張敏，朱俊成，張慶（湖北科技學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北咸寧437100；湖北科技學(xué)院現(xiàn)代城市與區(qū)域發(fā)展研究所，湖北咸寧437100）

新型城鎮(zhèn)化背景下咸寧市基本公共服務(wù)均等化研究

張敏，朱俊成*，張慶
（湖北科技學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，湖北咸寧437100；湖北科技學(xué)院現(xiàn)代城市與區(qū)域發(fā)展研究所，湖北咸寧437100）

基本公共服務(wù)均等化既是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，又是新型城鎮(zhèn)化的基本要求，是區(qū)域高效、包容與可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。利用屬性AHM賦權(quán)法，對咸寧市基本公共服務(wù)均等化進行測度與評價，研究發(fā)現(xiàn)咸寧市的基本公共服務(wù)總體水平較低，除了社會保障和就業(yè)服務(wù)水平高于全國平均水平之外，其它方面的服務(wù)水平都比全國平均水平要低，其原因在于經(jīng)濟發(fā)展水平落后、公共財政投入乏力、公共服務(wù)供給機制單一化、考核監(jiān)督問責(zé)機制不健全。基于此，從投入、體制機制、參與、監(jiān)管與評價等方面提出了促進咸寧市基本公共服務(wù)均等化的基本思路。

新型城鎮(zhèn)化；基本公共服務(wù)；均等化；AHM賦權(quán)法；咸寧市

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨早在2000年就斷言：“21世紀的決定性力量是美國的高科技和中國的城市化”。中國的城市化不僅是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵，也是世界高度關(guān)注的領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、宜居和諧、集約節(jié)約的大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)了社會的公平與正義，并把基本公共服務(wù)的均等化作為其目標約束，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化高效、包容與可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。基本公共服務(wù)均等化是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是維護人的最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要保障，是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措［1］。

2014年2月，咸寧市政協(xié)會議“一號提案”《關(guān)于創(chuàng)新融資方式加快咸寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議》建議結(jié)合咸寧實際，采取創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深化金融服務(wù)等方式促進咸寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［2］。2014年5月，咸寧市出臺了全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，強調(diào)以人為本，在全市域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的均等化，實現(xiàn)各種資源的統(tǒng)籌共享［3］。由此可見，公共服務(wù)均等化已經(jīng)上升為咸寧市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主線和基本要求?；诖耍疚膶ο虒幨谢竟卜?wù)均等化進行測度與評價，分析和診斷公共服務(wù)的現(xiàn)狀、問題與成因，探討提升基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇，為咸寧市新型城鎮(zhèn)化高效、包容與持續(xù)發(fā)展提供參考。

1　相關(guān)研究述評

1.1新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化的關(guān)系

1.1.1基本概念

新型城鎮(zhèn)化就是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以工業(yè)化、信息化為動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、社會和諧、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居為基本特征，以人為核心和本質(zhì)，推動實現(xiàn)四化的良性互動、城鄉(xiāng)一體化以及大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路［4］。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口社會屬性和社會身份的轉(zhuǎn)變，而且更加注重改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量，注重人的全面發(fā)展［5］。

基本公共服務(wù)就是指為了維護社會的穩(wěn)定與公平正義，保障個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，政府需要為社會成員提供的在一定經(jīng)濟社會生活條件下必需的、可以滿足最低需求的基礎(chǔ)性公共服務(wù)［6］?！妒逡?guī)劃綱要》確定為九個方面：公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護。關(guān)于“均等化”可以作如下解讀：一是覆蓋全體社會成員的機會均等，即全體公民，不管何種地域、民族、職業(yè)，能力如何，都能享受到基本公共服務(wù)；二是公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果大體相等，包括數(shù)量和水平的大致均等；三是提供大體均等的基本公共服務(wù)還要充分考慮主體的需求，尊重公民的自由選擇權(quán)［7］。

