文|張厚美

如何把“共抓大保護(hù) 不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略落到實(shí)處

文|張厚美

蒼溪縣城全景

廣元市地處長江上游，作為集連片貧困地區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)“四區(qū)合一”的典型地區(qū)，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，形成人與自然和諧發(fā)展新格局,先后榮獲國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市稱號，成功入列國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

今年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù),不搞大開發(fā)”，在發(fā)展與保護(hù)的終極命題上,習(xí)近平總書記這一重要指示給出了明確答案。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,就是要從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,全心全意建設(shè)生態(tài)文明的先行示范帶,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。廣元作為沿江城市，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力,始終堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,著力推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

一要加快建設(shè)主體功能區(qū)。全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)國土空間綜合整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)。嚴(yán)控重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)活動，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強(qiáng)制性保護(hù)自然文化資源保護(hù)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局等空間性規(guī)劃，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

推進(jìn)實(shí)施分類績效考核制度。更加注重生態(tài)保護(hù)和民生改善，在劍閣縣、蒼溪縣限制開發(fā)區(qū)域、旺蒼縣、青川縣國家秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和米倉山、唐家河國家級自然保護(hù)區(qū),翠云廊、東陽溝、水磨溝、毛寨、九龍山省級自然保護(hù)區(qū),劍門關(guān)、天曌山國家森林公園,鼓城山、雪峰、棲鳳峽、三溪口省級森林公園,青川地震遺跡國家地質(zhì)公園,劍門關(guān)、朝天省級地質(zhì)公園,南河、柏林湖國家濕地公園,劍門關(guān)蜀道、白龍湖、鼓城山-七里峽、陰平古道省級風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核或弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立健全國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以縣級行政區(qū)為單元，逐步建立由國土空間開發(fā)管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，加快形成“一帶一廊兩區(qū)”的城鄉(xiāng)空間格局。優(yōu)先建設(shè)青川、劍閣、旺蒼中部河谷城鎮(zhèn)集聚帶。重點(diǎn)建設(shè)沿嘉陵江小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊，依托白龍江、嘉陵江及沿線交通，以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主，建設(shè)特色鮮明的“兩江”流域綠色經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)走廊。加快建設(shè)北部山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、南部丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),北部城鎮(zhèn)主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，南部城鎮(zhèn)主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)市域南部小城鎮(zhèn)群。加快規(guī)模集聚和功能提升，綜合承載能力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度，加快綠色城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)和文化城鎮(zhèn)建設(shè)，劃定市中心城區(qū)、縣城生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)一批生態(tài)宜居城、生態(tài)康養(yǎng)城、生態(tài)旅游城。

把人的新農(nóng)村和物的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)村相融、園村一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、成片推進(jìn)，全面實(shí)施新村扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。堅(jiān)持新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)建設(shè)、舊村改造提升和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)修繕相結(jié)合。堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散、依山傍水、錯(cuò)落有致，因地制宜建設(shè)新村聚居點(diǎn)。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程,推進(jìn)幸福美麗新村示范縣建設(shè)。每年新啟動建設(shè)250個(gè)以上的新村，共建成新村聚居點(diǎn)1500個(gè)，確保2020年85%以上的行政村基本建成體現(xiàn)耕讀文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、民俗風(fēng)情、川北特色的幸福美麗新村。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)川北民居保護(hù)和改造。

二要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施嘉陵江、白龍江“兩江”流域污染綜合治理項(xiàng)目。建立健全白龍湖、亭子湖“兩湖”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。加大涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)，完善運(yùn)營機(jī)制。整治東河、南河等重點(diǎn)小流域，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。強(qiáng)化白龍湖、亭子湖等良好水體保護(hù)。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)。深入推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮減排。加強(qiáng)河流污染跨區(qū)域防控機(jī)制建設(shè)。防治地下水污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。主要河流水質(zhì)控制在Ⅲ類以上。

