王延芳

（青島市團(tuán)校，山東青島266071）

青年社會組織承接政府購買服務(wù)問題探討

王延芳

（青島市團(tuán)校，山東青島266071）

社會組織參與社會管理是社會改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而承接政府購買服務(wù)是社會組織參與社會管理的關(guān)鍵。文章在調(diào)研青島市青年社會組織承接政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)青年社會組織的平均數(shù)量呈快速增長趨勢，但也存在諸多問題，如能夠承接政府購買服務(wù)的組織鳳毛麟角；青年社會組織中的民辦專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足；管理水平參差不齊，組織發(fā)展不均衡，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和應(yīng)對能力較弱；社會認(rèn)同度低；青年社會組織資源匱乏，資金籌集難度大；培訓(xùn)機(jī)會少，能力建設(shè)缺乏，組織間交流互動不足等，需要引起政府和社會的關(guān)注。從完善制度、加強(qiáng)合作，推動公益創(chuàng)業(yè)，扶持社工機(jī)構(gòu)、進(jìn)行自我建設(shè)幾個(gè)方面進(jìn)行了思考。

青年社會組織；政府購買；問題

我國自20世紀(jì)90年代末引入政府購買服務(wù)以來，由于社會組織參與政府購買公共服務(wù)仍處于發(fā)展階段，購買公共服務(wù)的市場還未成熟。目前政府購買服務(wù)的內(nèi)容主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、社工服務(wù)等。為了承接當(dāng)前政府創(chuàng)新社會管理所轉(zhuǎn)移的部分職能、滿足公眾多元化的公共服務(wù)需求，在社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府和社會組織的良好對接顯得十分必要。但是，從目前我國現(xiàn)實(shí)情況來看，由于我國強(qiáng)政府、弱社會的社會組織發(fā)展背景和目前青島市社會組織尚處于發(fā)展初期的現(xiàn)狀，多數(shù)社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中仍然存在很多問題。本文的青年社會組織指參與主體主要是青年或者服務(wù)對象主要是青少年的社會組織。

一、青年社會組織承接政府購買服務(wù)的問卷調(diào)研情況

本調(diào)研從共青團(tuán)干部、青年社會組織領(lǐng)袖、高校社會工作專家和社會組織工作人員四個(gè)維度選取代表性訪談對象，并對社會組織運(yùn)行進(jìn)行現(xiàn)場觀察，抽樣10個(gè)青年社會組織承接政府購買社會服務(wù)的案例做個(gè)案分析，采用網(wǎng)上問卷和網(wǎng)下問卷結(jié)合的調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)研。在全市發(fā)放問卷700份，收回有效問卷400份，具體問卷發(fā)放根據(jù)區(qū)市社會組織發(fā)展程度進(jìn)行典型抽樣的方法。市南區(qū)發(fā)放問卷100份，收回有效問卷50份，把市南區(qū)青少服務(wù)中心、竹蜻蜓社會服務(wù)中心作為抽樣；市北區(qū)發(fā)放問卷200份，收回有效問卷150份，把市北區(qū)青年社會組織聯(lián)合會、青少年新媒體中心和天使救援作為抽樣；黃島區(qū)發(fā)放問卷100份，收回有效問卷50份，把天明社會服務(wù)中心作為抽樣；嶗山區(qū)發(fā)放問卷100份，收回有效問卷50份，把麥島社區(qū)青少年服務(wù)中心作為抽樣；城陽區(qū)發(fā)放問卷100份，收回有效問卷50份，把城陽青少年心理協(xié)會作為抽樣；即墨市發(fā)放問卷100份，收回有效問卷50份，把學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)合會作為抽樣；在與這10個(gè)青年社會組織聯(lián)系的過程中，我們參與了他們專業(yè)的督導(dǎo)會議、項(xiàng)目活動以及志愿服務(wù)活動，一起規(guī)劃、一起調(diào)研、一起活動、一起參與公益創(chuàng)投，深入了解青年社會組織的發(fā)展?！肚嗄昱c青年社會組織——中國青年社會組織發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》指出，真正登記注冊的青年社會組織實(shí)際上不到十分之一，絕大多數(shù)青年社會組織并未登記備案，因此研究覆蓋面和數(shù)據(jù)不能做到全面。但選取具有代表性的青年社會組織進(jìn)行調(diào)研，也具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。青島市目前有十個(gè)左右青年社會組織經(jīng)過多年的沉淀已經(jīng)向?qū)I(yè)方向發(fā)展，出現(xiàn)良好的參與社會公共管理的趨勢。

