拆遷致死：有幾個一把手被問責(zé)？

自唐福珍事件以來，暴力拆遷導(dǎo)致人員傷亡的事件從來就不曾停止。拆遷戶有的是被埋致死，有的是被挖掘機、推土機碾壓致死，有的是采取極端方法自殘，還有的是被開槍打死。

7月12日晚上7點，長沙市通報了岳麓區(qū)強拆致農(nóng)婦龔雪輝被活埋一事，包括岳麓區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長在內(nèi)的23名官員被追責(zé)，4名現(xiàn)場工作人員涉嫌過失致人死亡，被公安機關(guān)采取刑事強制措施。近幾年，暴力拆遷時有發(fā)生，當(dāng)?shù)毓賳T雖多有被追責(zé)，卻少見一把手（縣長/區(qū)長）免職或引咎辭職，承擔(dān)刑事責(zé)任的幾乎沒有。

暴力強拆、流血強拆為何頻頻出現(xiàn)

根據(jù)媒體此前報道，7月7日上午，長沙市岳麓區(qū)茶子山村一處拆遷廢墟內(nèi)挖出一具遺體。經(jīng)家屬辨認(rèn)，正是21天前在拆遷中失蹤的60歲村民龔雪輝。

龔家人表示，強拆事件發(fā)生后一直找不到龔雪輝。他們還在長沙市內(nèi)印發(fā)尋人啟事，沒有得到回應(yīng)。7月6日開始，龔家人雇挖掘機開始挖掘拆遷廢墟，7日上午，在廢墟中發(fā)現(xiàn)了龔雪輝的遺體。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，全國公開報道影響較大的暴力強拆強征導(dǎo)致人員死亡的事件至少有十一起。

致死的大多數(shù)是被強拆的居民。除了上述提到的龔雪輝，長春48歲的婦女劉淑香也是被活埋。

2011年3月26日晚上11點左右，長春市長久家苑棚戶區(qū)改造項目中，房產(chǎn)公司與拆除公司組織雇傭數(shù)百人、18臺鉤機進入拆除現(xiàn)場進行強拆。樓內(nèi)的住戶劉淑香當(dāng)時被砸在樓底。家人獲悉后報案，直到28日下午2點許，公安部門去搶救，在下午4點找到劉淑香，但人已死亡。

由于在拆遷現(xiàn)場，挖掘機是常用工具，一些拆遷戶不幸死于挖掘機碾壓。

2011年7月11日，位于江西省贛縣茅店鎮(zhèn)的精達模具廠在未達成協(xié)議的工地上強行施工，前來阻工的謝紹椿被挖掘機碾壓致死。2010年4月，河北邢臺市橋西區(qū)張家營村村民孟建芬在強拆中被鏟車碾死。也有的是為抵抗強拆采取極端方法自殘，如2009年唐福珍自焚案。

2009年11月13日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對一處違章建筑進行強拆。唐福珍在樓頂天臺自焚。11月29日晚，唐福珍因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。

還有2011年發(fā)生在湖南省株洲市的強拆案。當(dāng)時株洲市國土資源局申請法院對橫路村村民汪家正房屋進行強制拆遷，市中級人民法院裁定荷塘區(qū)人民法院執(zhí)行。4月22日凌晨5時許，面對強拆，汪家父子爬上屋頂，并將汽油倒在身上。8時40分，父親汪家正引燃身上汽油，從樓頂滾落。4月30日，汪家正經(jīng)搶救無效死亡。

2012年9月21日，遼寧盤錦市興隆臺區(qū)二十里村村民因政府修路占地與警方發(fā)生發(fā)生沖突，警方開槍致村民王樹杰死亡。事后，盤錦檢方確認(rèn)“開槍合規(guī)”。

此外，拆遷事件中也有拆遷人員死亡的。如2011年6月23日山西朔州棚戶區(qū)改造，住建局局長劉志秀和職工鐘衛(wèi)在強拆中，被居民吳學(xué)文刺傷，鐘衛(wèi)經(jīng)搶救無效死亡。

少有行政部門一把手免職

在頻繁發(fā)生的暴力拆征致死事件中，雖然事發(fā)地的黨政官員事后多有追責(zé)，但少有行政部門一把手（縣長/區(qū)長）被免職或引咎辭職的。

2009年的唐福珍自焚后，成都市金牛區(qū)政府認(rèn)定胡昌明（唐福珍的丈夫）所修房屋屬違法建設(shè)，金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局拆除胡昌明違法建設(shè)，主體合法，程序合法。

此次事件中，只有金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林被停職接受調(diào)查。但其調(diào)查結(jié)果未見官方公布。

當(dāng)然也有一些強拆致死案，事發(fā)地行政部門一把手遭遇撤職處理。

如前述長春市長久家苑棚戶區(qū)改造項目造成劉淑香被埋窒息死亡一事。事后，吉林省紀(jì)委、監(jiān)察廳決定12名官員處分，其中，給予長春市副市長王學(xué)戰(zhàn)行政記過處分；給予長春市朝陽區(qū)委副書記、區(qū)長謝華維撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