1.1.2相互關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化在價值理念上具有契合性，即出發(fā)點和落腳點都是堅持以人為本［8］，兩者是相互影響、相互促進的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)得以集聚，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到結(jié)合和提升，這些都會促進社會生產(chǎn)力的提高，使資產(chǎn)投資擴大、社會財富增加，從而為基本公共服務(wù)均等化的有效供給提高財政資金方面的保障，有利于擴大公共服務(wù)的輻射范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。同時，基本公共服務(wù)均等化保障了居民平等地享受公共服務(wù)的權(quán)力和享受城鎮(zhèn)化紅利的權(quán)力，對推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮著重要作用，它能為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，促進新型城鎮(zhèn)化的長期可持續(xù)發(fā)展。基本公共服務(wù)均等化的有效供給有利于推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，縮小貧富差距，緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況，促進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1.2國內(nèi)外研究述評

基本公共服務(wù)最早由德國社會政治政策學(xué)派代表瓦格納于19世紀后半葉提出，他指出基本公共服務(wù)是政府財政支出的重要部分。國外關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中于三個方面：一是關(guān)于基本公共服務(wù)供給導(dǎo)向的研究。如McMillan、Tuffour（1991）等認為（農(nóng)村）基本公共服務(wù)應(yīng)與需求導(dǎo)向結(jié)合，并考慮不同地區(qū)的特點達到帕累托最優(yōu)［9］；二是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化供給主體、供給方式和供給機制的研究。供給主體方面如Musgrave（1959）等主流公共產(chǎn)品理論認為基本公共服務(wù)應(yīng)該由政府進行提供［10］。Savas （1987）則認為應(yīng)該將部分生產(chǎn)基本公共服務(wù)的責(zé)任交給第三部門和私營部門［11］。供給方式方面Salamon （1987）提出應(yīng)建立政府與第三部門功能互補的供給模式［12］；E.C.薩瓦斯（2002）等大部分學(xué)者認為可以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的多元供給方式。供給機制方面James Andreoni（2004）探討了私人供給激勵機制［13］；三是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化績效評估體系研究。公眾感知服務(wù)質(zhì)量測量方面RobertC.Levis、BernardH. Boorns認為服務(wù)質(zhì)量包含了實際績效與預(yù)期的比較［14］。公民滿意度測評方面美國密歇根大學(xué)商學(xué)院質(zhì)量研究中心總結(jié)出的CSI指數(shù)（顧客滿意度指數(shù)）在世界各領(lǐng)域測評方面得到廣泛應(yīng)用。

國內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中于5個方面：一是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的概念、范圍和內(nèi)涵。樓繼偉（2006）等認為基本公共服務(wù)均等化是指公民都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利［15］。劉尚希（2007）等認為基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)和內(nèi)涵應(yīng)包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等；賈康（2006）等強調(diào)公民享受的基本公共服務(wù)水平的結(jié)果平等［16］?；竟卜?wù)均等化的范圍界定主要有三種視角：一種視角是基于基本公共服務(wù)的分類；一種視角是基于公民應(yīng)享有的權(quán)利；一種視角是基于社會事業(yè)與民生問題的角度［17］。劉德吉（2008）認為基本公共服務(wù)均等化應(yīng)從均等的主體、客體及內(nèi)涵方面來理解［18］。二是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)機制。供給導(dǎo)向方面如江明融（2006）認為公共產(chǎn)品的供給在于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化［19］；汪錦軍（2012）從利益和目標兩個變量出發(fā)建構(gòu)基本公共服務(wù)的協(xié)同體系［20］。供給主體方面徐祖榮（2009）認為基本公共服務(wù)供給主體應(yīng)是社會多元化的［21］。供給機制方面國內(nèi)學(xué)者主要從財政保障、綜合配套、多元主體協(xié)同機制等方面進行了研究［22-25］。三是關(guān)于我國基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀、問題、影響因素和路徑及對策的研究。目前我國推進基本公共服務(wù)均等化進程中存在的問題主要體現(xiàn)在供給需求不均等、區(qū)域間不均等、城鄉(xiāng)間不均等、群體間不均等四個方面［26，27］?；竟卜?wù)不能均衡發(fā)展的原因主要涉及政府缺位、制度缺失等因素［28，29］?；竟卜?wù)均等化的實現(xiàn)路徑主要包括進一步深化公共財政體制改革［30］、構(gòu)建協(xié)同基本公共服務(wù)的政策系統(tǒng)等［31］；四是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的績效評估研究。白長虹、陳曄（2005）認為公用服務(wù)質(zhì)量包括供給質(zhì)量和服務(wù)過程質(zhì)量兩個維度［32］；張亞明等（2008）提出的公眾感知質(zhì)量包含了五個宏觀感知指標［33］。何華兵（2012）從模型構(gòu)建和調(diào)查問卷的角度提出了基本公共服務(wù)的滿意度的一個測評框架［34］。薛潔（2014）通過回收有效問卷為2641份發(fā)現(xiàn)從總體上看人們對政府的作為有著基本的認同［35］。五是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的水平測評。如李振海（2011）對西部12省區(qū)市進行了基本公共服務(wù)均等化測評，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)與中東部發(fā)達地區(qū)、全國不僅在各個方面存在較大的差距，而且這種差距還在快速逐年拉大［36］。劉細良（2011）通過測算東中西部的樣本省的均衡指數(shù)，結(jié)果表明社會保障指標均等化不夠［37］。范柏乃（2015）構(gòu)建了浙江省基本公共服務(wù)水平測度指標體系，研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域間差異比重呈擴大趨勢、區(qū)域內(nèi)部差異演變呈現(xiàn)不同的特點［38］。