1.青年社會組織主要以社會團(tuán)體和民非為主。屬于社會團(tuán)體的占56.8％，屬于民辦非企業(yè)單位的占34.5％，社會組織屬于行業(yè)協(xié)會商會的有28個(gè)，占比7.0％（如表1）。

表1　貴組織所屬類別？

2.青年社會組織開展活動的形式主要以提供公益服務(wù)、教育啟蒙活動和提供資金、物資等援助為主。提供公益服務(wù)的占63.44％；開展教育和啟蒙性活動的占 32.16％；提供宣傳的占29.96％（圖1）。

圖1　青年社會組織開展活動的形式

3.青年社會組織制度建設(shè)基礎(chǔ)比較好，占82.0％的組織有成文的章程和管理制度（如表2）。

表2　貴組織有無制定成文的組織章程或管理制度？

4.青年社會組織辦公場所獲得方式多樣，以政府或者業(yè)務(wù)主管部門提供為主，還有近三成的青年社會組織沒有辦公場所。政府或業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場所的占 34.0％，沒有專門辦公場所的占29.3％，以自有產(chǎn)權(quán)專用場所的占5.8％，長期租賃場所的占6.5％，企業(yè)贊助的占13.0％，會員提供的占8.3％（如圖2）。

1.政府或業(yè)務(wù)主管部門提供；2.自有產(chǎn)權(quán)的專用場所；3.長期租賃的場所；4.企業(yè)贊助；5.會員提供；6.在負(fù)責(zé)人或成員家里；7.沒有專門的辦公場所；8.其他圖2　貴組織以什么方式擁有目前的辦公場所？

5.青年社會組織的經(jīng)費(fèi)來源以政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和企業(yè)贊助為主。政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或財(cái)政撥款、補(bǔ)貼等占44.49％；通過國內(nèi)基金項(xiàng)目獲取經(jīng)費(fèi)的占14.1％；通過國外基金會等獲得資助的占7.49％；通過企業(yè)提供贊助及捐助的占33.04％；通過核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展服務(wù)收入的占10.57％；通過會費(fèi)收入的占20.26％（圖3）。

圖3　青年社會組織的經(jīng)費(fèi)來源

6.青年社會組織需要政府提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、場所和建立社會組織活動意外事故等的保險(xiǎn)制度。需要政府提供場所支持的占55.07％；需要政府提供建立社會組織活動意外事故等保險(xiǎn)制度支持的占40.53％；需要政府提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的占60.79％；需要政府向一般市民及企業(yè)進(jìn)行宣傳和普及活動，促進(jìn)社會對社會組織理解和參與的占37.44％；需要政府提供必須的設(shè)備和物資支持的占38.33％；需要政府開展提高組織能力培訓(xùn)的占34.36％；需要政府建立相應(yīng)體制和機(jī)制，使市民和企業(yè)能夠獲得有關(guān)活動信息支持的占24.67％；需要政府提供政策、法律信息支持的占25.11％；需要政府建立和完善社會組織活動評估和表彰體系的占25.99％；需要政府提供社保、人事檔案保管政策支持的占22.03％（圖4）。

圖4　政府提供支持的內(nèi)容

7.青年社會組織更傾向與共青團(tuán)群團(tuán)部門合作。與政府部門合作過的占20.3％，與團(tuán)組織合作過的占46.0％；考慮合作但沒有渠道的占23.3％（如表3）。

表3　貴組織是否與政府相關(guān)部門或黨組織、團(tuán)組織合作過？

8.青年社會組織與政府、黨團(tuán)合作方式主要以提供志愿者、共同開展活動為主，承接政府購買服務(wù)相對較少，合作水平不高。與政府相關(guān)部門或黨組織、團(tuán)組織合作有提供志愿者的占41.0％，共同舉辦活動的占28.5％，承接政府項(xiàng)目的占11.8％，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席或參與活動的占7.5％。

