如果時間可以位移，2014年的河南高考替考案和遼寧本溪高中87名體育加分生事件若發(fā)生在今年，會是怎樣的結(jié)局？

6月1日起正式實施的新教育法將會明白無誤地開出一張這樣的“罰單”——涉事考生將會面臨被取消考試成績、停止參加考試1年以上3年以下的處罰，同時對參與組織、幫助作弊者給予罰款、行政拘留；對疏于管理的教育行政部門、考試機構(gòu)負責(zé)人員給予處分，甚至追究刑事責(zé)任等相應(yīng)處罰。

在此次新頒布實施的教育法中，類似這樣的修訂共有13處。這部有著13處修訂的新教育法，究竟改了什么？13處修訂的背后，折射出什么樣的時代精神和價值取向？就這些疑問，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵接受了記者的專訪。

每一處修訂都體現(xiàn)了法治思維

作為此次教育法修訂的親歷者和見證者，孫霄兵認為，此次修訂充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對教育的新要求，貫徹落實了國家教育規(guī)劃綱要的有關(guān)決策部署，反映了教育改革發(fā)展的新實踐和人民群眾的新期待，也回應(yīng)了教育領(lǐng)域的熱點問題，同時還吸收了學(xué)術(shù)界、教育實踐領(lǐng)域的研究和實踐成果。

比如，此次修訂完善了教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)，提出了現(xiàn)代國民教育體系、教育現(xiàn)代化、雙語教育、繼續(xù)教育、教育信息化、國際化人才等一系列新的重要教育法律概念，明確了國家及各級政府在促進教育公平、普及學(xué)前教育、推進教育信息化等方面的職責(zé)，明確了多種教育領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任，等等。

“13處修改，每一條都經(jīng)過充分討論、反復(fù)斟酌，每一處都是非常重要的。教育法的這次修訂，是我國教育法治建設(shè)史上的一個重大事件?！睂O霄兵說，此次修訂將第五條修改為“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，同時將第六條修訂為“教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。

在孫霄兵看來，這兩條修改切中了教育實踐中的核心問題，就是進一步豐富和明確了教育方針，回答了在新的歷史時期，教育培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。如第五條教育方針的表述中增加了“為人民服務(wù)”“社會實踐”，并在“德、智、體”后增加了“美”，第六條中增加了“教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”，將“法制”改為“法治”。

“這些修改，集中體現(xiàn)了黨中央對教育的要求，突出了社會主義教育制度的人民性，突出了社會實踐和美育在教育中的作用，特別是將美育提升到與德智體相同的地位，強調(diào)了立德樹人的根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀教育明確作為教育的重要任務(wù)。”孫霄兵說，“同時，針對教育領(lǐng)域存在重知識輕實踐、學(xué)生創(chuàng)新能力不足等問題，新教育法強調(diào)了培養(yǎng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新能力和實踐精神，體現(xiàn)了教育新的目標(biāo)、方向和方式、實現(xiàn)途徑，具有很強的針對性和時代性?！?/p>

社會關(guān)切之所在即是新法修訂之所處

不回避教育改革中遇到的熱點和難點問題、及時回應(yīng)社會期待，是此次教育法修訂的特點之一。

比如，新教育法將第十一條第一款修改為“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”。

對于這種修改，孫霄兵認為，這些都是新教育法緊扣教育改革發(fā)展的關(guān)鍵點、對社會關(guān)切的教育熱點問題的正面回應(yīng)。第十一條不僅增加了國家促進教育公平的內(nèi)容，也提出了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通以及“現(xiàn)代國民教育體系”“終身教育體系”和“教育現(xiàn)代化”等理念，這些修改適應(yīng)了國際教育發(fā)展新趨勢，完善了我國教育體系，對今后一段時間的教育改革發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

以社會廣泛關(guān)注的教育公平為例，習(xí)近平總書記曾提出，要“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，黨的十八屆三中全會決定也提出“大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。

“此次把教育公平明確寫進了教育法，使教育公平從一種政治要求轉(zhuǎn)化成為一種法律要求，落實為國家責(zé)任。”孫霄兵說，“這就要求國家要保障公民公平的受教育機會，要合理配置教育資源，注意向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進教育均衡發(fā)展。這是此次修法的一大亮點?！?/p>

