除對師范類畢業(yè)生和邊遠地區(qū)的畢業(yè)生以及一些艱苦行業(yè)實行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，對其他畢業(yè)生實行在國家政策的指導(dǎo)下、通過人才市場、采取自主擇業(yè)的就業(yè)辦法。[3]”1997年3月24日，國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，進一步對高校畢業(yè)生的就業(yè)工作進行了詳細的規(guī)定。明確了1997 年以后入學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后國家不再實行統(tǒng)一分配?！俺藗€別少數(shù)學(xué)生由國家安排，在一定范圍內(nèi)進行定向就業(yè)，大多數(shù)高校畢業(yè)生都在國家方針和政策指導(dǎo)下，通過各地人才勞務(wù)市場，采用自主擇業(yè)的就業(yè)辦法[4]。在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和大學(xué)擴招的背景下國家為了促進競爭上崗就業(yè)制定了自主擇業(yè)的就業(yè)政策，在供給和需求的有機結(jié)合、提高個人的綜合能力、高校辦學(xué)理念和專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案改革等方面有很大的效應(yīng)，但是也在社會公平上顯出了它的弊端，如社會條件、家庭背景、個人身體條件等方面突出了不公平的一面。特別是對于少數(shù)民族學(xué)生和弱勢群體來說是一個極大的挑戰(zhàn)。比如應(yīng)用少數(shù)民族語言和文字的就業(yè)崗位稀少，使少數(shù)民族畢業(yè)生無法平等參加自主擇業(yè)的競爭等都成為少數(shù)民族畢業(yè)生無法回避的現(xiàn)實問題。以效率優(yōu)先的自主擇業(yè)政策在產(chǎn)生一定的社會積極效應(yīng)的同時也帶來了比較嚴重的負面影響和消極作用。

二、制定少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策的重要性

我國在少數(shù)民族教育方面建國以來制定了很多政策和法規(guī)，在民族教育均衡發(fā)展方面取得了良好的成績。并且提出了到2020年為止，少數(shù)民族地區(qū)教育整體發(fā)展程度及主要指標要接近或達到全國教育發(fā)展平均水平，并逐步實現(xiàn)我國基本公共教育均等化的目標。進而舉出 “決不讓一個少數(shù)民族，一個地區(qū)掉隊，推進民族教育全面發(fā)展”的旗幟全面推進了少數(shù)民族教育的均衡發(fā)展。近年我國在少數(shù)民族教育方面取得了顯著地成績是有目共睹的，但是在少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)方面的政策還有些缺欠。雖然在有些少數(shù)民族自治區(qū)和自治縣有一些相關(guān)的政策，但是還沒有全國性的指導(dǎo)政策。少數(shù)民族語言授課的學(xué)生就業(yè)直接影響少數(shù)民族語言授課學(xué)校的生源和少數(shù)民族學(xué)生對自己母語教育的重視程度，進而影響少數(shù)民族學(xué)校教育的長久穩(wěn)定發(fā)展。因此我國要建立一系列少數(shù)民族語言授課學(xué)生的就業(yè)政策，并且要制定監(jiān)督制度確保政策的健全實施，促進少數(shù)民族語言授課學(xué)生的就業(yè)，發(fā)揮其雙語能力的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)我國多文化共存、和睦相處、共同發(fā)展的局勢是非常重要的事情。

(一)制定少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策有利于民族團結(jié)和國家穩(wěn)定發(fā)展

