文|林洪 江新華

保護(hù)長江 海門在行動建設(shè)性治污模式保護(hù)生態(tài)環(huán)境

文|林洪 江新華

江蘇省海門市位于萬里長江入?？?，素有“江海門戶”之稱，是蘇中、蘇北首個國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。

為解決長江邊化工片區(qū)的環(huán)境問題，近年來，海門市堅持理性辯證治污，實(shí)施遞進(jìn)式精準(zhǔn)化環(huán)境治理，行政處罰與政府服務(wù)并舉，推動沿線企業(yè)持續(xù)整治各類環(huán)境問題。從達(dá)標(biāo)到提標(biāo)，開創(chuàng)了建設(shè)性治污模式，全市主要污染物排放量大幅下降、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，群眾的“環(huán)境”獲得感得到保障。

停產(chǎn)整治 印染企業(yè)對標(biāo)奮進(jìn)

“通海染整公司治污提升工程，是公司治污工作新的里程碑。公司將嚴(yán)格按照要求，確保達(dá)標(biāo)排放水平實(shí)現(xiàn)新的提升，為保護(hù)海門生態(tài)環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)！”在“6?5”環(huán)境日系列活動——印染行業(yè)治污進(jìn)行時現(xiàn)場，通海染整公司董事長王斌做出如上承諾。

治污提升工程投運(yùn)啟動

2013年以來，為了確保印染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，海門市連續(xù)三年遞進(jìn)式亮劍印染行業(yè)。28家印染企業(yè)投入資金1億多元，改建了污染防治設(shè)施，提高了廢水處理能力，新增了中水回用設(shè)施，印染行業(yè)的治污水平實(shí)現(xiàn)了飛躍。

2016年4月，海門市再次“劍指”印染企業(yè)：6日，部署了東部管網(wǎng)印染企業(yè)專項(xiàng)整治；8日，靈甸工業(yè)集中區(qū)集中整治，6家印染企業(yè)全部停產(chǎn)整治；11日，啟動排污總量控制工作，印染企業(yè)實(shí)行刷卡排污。整治期間，環(huán)保局派人24小時“駐廠監(jiān)管”，組建公眾參與組會同人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體全程監(jiān)督。

“新環(huán)保法的嚴(yán)查嚴(yán)罰，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的翻倍，污染治理工作成了決定印染企業(yè)‘生’與‘死’的頭等大事”。通海染整公司董事長王斌坐不住了：“治污觀念不轉(zhuǎn)變，不搞好污染治理，只能死路一條，只有做好環(huán)保工作，才是企業(yè)的唯一生路。停產(chǎn)整治45天，投入1080萬元，立即進(jìn)行污染防治設(shè)施改造?！痹诤ｉT市環(huán)保局的幫助指導(dǎo)下，通海染整公司對原有污染防治設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。為了進(jìn)一步降低環(huán)境治理風(fēng)險，切實(shí)做好污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，公司還委托專業(yè)化環(huán)保團(tuán)隊對其污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)。

在環(huán)保部門的監(jiān)督下，在通海染整的帶動下，飛龍印染停產(chǎn)整治、金三色印染停產(chǎn)整治、新世紀(jì)印染停產(chǎn)整治、通達(dá)印染停產(chǎn)整治、新龍印染停產(chǎn)整治……

新錦江印染在整治。董事長施洪生說，企業(yè)的污染治理是必需的，我們愿意投入；治污設(shè)施不是擺設(shè)，要真正運(yùn)行，一年兩年可能看不出效果，但幾年以后一定會讓企業(yè)體會到效果的……

東盛之花在整治。副總經(jīng)理劉昌南說,企業(yè)必須走環(huán)境治理優(yōu)先的發(fā)展路徑，必須跟上形勢把環(huán)境治理放在企業(yè)發(fā)展的首位，在提標(biāo)升級整治過程中不能存僥幸心理，必須扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作，僥幸可以讓企業(yè)蒙混過關(guān)，但也可以讓企業(yè)走向滅亡……

“38年前的今天，通海染整公司建廠創(chuàng)業(yè)。38年后的今天，停產(chǎn)整治，對標(biāo)奮進(jìn)！跨度之長，力度之大，覺悟之高，難度之深，強(qiáng)度之大，前所未有，污染治理成為企業(yè)自主動作，通海染整率先垂范，做成了海門市印染企業(yè)的標(biāo)桿?！焙ｉT市環(huán)保局局長張健說。