萬畝生態(tài)茶場

堅(jiān)持以水源工程建設(shè)為中心，以保障城鄉(xiāng)供水安全為重點(diǎn)，以提高防汛保安能力為目標(biāo)，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中小型骨干水源工程建設(shè)，續(xù)建蒼溪樂園等6座中型水庫，昭化梅嶺關(guān)等5座小型水庫；新建劍閣老鷹嘴、青川東陽溝等一批中小型水庫。加快灌區(qū)及五小水利工程建設(shè)，加快武引二期劍閣灌區(qū)工程建設(shè)，加快亭子口灌區(qū)蒼溪段前期工作，加快中小型水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造，推進(jìn)新建水庫灌區(qū)建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫整治和五小水利建設(shè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)供水保障工程，推進(jìn)農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程，全面改善80萬農(nóng)村人口用水問題；加快城市供水工程和應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城市供水保障能力，新建白龍水廠、榮山水廠等集鎮(zhèn)供水工程，加快市縣城區(qū)老舊管網(wǎng)改造。大力實(shí)施江河治理工程，加快嘉陵江、白龍江流域堤防和主要江河、重點(diǎn)河流重要河段防洪工程建設(shè)，加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，完成嘉陵江朝天段、安樂河、瓦子河等生態(tài)修復(fù)工程；提高城鎮(zhèn)污水處理率，大力實(shí)施雨污分流工程。

加大環(huán)保投入力度，加快完善綠色發(fā)展的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。改革縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立城鄉(xiāng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評對產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度，進(jìn)一步完善川甘、川陜跨界流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制和川東北五市大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染等關(guān)系人民健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。有力管控交通、社會生活、建筑等環(huán)境噪聲污染，切實(shí)有效解決噪聲擾民問題。

三要構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面提升森林、江河、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。深入實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、綠化成果鞏固行動、山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等一批重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。

大力開展森林可持續(xù)經(jīng)營，擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積，提高森林質(zhì)量。繼續(xù)禁止天保工程區(qū)天然林商品性采伐，全面落實(shí)國有森林和集體公益林管護(hù)任務(wù)，鞏固造林綠化成果。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，提高現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能和管理能力，實(shí)施封山育林、低效林改造等措施，逐步恢復(fù)林草植被，減少水土流失。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動植物拯救性保護(hù)。建成嘉陵江上游生態(tài)屏障，積極創(chuàng)建國家園林城市。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到56%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上。

建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，形成人與自然和諧發(fā)展新格局

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)生產(chǎn)、加工、貯存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。打造“廣元七絕”（蒼溪紅心獼猴桃、米倉山牌富硒富鋅綠茶、青山黑木耳、朝天核桃、蒼溪雪梨、劍門關(guān)豆腐、廣元油橄欖）和劍門關(guān)土雞、廣元純黃茶、廣元高山露地蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。延展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。把廣元建成全國最大的獼猴桃生產(chǎn)、加工及出口基地，中國西部重要的高香、有機(jī)、保健茶基地和全國最大的純黃茶生產(chǎn)基地，全省最大的高山露地綠色蔬菜和全省重要的食用菌生產(chǎn)基地，全省最大的木本油料生產(chǎn)和加工基地，打造西部地區(qū)最大的淡水魚生產(chǎn)基地。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣、太陽能等農(nóng)村能源工程，農(nóng)村戶用沼氣實(shí)現(xiàn)宜建戶全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，有效治理農(nóng)村生活污水和生活垃圾。推進(jìn)新村和生態(tài)扶貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

突出蜀道文化、三國文化、女性文化、生態(tài)文化和紅色文化，推動“文化旅游+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，把廣元建成國內(nèi)外知名旅游目的地和區(qū)域性旅游集散中心，初步建成生態(tài)旅游康養(yǎng)城市。加快劍門蜀道、唐家河、米倉山、嘉陵江四大精品旅游區(qū)和女皇故里文化旅游園、曾家山中國西部生態(tài)養(yǎng)生基地、蒼溪精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)三大特色產(chǎn)品建設(shè)，形成一批接待能力強(qiáng)、旅游項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)要素完善的精品文化旅游景區(qū)、文化旅游園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)亭子湖、白龍湖等新興旅游區(qū)建設(shè)。積極拓展旅游產(chǎn)品空間，培育觀光、休閑、度假并重的旅游產(chǎn)品體系，重點(diǎn)開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、溫泉度假、山地運(yùn)動、滑雪滑草、自駕旅游、低空旅游、游艇旅游、研學(xué)旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求。

（作者單位：四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局）