有保證的就業(yè)率是社會穩(wěn)定發(fā)展的基石。少數(shù)民族高校畢業(yè)生難以就業(yè)不僅意味著家庭巨大教育投資沒有獲得相應(yīng)的回報,會激起少數(shù)民族大學(xué)生及其家庭成員的不滿情緒。任何一件事物一旦超過其合理的范圍,顯出的弊端會大于其利，如果少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)難問題凸顯的話，所帶來的社會消極影響也會超出其積極作用,造成一系列社會問題。同時這種社會問題極易為境內(nèi)外的民族分裂勢力、三股勢力以及西方國家反華勢力所利用,會成為其分裂國家的口實。所以，制定一系列少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，解決少數(shù)民族高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)問題，讓少數(shù)民族學(xué)生在主流社會里與其他民族的同事一起交流交往交融，和睦共處，不僅能促進少數(shù)民族學(xué)生自身發(fā)展，還對于維護民族團結(jié)，社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一有重大意義。

(二)制定少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策有利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

作為少數(shù)民族中的優(yōu)秀人才，少數(shù)民族大學(xué)生的個體發(fā)展關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會的大力發(fā)展。他們是促進少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和全面進入小康社會的主要人力資源。少數(shù)民族學(xué)生是少數(shù)民族地區(qū)走出來的，他們了解當?shù)氐恼Z言、文化習(xí)俗，適應(yīng)當?shù)氐纳a(chǎn)方式和經(jīng)濟生活，因此要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟要發(fā)揮少數(shù)民族高校畢業(yè)生的優(yōu)勢來促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是最為有效的途徑之一。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)“要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育，全面建成小康社會，一個民族都不能少 ”[5]。所以制定一系列的少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)政策，推進少數(shù)民族高校畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)是有助于持續(xù)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，確保國家全面進入小康社會的強大動力。

(三)制定少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策有利于發(fā)展少數(shù)民族文化和教育

少數(shù)民族高校畢業(yè)生能否順利就業(yè),既關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教育的穩(wěn)定發(fā)展,又關(guān)系到少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展。少數(shù)民族語言是少數(shù)民族教育和文化的主要部分，在工作崗位上能夠發(fā)揮自己母語的優(yōu)勢，不僅能夠提高少數(shù)民族學(xué)生對母語學(xué)習(xí)的積極性，而且對民族教育的發(fā)展和民族文化的傳承有巨大的現(xiàn)實意義。少數(shù)民族語言的教育，如果不能產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟效益的話，其生源會越來越少。我們從日本阿伊努民族語言的危機可以看出語言教育和社會經(jīng)濟效益的直接關(guān)系。阿伊努語現(xiàn)已成為快要消亡的語言，日本明治維新以后進行的同化教育和阿伊努民族自身放棄民族語言和文化傳承導(dǎo)致了阿伊努語的衰退。其中阿伊努民族自己放棄傳承民族語言和文化傳承的主要原因為，學(xué)習(xí)阿伊努語言和文化對于孩子的今后就職謀生作用不大，沒有任何一個工作崗位能使用阿伊努語言，因此都讓孩子接受了主體民族的語言教育和文化。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：“各民族共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史，燦爛的中華文化”；[5]“形成了你中有我，我中有你，誰也離不開誰的中華民族多元一體格局”[5]。強調(diào)了多元文化的重要性和少數(shù)民族文化、教育的必要性。少數(shù)民族大學(xué)生是少數(shù)民族文化的傳遞者，他們畢業(yè)后在工作崗位和社會各項活動中無形中傳遞著民族文化，并且能夠接受其他文化，通過交流和合作能夠促進多元文化的形成。因此制定一系列少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策，提高少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)率是關(guān)系到形成多元文化共同發(fā)展格局的重要途徑。