停產(chǎn)整治、對標(biāo)奮進(jìn)的短期整治成效明顯，印染企業(yè)的排污行為規(guī)范了，排污進(jìn)管的指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)了。在鞏固短期整治成效的同時，海門市加大了長效管控力度，以排污許可為依據(jù)，以刷卡排污為手段，建立“一企一卡”的排污總量控制模式，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制轉(zhuǎn)變的長效管理制度。通過強(qiáng)化刷卡排污和污染減排的剛性約束，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

舉一反三 園區(qū)整治持續(xù)開展

2012年，海門市關(guān)停長江沿線城區(qū)6家化工企業(yè)。2013年，關(guān)停長江沿線靈甸、青龍園區(qū)化工企業(yè)7家。2014年，關(guān)停長江沿線企業(yè)2家，停產(chǎn)整治企業(yè)2家，限期治理企業(yè)4家。2015年，持續(xù)開展長江沿線靈甸、青龍園區(qū)工業(yè)企業(yè)提升整治。從達(dá)標(biāo)到提標(biāo)，海門市遞進(jìn)式推動長江沿線化工園區(qū)整治工作。

年初，海門市借助省市環(huán)保部門檢查的東風(fēng)，開展了新一輪園區(qū)環(huán)境問題專項(xiàng)整治。4月8日，靈甸園區(qū)21家企業(yè)停產(chǎn)整治；4月20日，青龍園區(qū)逐家企業(yè)逐個問題逐項(xiàng)整改；5月12日，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放百日攻堅專項(xiàng)整治工作展開。環(huán)保專家組為企業(yè)“把脈”，一廠一策開出整改單子，整改環(huán)境問題167個。依法實(shí)施處罰21起，單月處罰金額計247萬元，單個企業(yè)最高罰金58萬元，向公安機(jī)關(guān)移送一起環(huán)境違法案件，掀起了海門環(huán)保史上前所未有的環(huán)保風(fēng)暴。

化工園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治通報會

“經(jīng)過多次環(huán)保整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，園區(qū)內(nèi)單個企業(yè)的信訪量已降到歷史最低點(diǎn)。但是,央視、省市媒體以及環(huán)保志愿者，還有上級環(huán)保部門和我們的老百姓，都在關(guān)注著園區(qū)?！焙ｉT市環(huán)保局局長張健明確要求：舉一反三，擴(kuò)大整治范圍！對環(huán)境違法行為必須從嚴(yán)從重從快處罰，治理污染應(yīng)該堅定不移，但具體措施一定要具有建設(shè)性。承認(rèn)歷史，正視現(xiàn)實(shí)，善于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)海門環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的有效途徑。

在靈甸工業(yè)集中區(qū)，為確保廢水特征因子穩(wěn)定達(dá)到園區(qū)污水處理廠進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)，開展進(jìn)管企業(yè)“特征因子”專項(xiàng)整治。建設(shè)和完善企業(yè)廢水中氯化物、氨氮、總磷及其他特征因子的處理裝置，配套相應(yīng)運(yùn)行和自測制度，提高廢水治理設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保廢水特征因子符合接管要求。

在青龍工業(yè)園區(qū)，開展化工異味專項(xiàng)整治行動，整治行動讓公眾全程參與。由老百姓投票、企業(yè)互相投票、園區(qū)政府和環(huán)保局共同投票，選擇4家重點(diǎn)企業(yè)“掛牌整治”。整治結(jié)束，環(huán)保部門聯(lián)合園區(qū)、企業(yè)代表、公眾監(jiān)督員進(jìn)行驗(yàn)收，逐個過堂，并形成專題報告向社會通報。

當(dāng)環(huán)保成為企業(yè)生死的命門，企業(yè)家從“要我做”到“我要做”,拿出“真金白銀”，用真抓實(shí)干的態(tài)度向社會承諾：企業(yè)作為治理污染的責(zé)任主體，要積極成為環(huán)境保護(hù)的推動者，企業(yè)發(fā)展不給社會帶來污染環(huán)境的負(fù)面影響。爭妍化工，從細(xì)節(jié)處進(jìn)行環(huán)保問題整改，節(jié)能降耗提高末端處理成效；英力科技，對環(huán)境問題分門別類責(zé)任到人進(jìn)行整改，加強(qiáng)過程監(jiān)管，對員工實(shí)施環(huán)保考核；申海公司，在電鍍生產(chǎn)設(shè)備下面放托盤收集滴漏的廢水，將企業(yè)所有的排水管道架空三米，補(bǔ)齊污染防治設(shè)施不足，公司員工全部參與環(huán)保管理……