9.政府向青年社會組織購買公共服務(wù)過程中存在的最大問題是沒有提供后續(xù)相關(guān)政策和措施。認(rèn)為沒有后續(xù)相關(guān)政策和措施的占47.58％；認(rèn)為出現(xiàn)管理脫節(jié)的占 33.48％；認(rèn)為監(jiān)管難度大的占35.56％；認(rèn)為政府沒有充分利用好媒體作用的占18.94％；認(rèn)為職能部門之間持不同意見的占20.26％；認(rèn)為社會組織沒有積極主動地承擔(dān)相應(yīng)職能的占24.23％（圖5）。

圖5　政府向青年社會組織購買公共服務(wù)過程中存在的問題

10.青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)時(shí)面臨的主要障礙是人才短缺和資金不足。人才短缺的占52.42％；資金不足的占55.95％；認(rèn)為信息不對稱，無法獲知相關(guān)信息的占34.36％；認(rèn)為缺乏透明、公平的采購程序的占23.35％；認(rèn)為組織自身能力不足的占22.47％；認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無法落實(shí)的占19.82％；認(rèn)為政府職能部門不愿放權(quán)的占17.62％；認(rèn)為存在法律法規(guī)方面障礙的占14.54％；認(rèn)為缺乏相應(yīng)采購標(biāo)準(zhǔn)的占14.98％（圖6）。

圖6　青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)時(shí)存在的主要問題

11.政府對青年社會組織自身能力建設(shè)主要集中在社會組織的分類評估、培訓(xùn)指導(dǎo)和推動工作人員職業(yè)化。認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對社會組織的分類評估的占50.22％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)推動專職工作人員職業(yè)化的占42.73％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對社會組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)的占48.02％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)建立社會組織的孵化和學(xué)習(xí)中心的占40.09％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)支持型社會組織建設(shè)的占35.68％；認(rèn)為登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要加強(qiáng)支持的占28.19％；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)推動社會組織整合社會資源的占28.19％（圖7）。

圖7　政府對青年社會組織自身能力建設(shè)內(nèi)容

12.青年社會組織未參加青島市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資格審查的比例高。未參加，不知道信息的占48.8％，參加并通過的占33.8％，參加審查未通過的占 10.5％；了解信息不想?yún)⒓拥恼?.3％，有11人未回答此問題（如表4）。

表4　貴組織參加了青島市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資格審查嗎？

13.青年社會組織對政府在社會組織管理體制改革提出的建議有人才隊(duì)伍建設(shè)、加大購買社會服務(wù)力度和放寬注冊及備案管理的條件。最希望政府逐步放寬注冊登記、備案管理等條件的占45.81％；最希望政府加大購買社會服務(wù)力度的占46.7％；最希望政府加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的占55.07％；最希望政府完善稅收減免等優(yōu)惠政策的占37.89％；最希望政府充分發(fā)揮理事會作用，加快建立現(xiàn)代社會組織體制的占34.8％；最希望政府加強(qiáng)對社會組織評估和監(jiān)管的占34.36％（圖8）。

圖8　青年社會組織對政府在社會組織管理體制改革方面提出的建議

二、青年社會組織承接政府購買服務(wù)存在的問題

在對十個(gè)典型組織的訪談和考察中我們發(fā)現(xiàn)，青年是青年社會組織的主體，參與青年社會組織成為青年的生活內(nèi)容，參加社會公益活動是青年社會化的重要方式。青年社會組織是承接政府購買服務(wù)的中堅(jiān)力量，通過政府購買公共服務(wù)的方式參與社會治理和社會服務(wù)，已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢。但青年社會組織購買政府服務(wù)還存在諸多問題。

1.青年社會組織的數(shù)量呈快速增長趨勢，且廣泛分布在公益服務(wù)類、職業(yè)行業(yè)類、興趣愛好類、網(wǎng)絡(luò)虛擬類組織中，但能夠承接政府購買服務(wù)的組織鳳毛麟角，需政府扶持培育和引導(dǎo)