少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)問題不僅有以上幾點重要性而且還有它的特殊性。主要是：第一，少數(shù)民族學(xué)生的國家通用語言表達能力不強。少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)開始接受母語教育，雖然從三年級開始學(xué)習(xí)漢語，但是由于語言環(huán)境和雙語教育的實質(zhì)問題等原因?qū)е麓蟛糠稚贁?shù)民族語言授課學(xué)生的國家通用語言表達能力較低。因此在就業(yè)競爭中有語言上存在著劣勢。第二，少數(shù)民族大學(xué)生擇業(yè)范圍小，流動性低。受生活習(xí)慣、文化差異和宗教信仰等因素的制約,少數(shù)民族大學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時，考慮到飲食生活、擇偶成家、子女教育、宗教活動的便利，絕大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生選擇返回少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)和發(fā)展。第三，少數(shù)民族大學(xué)生的基礎(chǔ)知識和技能與其他漢族學(xué)生相比有一定的差距。少數(shù)民族學(xué)生多來自邊遠民族地區(qū),雖然近年我國少數(shù)民族教育取得了巨大的成就，但是與內(nèi)地學(xué)校教育比還有一定的差距。因此少數(shù)民族大學(xué)生和其他大學(xué)生相比在基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)技能等方面存在一定的差距,特別是英語、漢語和計算機等方面。基于以上少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性和特殊性，制定一系列少數(shù)民族語言授課高校生就業(yè)政策是勢在必行。

我國在少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)方面制定了一些政策。如1995 年的《中華人民共和國勞動法》和 2008年的《中華人民共和國就業(yè)促進法》都提到對少數(shù)民族學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相關(guān)內(nèi)容。但是內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，沒有明確指出具體的方案、內(nèi)容、實施方法等，效果也不太明顯。雖然從 2000 年至現(xiàn)在我國也出臺了不少扶持少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的政策，但是關(guān)于少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)與培訓(xùn)方面的內(nèi)容非常少。就業(yè)和培訓(xùn)方面的政策也有地域性的差距，有些地方的少數(shù)民族學(xué)生目前還無法享受到應(yīng)有的政策。因此，我國要借鑒國外多民族國家的關(guān)于土著民族就業(yè)政策、就業(yè)培訓(xùn)政策，要借鑒巴西、澳大利亞、美國等國家執(zhí)行的“肯定計劃”，結(jié)合各少數(shù)民族地區(qū)的實際情況和我國的基本國情制定和完善少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策是當務(wù)之急的事情之一。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)政策的經(jīng)驗與啟示

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是最早成立的少數(shù)民族民族自治區(qū)。隨著大學(xué)擴招和“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度的廢除，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的問題。特別是民族語言授課的少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)率特別低。為了改善少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)狀況，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺了很多政策。特別是2015年12月制定、公布的《關(guān)于進一步做好高等學(xué)校蒙古語授課學(xué)生培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》(以下簡稱本次意見)，在少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)方面提出了很多的可行性方案。本次意見中明確了要依法設(shè)置和增加使用蒙古語的工作崗位，并且強調(diào)了對蒙古語授課學(xué)生的公務(wù)員、事業(yè)單位公開招聘實行傾斜政策，加強就業(yè)培訓(xùn)，擴大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的多方面提出了有效的可行性方案。

內(nèi)蒙古自治區(qū)歷來關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)問題。2002年公布的《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》中提到“各院校、部門、用人單位必須高度重視少數(shù)民族畢業(yè)生，尤其要注重蒙古語授課大學(xué)生的就業(yè)問題，并優(yōu)先推薦錄用?！盵6]2007年頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強民族教育工作的意見》中也提到“自治區(qū)內(nèi)的公務(wù)員、事業(yè)單位每年招聘人員時要制定一些優(yōu)惠政策，確保蒙古語授課的畢業(yè)生占有一定的比例，并要求各類企業(yè)招收蒙古語授課的畢業(yè)生，要求相關(guān)部門要做好少數(shù)民族大學(xué)生和中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作?！盵6]這些意見和政策中雖然都提到了加強對少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)機會和優(yōu)先錄用等內(nèi)容，但是沒有提到具體實施的辦法和范圍，并且沒有指定相應(yīng)的崗位和編制，相對來比較籠統(tǒng)，缺少針對性。