此外，新教育法有關(guān)學(xué)前教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)框架以及提高教育經(jīng)費使用效益等若干新修訂處，在孫霄兵看來，也是影響深遠的修改。特別是教育法把學(xué)前教育作為國家基本教育制度，確立了學(xué)前教育的重要地位，強調(diào)了加快普及學(xué)前教育、構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，明確了政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，為下一步大力發(fā)展學(xué)前教育提供了有力的法治保障。

此次修訂將第二十五條改為第二十六條，增加一款，作為第三款“國家舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持勤儉節(jié)約的原則”。同時，將第三款改為第四款，修改為“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。”

對于這樣的調(diào)整，孫霄兵解釋說，針對一些貧困地區(qū)教育經(jīng)費依然較緊張而一些地方存在鋪張浪費、重復(fù)建設(shè)等問題，教育法修正案增加了國家舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅持勤儉節(jié)約的原則，目的在于進一步明確政府舉辦學(xué)校應(yīng)以促進教育公平為根本任務(wù)，保證教育財政投入充分發(fā)揮作用，提高教育經(jīng)費的使用效益。

“本條一個重要的修改就是，刪除了第三款‘任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的規(guī)定。這一修改從法律上取消了對舉辦營利性學(xué)校的限制，對于落實民辦學(xué)校分類管理改革原則，促進民辦教育形式創(chuàng)新和多元化發(fā)展、滿足人民群眾多樣化的教育需求具有重大意義，體現(xiàn)了我國教育舉辦體制的重大調(diào)整。”孫霄兵說。

孫霄兵介紹說，為了堵住公共資源參與營利性辦學(xué)的“后門”，教育法修訂中對此專門明確：“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織?！?/p>

處置違法辦學(xué)和考試作弊將于法有據(jù)

近年來，考試作弊、學(xué)校或其他教育機構(gòu)違規(guī)招生屢見報端，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。此次修訂從法的層面專門對學(xué)校的辦學(xué)行為進行了規(guī)范——新教育法第七十六條修改為“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)生，退還所收費用；對學(xué)校、其他教育機構(gòu)給予警告，可以處違法所得五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止相關(guān)招生資格1年以上3年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學(xué)許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

對于違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生等違法行為，新教育法明顯加大了打擊力度。孫霄兵說，新教育法對非法招生、制售假冒學(xué)位證書、學(xué)業(yè)證書等違法行為的法律責(zé)任都進行了修改和完善。比如，針對實踐中違法招生的主體是學(xué)?；蛘呓逃龣C構(gòu)，但原教育法的法律責(zé)任中缺乏對單位處罰的問題，新教育法增加了對學(xué)校和教育機構(gòu)的處罰，并增加了有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。同時，考慮到原教育法主要針對具有頒發(fā)學(xué)位、學(xué)業(yè)證書資格的學(xué)校及教育機構(gòu)違法頒發(fā)證書的情形規(guī)定了法律責(zé)任，而實踐中還存在沒有頒發(fā)學(xué)位、學(xué)業(yè)證書資格的單位和人員非法制造、銷售、頒發(fā)證書的違法行為，如假冒“洋文憑”等。

值得關(guān)注的是，此次修法對于過去一直想重力懲治但于法無據(jù)的考試作弊行為，有了明確規(guī)定?！霸谀壳爸贫ā犊荚嚪ā窏l件不成熟的情況下，這次修改教育法加大懲治考試作弊行為的力度，在‘法律責(zé)任一章中明確對考生作弊可以取消考試成績、停止參加考試1年以上3年以下；對組織、幫助作弊者給予罰款、行政拘留；對疏于管理的教育行政部門、考試機構(gòu)負責(zé)人員給予處分，甚至追究刑事責(zé)任等?！睂O霄兵認為，這一修訂，為嚴肅打擊考試作弊行為提供了法律依據(jù)。特別是《刑法修正案（九）》將嚴重考試舞弊行為納入刑事處罰范疇，新增了組織作弊罪、替考罪等，“這樣，教育法修正案和刑法修正案有關(guān)內(nèi)容可實現(xiàn)相互銜接，形成打擊考試違法行為的合力”。