多數(shù)青年社會組織因注冊備案門檻高、手續(xù)繁雜導(dǎo)致無法注冊，從而失去購買政府服務(wù)項(xiàng)目的資格。已經(jīng)注冊的青年社會組織大多還處在草根階段，缺乏相應(yīng)的政策支持，難以獲得廣泛的社會認(rèn)同，普遍存在資金不足、管理不規(guī)范、方向不穩(wěn)定等問題。為了生存、發(fā)展、壯大，有的社會組織還通過有關(guān)渠道，接受境外相關(guān)組織的資金、培訓(xùn)、考察等支持，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)即墨和城陽有類似組織，因資金支持而接受境外的思想價(jià)值理念。比較健全成熟的青年社會組織也缺乏政府購買公共服務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)和引領(lǐng)。無論從社會管理創(chuàng)新層面，還是凝聚青年群眾層面，政府加強(qiáng)對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)都具有十分重要的意義。

2.青年社會組織缺乏資金、人才和場地，而且其民辦專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

自2009年青島市成立全省第一家民辦專業(yè)社工機(jī)構(gòu)以來，青島市社工機(jī)構(gòu)在民政、共青團(tuán)、街道辦事處等部門的大力扶持下，得到一定的發(fā)展，注冊機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，積累了大量經(jīng)驗(yàn)成果，成為政府購買社會服務(wù)的重要社會力量。但他們也面臨很多發(fā)展瓶頸：一是僅靠申請的購買項(xiàng)目資金難以維持生存，而且社會融資渠道單一。二是社會組織專業(yè)人才缺乏。目前青島市社工機(jī)構(gòu)尚屬起步階段，工資待遇低、社會認(rèn)知度低、專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少等制約了高素質(zhì)社工人才隊(duì)伍的聚集，造成了社工人才的流失。調(diào)研過程中我們了解到愛益普社工服務(wù)中心由市南和嶗山財(cái)政出資購買專職社工崗5人，其工資水平僅為青島市平均工資，因此要留住人就必須實(shí)行兩條腿走路，開展教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等市場化服務(wù)以維持開支。其他多數(shù)機(jī)構(gòu)由于沒有穩(wěn)定的財(cái)政購買，機(jī)構(gòu)專職工作人員都是靠承接政府項(xiàng)目費(fèi)用提取少量補(bǔ)貼，無法享有固定工資；雖然青島已有四所高校開設(shè)社工專業(yè)本科或研究生教育，每年都將有150名社工專業(yè)畢業(yè)生，但是由于工資低，許多學(xué)生選擇放棄社工行業(yè)，或者選擇去南方工資較高發(fā)展較好的地區(qū)從事社工行業(yè)。三是缺乏辦公場地。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前多半青年社會組織沒有場地，它們主要在發(fā)起人公司或者家里組織活動。這嚴(yán)重阻礙著組織的發(fā)展。目前團(tuán)組織扶持的青年社會組織，基本是跟街道社區(qū)協(xié)調(diào)辦公場所，比如市北區(qū)青年社會組織聯(lián)合會就是市北團(tuán)區(qū)委協(xié)調(diào)的免費(fèi)辦公場所。而城陽愛心社雖然已經(jīng)注冊，也做了“春雨助學(xué)”“暑假支教”等多個(gè)影響力大、社會反響好的項(xiàng)目，但是他們沒有固定的辦公場地，沒有得到政府的扶持。他們的負(fù)責(zé)人曲老師表示“城陽區(qū)沒有政府購買服務(wù)的相關(guān)政策，他們目前只能跟共青團(tuán)有些合作，主要依靠企業(yè)捐助和愛心社成員自籌開展公益活動?！保?］

3.青年社會組織管理水平參差不齊，組織發(fā)展不均衡，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和應(yīng)對能力較弱

一方面，專業(yè)的青年社會組織雖然社會工作理念較好，服務(wù)意識強(qiáng)，但由于有些民辦社工機(jī)構(gòu)管理人員缺乏非營利組織的管理知識，組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、人力資源等沒有專人負(fù)責(zé)，較為混亂，更沒有完善的治理結(jié)構(gòu)。此外，主管單位由于人力、財(cái)力、物力有限，年檢工作制約力不強(qiáng)，民政部門對民辦社工機(jī)構(gòu)也缺乏有效的管理監(jiān)督。另一方面，注冊為公益性的青年社會組織，大部分沒有專職人員，都是兼職做公益項(xiàng)目，組織管理松散，大部分依靠組織發(fā)起人的個(gè)人魅力組織活動，沒有完善的組織管理制度。恒愛公益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，“恒愛公益團(tuán)隊(duì)正式成立于2012年11月20日，至今已有500多位愛心成員，大多數(shù)成員還是80、90后的年輕一代。我們團(tuán)隊(duì)基本上靠負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力凝聚大家，因?yàn)榇蠹叶际菢I(yè)余做公益，工作分工不穩(wěn)定。團(tuán)隊(duì)通過捐款形式做公益風(fēng)險(xiǎn)較小，如果團(tuán)隊(duì)想承接項(xiàng)目，就需要有專職的團(tuán)隊(duì)和完善的組織管理才行！”［2］