本次意見中指出了蒙古語授課學(xué)生就業(yè)與工作的重要性，并且提出了依法設(shè)置和增加適合蒙古語授課高校畢業(yè)生就業(yè)崗位和編制，而且明確指出蒙古語授課學(xué)生的定向招錄和就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。具體內(nèi)容如下“第一，依據(jù)相關(guān)法律設(shè)置適合蒙語授課高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位和編制。在各級國家機關(guān)及事業(yè)單位中必須配備蒙漢兼通的翻譯人員，在各級信訪部門要配備能夠熟練使用蒙古語言文字接待來訪者和處理群眾來信的工作人員。在司法機關(guān)及相關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)、各新聞媒體、各出版機構(gòu)內(nèi)要安排一定名額的蒙漢兼通崗位。在通訊、交通、金融等企業(yè)的公共服務(wù)場所要設(shè)置蒙漢兼通崗位。第二，對于蒙古語授課高等學(xué)校畢業(yè)生實行考錄公務(wù)員和參加事業(yè)單位公開招聘的傾斜政策。自治區(qū)公務(wù)員和事業(yè)單位的招聘崗位中，每年要劃出不低于15%的崗位，專門招錄蒙古語授課的高校畢業(yè)生。其中旗縣級以下的各事業(yè)單位，特別是蒙古族、鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族人口集中居住地區(qū)的旗縣級以下各事業(yè)單位，根據(jù)單位實際情況可適當提高招聘比例。第三，努力完善高等學(xué)校蒙古語授課學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)教育。各院校要建立專門為蒙古語授課應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)的臺賬、設(shè)立相關(guān)專項援助經(jīng)費、定期免費舉辦各類招聘考試輔導(dǎo)班、將創(chuàng)業(yè)、就業(yè)教育融入到日常教學(xué)和人才培養(yǎng)全過程中，實行職業(yè)指導(dǎo)和幫扶。第四，在自治區(qū)范圍內(nèi)定向培養(yǎng)一部分基層免費師范生。自治區(qū)內(nèi)的各師范類高等院校，根據(jù)實際情況每年可以定向培養(yǎng)一些蒙語授課的學(xué)前教育免費師范生和小學(xué)教育免費師范生”[6]。

本次意見明確指出在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，小學(xué)到高中階段以蒙古語授課為主、高考時使用蒙古語文試題答卷、被錄取為自治區(qū)內(nèi)普通高等院校蒙古語授課專業(yè)的大學(xué)生都可以享受此意見中提到的優(yōu)惠政策。

內(nèi)蒙古自治區(qū)近年也推行公務(wù)員考試和教師資格證考試蒙語卷，本次又通過很具體的方案來促進蒙古語授課學(xué)生的就業(yè)問題。這個意見對于蒙古語授課的學(xué)生來說是一個極好的機遇，而且也能推進蒙古族學(xué)校教育的穩(wěn)定發(fā)展。隨著少子化、城鎮(zhèn)化以及語言環(huán)境的變化和牧區(qū)學(xué)校的合并，最近幾年蒙古語授課的學(xué)生來源越來越少。并且在蒙古族學(xué)校出現(xiàn)了，學(xué)生蒙古語言應(yīng)用能力下降的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是因語言環(huán)境的變化和蒙古語應(yīng)用范圍的縮小而導(dǎo)致的人們對蒙古語認識態(tài)度的變化所產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。一部分蒙古族家長考慮到學(xué)習(xí)蒙古語對于孩子今后的發(fā)展和就業(yè)等方面不利，所以選擇讓孩子上漢語授課學(xué)校。本次意見專門針對蒙古語授課學(xué)生提供工作崗位并且制定了一些傾斜政策，這樣能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)蒙古語的積極性，在一定程度上也能夠減輕蒙古族家長對孩子今后就業(yè)的顧慮，并且也能夠大力促進蒙古族學(xué)校教育的穩(wěn)定發(fā)展。這個意見有力的體現(xiàn)了黨和國家重視少數(shù)民族教育和文化的立場，也表明了國家和全社會對于少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)問題的重視。也可以說是少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)政策方面的歷史性的突破，全國領(lǐng)先具有前瞻性。