目前，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究區(qū)域多集中于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，對于中部地區(qū)的研究不多，本文以湖北省咸寧市為例進行實證測度與評價，以期為咸寧市新型城鎮(zhèn)化高效、包容與可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

2　咸寧市基本公共服務(wù)評價

2.1評價方法

2.1.1評價體系

目前，學(xué)術(shù)界和政府對基本公共服務(wù)均等化還沒有公認的評估指標。本文在理解基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃對基本公共服務(wù)范圍和重點的劃定，選取了直接與公民最基本的生存和發(fā)展相關(guān)的義務(wù)教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化四個方面建立評價指標體系。每個方面又從資源配置、財政投入、受益范圍等角度設(shè)置具體評價指標，如表1。

2.1.2評價方法

確定指標權(quán)重。采用屬性AHM賦權(quán)法，即對于m個指標Ij（j=1，2…m），比較它們的相對重要性從而確定每個指標的權(quán)重。一般通過構(gòu)造相對屬性測度評判矩陣來實現(xiàn)，令aij表示第i個指標相對于第j個指標的重要性，aji表示第j個指標相對第i個指標的重要性，規(guī)定aii=0，aij+aji=1，構(gòu)造矩陣（aij）m×m。當(dāng)x＞0.5，g（x）=1，當(dāng)x≤0.5，g（x）=0。令Qi=｛j:g（aij）=1，1≤j≤n｝，若對任何i，當(dāng)Qi非空時有：g（aik）-g|∑g（ajk）|≥0，1≤k≤n，則矩陣滿足一致性，再按下列公式求相對屬性權(quán)重：w （i）=2/n（n-1）∑aij［39］。

劃分指標等級。主要是依據(jù)全國水平、發(fā)達省市水平、中等發(fā)達省市水平、落后省市水平將每項指標劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級。選取了三個具有代表性的省市，即北京、湖北、西藏。

設(shè)置每個等級的分數(shù)。設(shè)置“優(yōu)”為90分，“良”為80分，“中”為65分，“差”為50分。

計算指標分值與大類指標綜合得分。

單項指標分數(shù)=該項指標的等級分數(shù)×該項指標的權(quán)重

大類指標綜合得分=單項指標分數(shù)之和

2.2結(jié)果分析

為了更好地分析咸寧市基本公共服務(wù)均等化在全國的水平，本文以湖北省、北京市和西藏自治區(qū)為比較樣本進行對比分析。根據(jù)前面的模型，計算結(jié)果見表2，表3及圖1。