4.青年社會組織的社會認(rèn)同度低，導(dǎo)致承接項(xiàng)目難、服務(wù)開展難

社會對社會組織工作缺乏認(rèn)識，不了解青年社會組織。一是當(dāng)前政府對社會組織發(fā)展以及政府購買服務(wù)的工作也處在摸索階段，政府與社會組織也處在一個(gè)相互了解和初步合作的階段，因此社會組織要主動聯(lián)系政府相關(guān)部門，推介自己。政府層面也需要加強(qiáng)調(diào)研，深入了解社會組織的發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律。只有彼此了解和信任，才能把政府購買服務(wù)的工作開展好。而有些爭取到項(xiàng)目的社會組織又面臨行政化的壓力，成為政府完成工作政績的廉價(jià)勞動，難以維持自主、專業(yè)、規(guī)范運(yùn)作。二是有些注冊的青年社會組織發(fā)展中也存在自身的問題，如透明度低，誠信意識淡薄，失信現(xiàn)象等，若被媒體曝光后將對社會組織產(chǎn)生很壞的影響，而組織自身不足也會導(dǎo)致社會組織開展服務(wù)困難重重。城陽的微塵之光公益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“我們社會組織的成員覺得政府不信任社會組織，也不重視社會組織的生存和發(fā)展，我們從來沒有接受到政府的關(guān)心和扶持，我們在做公益事情，甚至可以說我們在為穩(wěn)定和諧的社會貢獻(xiàn)自己的力量，但我們感受不到政府的認(rèn)可！”［3］

5.政府購買服務(wù)項(xiàng)目少、額度低、范圍小、時(shí)間短、免稅范圍窄、隱性購買和顯性非競爭性購買方式多，同時(shí)青年社會組織資源匱乏，資金籌集難度大，承接政府購買項(xiàng)目無法配套相應(yīng)的資金

目前，青島市購買社會組織服務(wù)的政府部門較少，集中在共青團(tuán)、民政部門及部分街道和社區(qū)。購買范圍較小，政府所購買的青年社會組織服務(wù)往往被限制在公益、助學(xué)助殘等相關(guān)內(nèi)容。政府購買額度不高，購買成本計(jì)算不合理，一些購買忽略人頭勞務(wù)費(fèi)用。政府認(rèn)為社會組織應(yīng)當(dāng)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。因此，只支付極少的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，但是在實(shí)際操作過程中，必須有人才能實(shí)施，而人的勞動報(bào)酬沒有保證，這樣只能變相增加項(xiàng)目預(yù)算，被迫“做假賬”。政府購買過程還存在稅費(fèi)處理不當(dāng)問題。在所得稅方面，目前青年社會組織面臨的主要問題是免稅范圍較窄，依據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅［2009］122號）規(guī)定，免稅收入不包括因政府購買服務(wù)取得的社會組織從事經(jīng)營活動的收入，也就是說社會組織因政府購買而獲得收入仍需納稅25％。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅［2014］13號）也規(guī)定，非營利組織只有“從事公益性或者非營利性活動”才可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，這就是說，如果公益組織從事營利性質(zhì)活動，即使目的在于“以營利養(yǎng)活非營利”，也不能夠獲得免去所得稅優(yōu)惠的支持。在增值稅方面，在推進(jìn)“營改增”以后，由于社會組織多屬“小規(guī)模納稅人”，社會組織的整體稅收負(fù)擔(dān)有所下降（從原先6％營業(yè)稅稅率下降到3％增值稅稅率）。但大量公益社會組織無法提供捐贈稅前減免票據(jù)，而且通常不能提供專用增值稅票據(jù)，這就使得捐助企業(yè)只能將相應(yīng)內(nèi)容打入成本，而無法抵扣，形成捐贈多征局面。關(guān)于在購買社會服務(wù)中存在的隱性購買問題也比較突出，這是當(dāng)前社會組織發(fā)展不成熟和政府社會治理不完善的表現(xiàn)［4］。