我國是由56個民族組成的的大家庭，有五個少數(shù)民族自治區(qū)，30個少數(shù)民族自治州和117個少數(shù)民族自治縣。據(jù)《中國民族教育發(fā)展報告2012》目前全國共有1萬多所少數(shù)民族學(xué)校使用21個民族的29種文字開展雙語教育。建國以來國家通過制定《民族區(qū)域自治法》等保障了少數(shù)民族的各種權(quán)利，少數(shù)民族語言和文化得到了空前發(fā)展。教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中也強調(diào)：“各地特別是民族地區(qū)就業(yè)工作部門和各高校要進一步拓寬少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道和范圍，組織少數(shù)民族畢業(yè)生專場招聘會活動”。[7]但是各自治區(qū)、州、縣關(guān)于少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)方面的政策極少。內(nèi)蒙古自治區(qū)的本次意見從少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)時所面臨的問題和困難著手，結(jié)合實際情況提出了相應(yīng)的政策，對其他自治區(qū)、州、縣制定一系列少數(shù)民族就業(yè)政策能夠提供以下的經(jīng)驗和啟示：首先，本次意見明確指出，依法設(shè)置和增加適合少數(shù)民族語言授課高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)崗位和編制，從法律上保障了少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。其次，實行少數(shù)民族語言授課高等學(xué)校畢業(yè)生考錄公務(wù)員和參加事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，專門在公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘總編制中為蒙古族高校畢業(yè)生設(shè)置15%的工作崗位，解決少數(shù)民族語言崗位缺少問題。再次，努力完善高等學(xué)校少數(shù)民族語言授課學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)教育和相關(guān)優(yōu)惠政策。最后，制定了定向培養(yǎng)免費少數(shù)民族學(xué)前教育和小學(xué)師范生的方案，通過定向就業(yè)促進了少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)。以上四個方案從法律保障，崗位設(shè)置，定向培養(yǎng)和就業(yè)培訓(xùn)等方面可為其他自治區(qū)、州、縣制定政策提供參考和借鑒。

[1]某大學(xué)2015年度就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量報告[EB/OL].http://www.career.muc.edu.cn/jyw/detail.jsp?seq=3432.

[2]阿都沁夫.蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策思考——以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為例[J]．民族高等教育研究，2013(1):79-84.

[3]夏仕武.試論中國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的價值變遷[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2012(1):48-52.

[4]杜園園.中國高校畢業(yè)生就業(yè)政策演進史研究[D]．淮北:淮北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[5]習(xí)近平總書記在2014年9月28日至29日在北京舉行的中央民族工作會議上的重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-09/30/c_133683197.htm.

[6]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步做好高等學(xué)校蒙古語授課學(xué)生培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見[EB/OL].http://www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml.

[7]吳霓,等.中國民族教育發(fā)展報告2013[R]．北京:教育科學(xué)出版社，2015.

[責任編輯朱毅然]

Research on the Importance of the Employment Policy of Graduates in Minority Colleges：Taking the Employment Policy of Graduates in Inner Mongolian Colleges

HA da

(School of Education，Minzu University of China，Beijing 100081，China)

The university students who accept education in minority languages are faced with serious employment problem. It is related to the steady development of minority education, stability and development of national reform, national unity and social harmony as well. This paper discusses about the importance of employment policy making of graduates in minority colleges through analyzing the related policies of national level and regional level.

minority graduate employment policy；Inner Mongolia；importance

2016-03-07;

2016-05-26

全國民族教育研究課題(MJZXYB1421)；教育部人文社會科學(xué)一般項目(15YJA880077)

哈達，男，蒙古族，內(nèi)蒙古錫林郭勒人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院博士生，呼和浩特民族學(xué)院教育系教師，主要研究方向：少數(shù)民族教育。

■教育經(jīng)濟與管理

G473.8

A

2095-770X(2016)08-0126-05