理性治污 海門模式正在形成

海門市環(huán)保局張健局長認(rèn)為，治理環(huán)境污染，既要解決歷史問題又要協(xié)調(diào)和諧發(fā)展；鐵腕治污需要理性思考，堅持正確的治污方向，制定漸行的治污計劃；本著對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)可行的治理措施，真正解決環(huán)境污染問題。

近年來，海門市嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，否決或勸退建設(shè)項(xiàng)目幾十個。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷優(yōu)化長江沿線生態(tài)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)禁有損生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，拿出上億元用于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和修復(fù)。

積極踐行企業(yè)家環(huán)保宣言

根據(jù)公眾環(huán)境關(guān)注度，海門市進(jìn)行精準(zhǔn)化治理，點(diǎn)面結(jié)合，逐項(xiàng)推進(jìn)，逐層遞進(jìn)，提高公眾監(jiān)督元素。2012年至2015年，海門市對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開展規(guī)范化整治，整治了59家危險廢物企業(yè)、34家化工企業(yè)、8家沿江排口企業(yè)、91家城區(qū)餐飲油煙單位、民生河和十二號橫河沿河19家企業(yè)；開展千人千次培訓(xùn)、十片十點(diǎn)生態(tài)工程、沿江沿河保護(hù)工程，標(biāo)本兼治重點(diǎn)解決環(huán)境突出問題。2015年，重點(diǎn)開展電鍍企業(yè)專項(xiàng)整治、清水通道集中整治、飲用水水源地深度整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)水環(huán)境整治、燃煤鍋爐淘汰整治、揮發(fā)性有機(jī)污染物整治、機(jī)動車排氣污染整治、油煙污染整治、土壤污染整治、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治，持續(xù)改善全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。整治的同時，還加大行政處罰力度，2013年至2015年，海門市環(huán)保局實(shí)施行政處罰207起，收繳罰款952萬元。2015年，按日連續(xù)處罰4起、查封扣押4起、限產(chǎn)停產(chǎn)1起以及涉嫌刑事移送案件8起，對14人實(shí)施強(qiáng)制措施。加強(qiáng)與司法部門的聯(lián)動，公安部門、檢察機(jī)關(guān)駐點(diǎn)環(huán)保局。2016年，海門市環(huán)保專項(xiàng)整治工作，一項(xiàng)接一項(xiàng)，一環(huán)套一環(huán),以點(diǎn)帶面,持續(xù)開展，整治態(tài)度前所未有的硬、力度前所未有的大、廣度前所未有的全、強(qiáng)度前所未有的重。

“在環(huán)境管理中，積極做好對企業(yè)的幫扶，比如送政策、送技術(shù)、送信息、送資金。提高群眾幸福感、獲得感需要真金白銀的環(huán)保投入，要讓這種投入變成企業(yè)自覺自愿的行為，從而有支撐、可持續(xù)。”海門市環(huán)保局局長張健大膽肯定排污企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)，對曾經(jīng)帶動一方百姓從貧窮走向小康的企業(yè)家們，他始終強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任”“堂堂正正做人”。

既打擊又服務(wù)，既懲戒又獎勵，海門對企業(yè)的環(huán)境違法行為依法打擊懲戒，對企業(yè)的環(huán)境污染治理做好服務(wù)獎勵，以資金撬動海門生態(tài)環(huán)境建設(shè)性治理，最大程度上使環(huán)保推動與企業(yè)自覺的有機(jī)融合，既落實(shí)了環(huán)保政策，又督促了企業(yè)治理，還改善了全市的環(huán)境質(zhì)量。

思路決定出路，想法決定做法。海門環(huán)保人觀念創(chuàng)新，金山銀山與綠水青山的磨合、精準(zhǔn)治理與全面治理的銜接、環(huán)保推動與企業(yè)自覺的融合、標(biāo)桿治理與效應(yīng)治理的統(tǒng)一，行政處罰與政府服務(wù)的并重，海門建設(shè)性治污模式已經(jīng)形成并日趨完善。

(作者單位：海門市環(huán)保局)