2.2.1義務(wù)教育服務(wù)水平偏低

截至2013年年底，咸寧市每千名學(xué)生擁有學(xué)校數(shù)為1.61所，比全國平均水平低0.56所。每千名學(xué)生擁有專任教師數(shù)為56.30人，比全國平均水平低10.05個。教育財政支出達25.62億元，平均每名學(xué)生獲得的教育經(jīng)費為4989.41元，比全國平均水平低3969.29元。初中升學(xué)率達85.3％，比全國平均水平低5.9個百分點。

結(jié)果表明，咸寧市的義務(wù)教育服務(wù)水平總體偏低，不僅和北京、湖北省、西藏自治區(qū)等省市相比落后，而且綜合得分比全國平均水平低2.9695。差距主要表現(xiàn)在教育資源不足且分布不均，財政投入嚴重不足，軟硬件相對較差：每千名學(xué)生擁有學(xué)校數(shù)、每千名學(xué)生專任教師數(shù)、生均財政性教育經(jīng)費、初中升學(xué)率均與全國平均水平存在較大差距。

2.2.2社會保障和就業(yè)服務(wù)水平總體較高

社會保障方面，咸寧市已經(jīng)建立了以醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育五大社會保險為主體的制度體系。結(jié)果表明，咸寧市的社會保障和就業(yè)服務(wù)水平總體較高，綜合得分高于全國3.799，比湖北省平均水平略低0.021。就各分項數(shù)據(jù)而言，第5項指標在崗職工平均工資偏低，比全國平均水平低0.8775分。

2.2.3醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平一般

2013年，咸寧市每千人口擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)為0.45個，比全國平均水平低0.27個；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為3.83張，低于全國平均水平0.71張；每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為4.97人，比全國平均水平少0.3人。醫(yī)療衛(wèi)生支出達13.82億元，占財政支出的比重為8.8％，超過全國平均水平2.9個百分點。

結(jié)果表明，咸寧市的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平總體偏低，綜合分數(shù)比全國、北京、湖北都要低，比全國平均水平低了1.7595，比最高地區(qū)湖北省的平均水平低2.646分。

2.2.4公共文化服務(wù)水平嚴重滯后

截至2013年年底，咸寧市人均擁有公共圖書館藏書量為0.28冊，在樣本中排名最低，僅為北京市的28.58％。廣播覆蓋率為95.41％，比全國平均水平低2.38％。電視覆蓋率達97.31％，均低于對比區(qū)域的平均水平。咸寧市的公共文化服務(wù)水平與全國平均水平以及北京市、湖北省的平均水平都存在較大的差距，總體服務(wù)水平較差。綜合得分比全國低了3.5175分，比湖北省低2.6385分。

2.2.5基本公共服務(wù)均等化總體水平較低

咸寧市基本公共服務(wù)均等化總體水平較低。除了社會保障和就業(yè)服務(wù)水平超過全國平均水平之外，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)水平不僅與北京市、湖北省的平均水平差距甚大，而且低于全國平均水平?；竟卜?wù)綜合得分僅67.631，比全國平均水平72.0785低4.4475分，比湖北省平均水平低7.0875分，在樣本地區(qū)中僅略高于西藏自治區(qū)。

3　問題分析

根據(jù)評價結(jié)果，并結(jié)合咸寧市近十年來基本公共服務(wù)供給情況，我們認為，咸寧市基本公共服務(wù)均等化雖然有了大的進步，但由于資源配給不均、城鄉(xiāng)差異明顯、投入不足、人力相對不足、信息化程度偏低等原因?qū)е鲁青l(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面存在差異，發(fā)展紅利惠及等仍然存在問題。

3.1經(jīng)濟發(fā)展水平落后

2013年咸寧市在崗職工平均工資為29029元，分別僅占全國平均水平、西藏自治區(qū)和湖北省平均水平、北京市的55.41％、45.07％、65.07％、30.88％，咸寧市人均GDP為35166元，僅占全國平均水平的83.91％，反映出咸寧市經(jīng)濟發(fā)展水平落后。經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響著對公共產(chǎn)品的供給的投入強度，因此決定著基本公共服務(wù)均等化水平提升速度。