在諸多的暴力拆征致死事件中，黨政官員也幾乎很少擔(dān)負(fù)刑責(zé)，即便是被立案調(diào)查，其結(jié)果往往也未見公開報道。

2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生拆遷自焚事件，3人被燒成重傷，其中1人搶救無效死亡。

時任縣委書記邱建國率隊在機場攔截欲赴京接受采訪的拆遷戶家屬，時任縣長蘇建國率人到醫(yī)院搶奪死者尸體，事件經(jīng)媒體曝光后，輿論一片嘩然。事發(fā)后，兩人均被引咎免職。邱建國在2011年出任撫州市金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任，到了2015年已經(jīng)是撫州高新區(qū)管委會主任。蘇建國在2011年底就任撫州市公路局局長一職。

2010年10月30日，山西省太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村發(fā)生拆遷血案。當(dāng)日凌晨兩點，組織實施強拆的武瑞軍召集手下員工李彥忠等十余人，強拆古寨村孟福貴、武文元兩村民的房屋。孟福貴被十余名翻墻破窗而入的男子用木棒結(jié)束了生命。

事后，太原市委則對相關(guān)責(zé)任人作出處理，晉源區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長計建中被免職，晉源區(qū)住房和建設(shè)管理局副局長王全有被免職，兩人均被立案調(diào)查。

此外，太原警方刑事拘留涉案犯罪嫌疑人12名。據(jù)報道，該案于2014年8月二審宣判，被告人高海東持鎬把毆打被害人，致一死一傷，被判處死刑，其他被告被判有期徒刑。

而計建中和王全有并不在被告名單之中，對于他們的調(diào)查結(jié)論，也未見公開報道。

2016年2月澎湃新聞報道，地方鎮(zhèn)黨委副書記魏運波、地方鎮(zhèn)東崮工作區(qū)書記兼東崮社區(qū)黨總支書記管彥省、平邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會行政執(zhí)法分局局長蘇然三人日前被以濫用職權(quán)罪移送檢察機關(guān)審查起訴。

法治能否制約強拆之手

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授劉東亮表示，從強拆行為看，拆遷亂象往往又與補償力度是否到位、執(zhí)法規(guī)范與否等有關(guān)。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）第十七條的規(guī)定，補償范圍主要包括（1）被征收房屋價值的補償；（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

在劉東亮看來，幾乎所有的房屋征收，真正的征收標(biāo)的并不是當(dāng)事人的房屋，而是房屋下面的土地。房屋不過是土地上的附著物而已。而上述補償范圍對于土地補償只字未提，掩蓋了對土地使用權(quán)征收的事實。

而在農(nóng)村集體土地征收和補償過程中，根據(jù)《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，同樣存在補償標(biāo)準(zhǔn)過低、補償不公等一系列問題。2012年底全國人大曾審議《土地管理法》修正案草案，核心是修改土地征收補償，結(jié)果未通過。當(dāng)時，旨在解決集體土地征收困局的農(nóng)村集體土地征收補償條例也一度被認(rèn)為看到了出臺曙光。

劉東亮指出，政府拿地補償一般并不真心實意與民眾協(xié)商，所以，一旦出現(xiàn)不同異議，民眾很容易被視為“漫天要價”。

如何將土地征收行為納入法治軌道？劉東亮認(rèn)為當(dāng)前有兩條較為務(wù)實的選擇。第一，明確將拆遷工作列入官員政績考核指標(biāo)體系。第二，暢通司法權(quán)利救濟渠道。

另外，必須加強土地征收領(lǐng)域司法救濟的有效性。根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。這就由“原來的行政強拆和司法強拆并行的二元體制調(diào)整為單一的司法強拆體制?！?/p>

但事實卻是，《條例》實施不久，2011年4月和5月，湖南株洲、江蘇興化接連發(fā)生兩起因法院實施強制拆遷而引發(fā)被拆遷人自焚的悲劇。而后最高法不得不緊急調(diào)整方向。

劉東亮認(rèn)為，司法強拆未能終結(jié)拆遷悲劇，行政強拆也并未真的徹底退場?！拔唇?jīng)法院審查，行政機關(guān)擅自強拆，是嚴(yán)重違反《行政強制法》的?！倍诟鞯厝绯钡母脑旌痛蟛鸫蠼ㄟ^程中，甚至不少地方還以地方人大立法形式賦予行政機關(guān)直接強拆之權(quán)。

另一方面，經(jīng)過近十幾年對強拆的規(guī)范，多少還是取得一些效果。比如，與以往相比，行政機關(guān)的程序意識有所提高，只不過，與之伴隨也出現(xiàn)了程序形式主義化的傾向。

“法治進步的確需要時間，先進法治國家也不是一蹴而就的，但是，公正補償、遵守正當(dāng)程序的大方向一定要明確?！眲|亮說。

（《新京報》2016.7.12等）