傅　玲， 路　峻， 王小鵑

(成都大學工程管理教研室， 四川成都 610106)

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產(chǎn)業(yè)化SI體系下的建筑工人培訓機制探討

傅玲， 路峻， 王小鵑

(成都大學工程管理教研室， 四川成都 610106)

通過對目前建筑勞務市場的調(diào)查，分析了在產(chǎn)業(yè)化SI體系下對建筑工人培訓的必然性，提出適應產(chǎn)業(yè)化SI體系工藝流程是有效培訓建筑工人的前提?；谶@一前提，文章將產(chǎn)業(yè)化SI體系和建筑工人培訓綜合考慮，建立探討了以房屋產(chǎn)業(yè)集團為核心的新型培訓機制，其中包括建立適合產(chǎn)業(yè)化培訓機制的組織框架，產(chǎn)業(yè)化SI體系工藝流程為主的培訓內(nèi)容和解決培訓時間及培訓經(jīng)費等問題的配套措施。

SI體系；房屋產(chǎn)業(yè)集團；建筑工人；培訓機制

房屋產(chǎn)業(yè)化一詞在我國已不再陌生，指的是像制造業(yè)一樣在工業(yè)流水線上面生產(chǎn)房屋的各構(gòu)配件，然后運到施工現(xiàn)場進行組裝的房屋建造模式。它的特點是規(guī)?；藴驶凸I(yè)化。在日本、加拿大、美國、瑞典、丹麥等國家的房屋產(chǎn)化水平比較高。而SI建筑體系已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化建筑和新型建筑產(chǎn)業(yè)化通用體系與集成技術的主要發(fā)展方向。所謂“SI體系”，是將建筑支撐體系(Skeleton)和建筑填充體系(Infill)從概念上分離，使支撐體系具備耐久性，努力使支撐系統(tǒng)的壽命達到100年甚至更長。填充體系壽命一般5～30年，具備充分的適應性和可變性?！癝”包括承重結(jié)構(gòu)的梁、板、柱、承重墻及公用的設備管線。1999年國務院就下發(fā)了《關于推進住宅產(chǎn)業(yè)化，提高住宅質(zhì)量的若干意見》，同時組建了建設部住宅產(chǎn)業(yè)促進中心。10多年過去了，各級政府部門雖然陸續(xù)出臺系列政策，但我國房屋產(chǎn)業(yè)化遲遲不能推廣開來。有專家斷言房屋產(chǎn)業(yè)化將會降低對建筑工人的需求，減少農(nóng)民工就業(yè)的機會。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人工費占工程造價的比例越來越高，對房屋質(zhì)量要求更嚴格，對進度要求更精確，這些新狀況對房屋產(chǎn)業(yè)化即是機遇也是挑戰(zhàn)，從而引發(fā)了對我國建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人升級的思考。

1　產(chǎn)業(yè)化SI體系下建筑工人培訓的必然性

1.1緩解用工不足、人工成本上漲的壓力

近幾年間，不管是建筑工地還是相關產(chǎn)業(yè)鏈，建筑工人工資上漲迅速。施工現(xiàn)場工人總體緊缺，專業(yè)技術工種缺口較大。2013年一個沒有特殊技能的普通小工每小時工資可達10～14元，有經(jīng)驗的架子工、模板工、鋼筋工一個月能掙7 000元以上，一個專業(yè)技術較好的電焊工月工資可以超過10 000元，超過了許多辦公室“白領”的收入。與以往相比，我國勞動力成本廉價的優(yōu)勢大大降低，以往建筑工人工資成本大概占工程造價的20 %左右，而今建筑工人工資成本要占到工程造價的30 %～40 %，今后還有快速上升的勢頭。應對人工工資上漲，除了提高報價、提高自身管理水平外，建筑施工企業(yè)更期望改變作業(yè)模式，希望推動房屋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)化、標準化解決用工不足的難題。日本、美國的建筑業(yè)都曾遭遇過用工不足、人工工資過高的問題，解決的辦法就是推動建筑業(yè)的房屋產(chǎn)業(yè)化。住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心技術產(chǎn)品處葉明曾指出：“采取產(chǎn)業(yè)化方式施工的項目，在建造過程中減少了工人50 %左右，周期縮短40 %以上”。所以建筑工人不足和人工工資迅速上漲是我國建筑業(yè)向房屋產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人升級的一個契機。