表1　咸寧市基本公共服務(wù)均等化評價指標體系

表2　基本公共服務(wù)指標賦值表

表3　咸寧市及其它地區(qū)基本公共服務(wù)綜合得分

3.2公共財政投入乏力

咸寧市義務(wù)教育服務(wù)水平偏低，每千名學(xué)生擁有學(xué)校數(shù)僅為全國平均水平的74.19％，生均財政性教育經(jīng)費分別僅占全國平均水平、西藏自治區(qū)和湖北省平均水平、北京市的55.69％、24.48％、54.86％和15.09％，對義務(wù)教育投入不足。咸寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平一般，不能滿足居民的需求，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)分別僅占全國平均水平和湖北省的62.50％和73.77％，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)分別僅占全國平均水平和湖北省的84.36％和77.06％。咸寧市公共文化服務(wù)水平嚴重滯后，人均擁有公共圖書館藏書量僅為全國平均水平的50.91％，政府對公共文化投入不足而影響公共文化服務(wù)質(zhì)量。

圖1　基本公共服務(wù)比較圖

3.3公共投入產(chǎn)出率低下，資金使用不力

2013年咸寧市與全國教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒各項財政支出占財政總支出的比重如表4。

表4　2013年咸寧市與全國各類公共服務(wù)支出占財政支出的比重情況

與全國平均水平比較，除了文化傳媒支出比重略低于全國平均水平0.4％外，咸寧市其它各項公共服務(wù)支出占財政支出的比重均高于全國平均水平，且各項產(chǎn)出指標如每千名學(xué)生擁有學(xué)校數(shù)、生均財政性教育經(jīng)費、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)等均低于全國平均水平，反映出咸寧市公共投入產(chǎn)出效率偏低，資金使用效率不高，公共服務(wù)惠民性不強。

3.4公共服務(wù)供給機制單一化

長期以來，咸寧市的基本公共服務(wù)供給模式主要是單一政府供給主體，經(jīng)濟發(fā)展水平低而導(dǎo)致投入不足，嚴重制約了咸寧市基本公共服務(wù)發(fā)展。同時，單一供給機制決定了產(chǎn)品的單一性，缺乏對居民需求多樣性和差異性的考慮，從而導(dǎo)致居民對基本公共服務(wù)需求滿意度不高，因而對政府的信用度偏低。

3.5考核監(jiān)督問責(zé)機制不健全

在現(xiàn)行的考核與問題機制下，各地方政府為了追求經(jīng)濟效益而對生態(tài)效益和社會效益的重視不夠，對基本公共服務(wù)項目的投資、考核與保障不足。同時，政府作為基本公共服務(wù)供給提供者與效益考核者雙重身份的特殊性，自我監(jiān)管不到位、考核制度不健全，從而成為重要的制約因素。另外，公眾的知曉度、參與度偏低而缺少社會監(jiān)督，而導(dǎo)致政府不作為或少作為。因此，基本公共服務(wù)的監(jiān)督、參考與考核機制亟待加強。

4　對策思考

4.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展水平

咸寧市經(jīng)濟發(fā)展水平與全國平均水平存在較大差距，經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳是其基本公共服務(wù)財政投入偏低并導(dǎo)致服務(wù)水平總體低下的重要原因，因此必須考慮進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大投資和消費需求，推動咸寧市經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的提升。

4.2構(gòu)建基本公共服務(wù)資金使用考核指標體系

咸寧市基本公共服務(wù)財政投入有限，必須提高資金使用效率。有必要在公共財政投入使用前構(gòu)建細致的可以量化的基本公共服務(wù)水平均等化指標體系，用以規(guī)范并監(jiān)督有限的資金使用。