6.青年社會組織培訓(xùn)機(jī)會少，能力建設(shè)缺乏，組織間交流互動不足

青年社會組織的參與成員中多為體制外的青年群眾，他們很期待政府給予一定的培訓(xùn)機(jī)會，提升他們對社會組織發(fā)展的認(rèn)知和社會工作的能力。目前團(tuán)市委對青年社會組織負(fù)責(zé)人開展的培訓(xùn)計(jì)劃，取得了很好的反響。但是全市缺乏一個(gè)青年社會組織的交流培訓(xùn)平臺。即墨學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)合會負(fù)責(zé)人表示：“很需要信息交流和培訓(xùn)平臺，民間的組織以及參與者信息渠道少、資源少、很難獲得政府購買服務(wù)的信息，對接項(xiàng)目效率低！”［5］社會組織的負(fù)責(zé)人有機(jī)會通過參加會議而相互認(rèn)識，但成員間交流很少，聯(lián)合搞公益項(xiàng)目也很少。

三、青年社會組織承接政府購買服務(wù)的思考

盡管本文試圖從青年社會組織的角度探討如何承接政府購買的服務(wù)項(xiàng)目，但是經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)無論是從組織一方還是從政府一方都不能梳理清楚，必須把青年社會組織和政府放在一個(gè)系統(tǒng)中才能提出更加有效的建議。政府處于購買服務(wù)探索階段，青年社會組織也處在不斷成熟階段，二者需要在互動合作中才能更好的推動這項(xiàng)工作。政府需要加大對青年社會組織的培育力度，提高青年社會組織承接政府購買服務(wù)能力、運(yùn)營水平和競爭力，引導(dǎo)扶持青年社會組織高效參與政府購買公共服務(wù)，從而推動青年社會組織引領(lǐng)青年參與社會治理。而社會組織也需要不斷推進(jìn)自身組織的建設(shè)以提高承接政府購買服務(wù)的能力。

1.完善制度，構(gòu)建政府購買服務(wù)的制度體系。中國在政府購買服務(wù)過程中還有很長的路要走，需要不斷學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)、不斷總結(jié)基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷出臺相關(guān)政策。一是推動社會組織登記管理制度改革，出臺政府分類購買公共服務(wù)的制度、社會組織承接公共服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證辦法、政府購買公共服務(wù)的資金審核與管理辦法、社會組織提供公共服務(wù)的機(jī)制與辦法等。二是完善社會工作人才崗位購買機(jī)制。三是建設(shè)青年社會組織扶持基金制度。

2.加強(qiáng)合作，協(xié)同培育扶持青年社會組織。探索青年社會組織、共青團(tuán)、政府、高校四方合作機(jī)制，共同推動青年社會組織的健康有序發(fā)展。加大購買力度、擴(kuò)大購買范圍。在購買主體上，除了民政、團(tuán)委作為購買青年社會組織服務(wù)的主力軍之外，引導(dǎo)更多的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)部門使用政府購買工具。在專項(xiàng)資金立項(xiàng)和確定購買項(xiàng)目時(shí)，征求相關(guān)部門意見，特別要征求共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見［6］。

3.推動公益創(chuàng)業(yè)，建立公益眾創(chuàng)空間和公益組織孵化基地。不斷進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，培育和支持社會組織的發(fā)展，為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，這也是完善政府購買公共服務(wù)過程的關(guān)鍵一環(huán)。推動公益創(chuàng)業(yè)，可以擴(kuò)展社會組織融資能力，這也是鼓勵(lì)社會力量、市場力量向社會組織提供資金的探索。

4.重點(diǎn)扶持社工機(jī)構(gòu)，以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)輻射帶動青年社會組織的專業(yè)發(fā)展，形成專業(yè)機(jī)構(gòu)與其他青年社會組織互動發(fā)展的格局。民辦社會工作機(jī)構(gòu)主要是指以社會工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。我們可以從以下三個(gè)方面對民辦社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持和培育：第一，場地支持。第二，資金支持。第三，人才支持［7］。