4.3尊重公民主體意識，建立多元參與機制

逐步實現(xiàn)政府與市場、社會組織的協(xié)調(diào)合作，提高基本公共服務(wù)供給效率。以政府為主導(dǎo)，將那些市場提供能夠更有效率、具有部分競爭性或部分非排他性特征的公共服務(wù)，通過招標、使用者付費、政府與企業(yè)合作等形式交由市場提供；將那些具有公益性、服務(wù)性等特征的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)交給非營利性組織或第三部門。此外，有必要充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務(wù)供給中的重要作用，讓社區(qū)成為當(dāng)前提供公共服務(wù)的重要力量之一。

4.4健全績效評估機制，完善監(jiān)督問責(zé)機制

咸寧市應(yīng)在建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的評價體系，對各級政府的評價標準由經(jīng)濟增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人的全面發(fā)展。要以公共服務(wù)標準為主要依據(jù)，制定出合適的績效評估標準，更好地完善公共服務(wù)供給的績效評估機制。由于公共服務(wù)的對象是廣大的社會公眾，有必要建立公民參與評估的有效渠道和機制，讓政府能及時了解民眾的需求，聽取民眾的意見，接受民眾的監(jiān)督。

5　討論

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，立足以人為本的新型城鎮(zhèn)化的大背景，對咸寧市基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展問題給予了研究，由于一些數(shù)據(jù)的獲取很困難，也存在一些不足之處。在分析咸寧市城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化存在的差異方面有待進一步研究。

［1］國務(wù)院.國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃［Z］.2012.

［2］咸寧政府網(wǎng).今年政協(xié)“一號提案”關(guān)注咸寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［EB/OL］http://www.xnnews.com. cn/ztbd/2014zt/2014lhzt/lhdt/201402/t20140210_1671134.htm

［3］原子，羅澤寧，蔡曉軍.咸寧全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃出爐［EB/OL］. http://www.xnnews.com.cn/cj/rdst/201405/t20140526_1865317.htm

［4］馬永歡，張麗君，徐衛(wèi)華.科學(xué)理解新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.城市發(fā)展研究，2013，20（7）：98-103.

［5］彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵［J］.理論探索，2010（4）：75-78.

［6］高軍城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化論綱［J］.理論導(dǎo)刊，2012（10）：18-21.

［7］劉婷.公共政策視野下我國公共服務(wù)均等化問題研究［D］.湘潭：湘潭大學(xué)，2011.

［8］任勝利.新型城鎮(zhèn)化背景下海南基本公共服務(wù)均等化問題研究［D］.海南：海南大學(xué)，2014.

［9］ML Mcmillan，J Amoako-Tuffour.Demands for Local Public Sector Outputs in Rural and Urban.American Journal of Agricultural Economics，1991，73（2）:313-325.

［10］Musgrave，Richard Abel.The theory of public finance:A study in public economy.New York:McGraw-Hill，1959.

［11］E.S.Savas.Privatization:The Key to Better Government. Chatham，N J:Chatham House，1987.

［12］Salamon，L.M.Partners in Pubic Service:The Scope and TheoryofGovernment-NonprofitRelations.New Haven:Yale University Press，1987.

［13］James Andreoni，Ragan Petrie.Public goods experiments without confidentiality:a glimpse into fund-raising.Journal of Public Economics，2004，88（7-8）:1605-1623.

［14］Robert C.Lewis＆amp;Bernard H.Booms.The Marketing Aspects of ServiceQuality，Emerging PerspectivesonServicesMarketing. Chicaga American Marketing，1983:99-107.

［15］劉明中.推進基本公共服務(wù)均等化的重要手段（上）—財政部副部長樓繼偉答本報記者問［N］，中國財經(jīng)報，2006-02-07.

［16］張玉玲.從和諧視角看公共服務(wù)均等化—訪賈康［N］.光明日報［2006-11-23］.

［17］姜曉萍，吳菁.國內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化研究述評［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2012，13（5）：4-16.

［18］劉德吉.公共服務(wù)均等化的理念、制度因素及實現(xiàn)路徑：文獻綜述［J］.上海經(jīng)濟研究，2008（4）：12-20.

［19］江明融.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2006（8）：14-16.

［20］汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機制：一個界定性框架［J］.中國行政管理，2012（1）：18-22.

［21］徐祖榮.社會組織與公共服務(wù)主體多元化—基于浙江的研究［J］.理論與改革，2009（1）：35-38.

［22］賈曉俊.促進公共服務(wù)均等化的均衡性轉(zhuǎn)移支付改革方案設(shè)計［J］.財政研究，2011（6）：6-10.

［23］丁元竹.轉(zhuǎn)移支付的國際經(jīng)驗［J］.人民論壇，2007（24）：19.

［24］艾醫(yī)衛(wèi)，屈雙湖.建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機制［J］.中國行政管理，2008（10）：69-71.

［25］雷曉康，方媛，王少博.強縣擴權(quán)背景下我國基層政府公共服務(wù)供給能力研究［J］.中國行政管理，2011（3）：75-79.

［26］張文禮，盧少波.甘肅省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化狀況調(diào)查分析［J］.西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，48（4）：111-115.

［27］樊麗明，石紹賓.區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程及實現(xiàn)機制分析—基于山東省市區(qū)縣調(diào)查的任濟李思考［J］.財政研究，2009（4）：31-34.

［28］趙寶廷，付連捷.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程中的政府行為研究［J］.內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2014，35（1）：106-109.

［29］胡志平.從制度匹配檢視農(nóng)村公共服務(wù)均等化［J］.社會科學(xué)研究，2013（1）：15-22.

［30］曹靜暉.基本公共服務(wù)均等化的制度障礙及實現(xiàn)路徑［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，25（1）：48-52.

［31］周艷玲.我國基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑—協(xié)同論視角［J］.社會科家，2014（6）：28-31.

［32］白長虹，陳曄.一個公用服務(wù)質(zhì)量測評模型的構(gòu)建和分析：來自中國公用服務(wù)業(yè)的證據(jù)［J］.南開管理評論，2005（4）：4-11.

［33］張亞明.基于CSI的政府服務(wù)評價研究［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2008（4）：21-26.

［34］何華兵.基本公共服務(wù)均等化滿意度測評體系的建構(gòu)與應(yīng)用［J］.中國行政管理，2012（11）：25-29.

［35］薛潔.基本公共服務(wù)均等化公民滿意度調(diào)查報告［J］.湖北社會科學(xué)，2014（9）：33-40.

［36］李振海.西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化:現(xiàn)狀、制度設(shè)計和路徑選擇［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，41（1）：5-9.

［37］劉細良.我國區(qū)域基本公共服務(wù)均等化實證研究［J］.統(tǒng)計與決策，2011（5）：96-98.

［38］范柏乃，傅衍，卞曉龍.基本公共服務(wù)均等化測度及空間格局分析—以浙江省為例［J］.華東經(jīng)濟管理，2015，29（1）：141-148.

［39］李建明.綜合評價中兩種指標權(quán)重的確定方法—相似權(quán)法和屬性AIIM賦權(quán)法［J］.山西醫(yī)藥雜志，2004，33（6）：492-494.作者簡介：張敏（1979-），女，湖北武漢市人，碩士，講師，主要研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展。

（2016-01-09收稿劉曉佳編輯）

On Equalization of Basic Public Services of Xianning City Under the Background of New Urbanization

ZHANG Min et al
（School of Resource Environmental Science and Engineering Xianning 437100，China）

The equalization of basic public services is not only the inner requirement of service oriented government，but also the basic requirement of the new urbanization，which is an important content of regional development on efficient，inclusive and sustainable.Applied AHM method to measure the equalization of basic public service in Xianning.The results show that the level of the equalization of basic public service is lower，except for social security and employment.The reason is weak of economic development and public financial investment，and public service supply mechanism is single，and the system of assessment and supervision is lack.Based on the evaluated results，the paper puts forward some measures for promoting the equalization of basic public services on investment，institutional mechanisms，participation，supervision and evaluation.

New urbanization；Basic public services；Equalization；AHM；Xianning City

G122

A

朱俊成（1972-），男，湖北利川市人，苗族，博士，副教授，主要研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展、公共管理與公共服務(wù)。