5.青年社會組織進(jìn)行自我建設(shè)，成為獨(dú)立運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)、有效合作和誠信形象的組織。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大部分青年社會組織存在依賴性、地位不高、服務(wù)不專業(yè)、與政府談判合作能力較弱、受服務(wù)對象不信任等問題。青年社會組織的自我建設(shè)任務(wù)很重，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，努力培訓(xùn)組織成員提升團(tuán)隊(duì)能力，同時(shí)完善組織管理制度，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高組織的核心競爭力。探索建立彈性管理模式，強(qiáng)化成員對組織的認(rèn)同感和歸屬感。只有具備了一定的實(shí)力，才能自主安排空間運(yùn)作項(xiàng)目，而不是一味的依賴政府。第二，建立組織自己的服務(wù)模式和體系，打造自身組織服務(wù)品牌。第三，處理好與政府、企業(yè)、服務(wù)對象、其他社會組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最大限度的有效合作。青年社會組織應(yīng)多與共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織合作，提高合作率。與企業(yè)的關(guān)系主要還是談判和協(xié)商，社會組織在成長期間需要有吸引企業(yè)合作的營利點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)與提供的公益服務(wù)、缺乏的資源有關(guān)系。與服務(wù)對象的關(guān)系主要是信任與被信任的問題。這需要用良好的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平去取得信任，也要把政府這個(gè)合作伙伴放在這個(gè)關(guān)系中，畢竟傳統(tǒng)的政府依賴心理還是存在的。另外，還需要加強(qiáng)與其他社會組織的外部交流，實(shí)現(xiàn)多樣化的合作，提高組織活動的有效性。第四，加強(qiáng)社會組織的宣傳，提高社會對社會組織的認(rèn)知度，樹立良好的誠信形象。有步驟地將社會組織向?qū)W校、社區(qū)、醫(yī)院、監(jiān)獄、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育、司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等領(lǐng)域推廣，更好地發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，服務(wù)社會。

［1］城陽愛心社負(fù)責(zé)人訪談記錄，2016-01-18.

［2］恒愛團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人訪談記錄，2016-01-18.

［3］微塵之光公益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人訪談記錄，2016-02-06.

［4］李崇義.政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展——以浙江省社會組織服務(wù)與發(fā)展為例［J］.社團(tuán)管理研究，2011（1）.

［5］即墨學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)合會負(fù)責(zé)人訪談記錄，2016-03-09.

［6］李芳.青島市青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀及制度保障［J］.東方論壇，2011（3）.

［7］王浦劬.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2016（2）.

［責(zé)任編輯：何麗娟］

On Youth Social Organizations’Undertaking of Government Purchasing Services

WANG Yan-fang
（Qingdao Communist Youth League School，Qingdao，Shangdong，266071）

Social organizations’participation in socialmanagement is an important part of social reform and innovation；while the key for social organizations to participate in socialmanagement lies in their undertaking of government purchasing services.Based on the investigation of youth social organizations’undertaking of government purchasing services in Qingdao，this article suggests that the government and the society should pay attention to the following problems：1）while the average number of youth social organizations showed a trend of rapid growth，the number of organizationswhich can undertake government purchasing services is quite limited；2）among the youth social organizations，the number of private professional socialwork organizations is insufficient；3）themanagement level of youth social organizations is uneven，their organizational development is imbalanced，and their abilities of risk assessment and response are weak；4）youth social organizations enjoy low social identity；5）youth social organizations have difficulties in gaining resources and raising funds；6）youth social organizations lack opportunities of training，capacity building，and interaction between organizations.To solve the above problems，this article proposes that government and society should take into account the following aspects：improving mechanism；enhancing cooperation；promoting social entrepreneurship；supporting in-work organizations；and conducting self-construction.

youth social organization；government purchase；problem

D632

A

1009-5446（2016）03-0012-08

2016-05-31

2015年度青島市社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（QDSKL150306）

王延芳（1980-），女，山東諸城人，青島市團(tuán)校講師，青島市青少年理論研究會副秘書長，主要從事共青團(tuán)工作和青少年發(fā)展研究。