1.2提高工程施工質(zhì)量

建筑業(yè)是技術水平相對較低的勞動密集型行業(yè)，據(jù)調(diào)查，建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的數(shù)量約占農(nóng)民工總數(shù)的1/4。在施工企業(yè)中，農(nóng)民工的數(shù)量約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的80 %。在一線操作的農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的90 %[1]。傳統(tǒng)施工工藝下房屋的綜合質(zhì)量低，特別是跑、冒、滴、漏等工程質(zhì)量通病沒有得到根治。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以往一腳農(nóng)田一腳工地的農(nóng)民工將難以適應，大量的建筑工人必需經(jīng)過系統(tǒng)的技術培訓和實踐操作合格后才能進入工地。日本、美國等在采用了產(chǎn)業(yè)化方式后，建筑現(xiàn)場施工失誤率可以降低到0.01 %，外墻滲漏率水平為0.1 %，精確度差以毫米算小于0.1 %[2]。

1.3減少安全事故，改善從業(yè)環(huán)境

建筑業(yè)在我國屬于安全事故的多發(fā)行業(yè)，事故發(fā)生率僅次于交通和礦山業(yè)。我國傳統(tǒng)建筑工地多為露天作業(yè)，現(xiàn)場臟亂差，冬天冷夏天熱，工作環(huán)境和生活環(huán)境都十分惡劣。在施工現(xiàn)場，高空作業(yè)的高危險長期威脅著建筑工人的生命安全。再堅固的腳手架，再結(jié)實的安全網(wǎng)、安全帶，也難以保障建筑工人的安全。中國每年都有大量的建筑工人傷亡。而在產(chǎn)業(yè)化模式下，大量的構(gòu)配件和部件將在工廠里面進行流水線生產(chǎn)，施工現(xiàn)場的濕作業(yè)大大減少，工種發(fā)生變化，工作條件大大改善。產(chǎn)業(yè)化模式下對建筑工人安全培訓內(nèi)容提出了新要求。

2　適應產(chǎn)業(yè)化SI體系工藝流程是有效培訓的前提

產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展依賴于企業(yè)的發(fā)展。由于房屋產(chǎn)業(yè)化本身獨有的特點，適合其生產(chǎn)運作的企業(yè)組織形式也與其他行業(yè)不同，房屋產(chǎn)業(yè)集團就是其中之一。所謂房屋產(chǎn)業(yè)集團(housing industrial group)就是以生產(chǎn)住宅為最終產(chǎn)品，集房屋投資、產(chǎn)品研究開發(fā)、設計、配構(gòu)件制造、施工和售后服務于一體的綜合性房屋生產(chǎn)企業(yè)，是一種智力、技術、資金密集型、能夠承擔全部住宅生產(chǎn)任務的大型企業(yè)集團[3]。房屋產(chǎn)業(yè)集團經(jīng)營最大的特點就是對建筑房屋實行一體化經(jīng)營。首先顧客到房屋展示場觀看實物住宅，有定制意向后與銷售人員商洽，提出自己的定制要求并簽訂訂購合同。然后由集團設計人員根據(jù)顧客要求和房屋構(gòu)配件的規(guī)格進行設計。設計完成并得到顧客認可后，房屋產(chǎn)業(yè)集團按照圖紙上的構(gòu)配件和建筑設備、部品清單進行籌集準備。房屋施工部門根據(jù)設計房屋的基礎負責進行施工?；A施工完成后，施工部門將房屋的構(gòu)配件、設備和部件根據(jù)進度要求，依次運到現(xiàn)場進行裝配施工，完工后由集團質(zhì)檢部門檢查，合格后竣工移交使用并做好售后服務工作。

2.1構(gòu)配件、部件工廠制造是與現(xiàn)有生產(chǎn)方式最大的區(qū)別

房屋構(gòu)配件、部件是在工廠內(nèi)的生產(chǎn)流水線上組織生產(chǎn)的。由于產(chǎn)品的標準化程度高，可以在生產(chǎn)線上進行大規(guī)模、批量生產(chǎn)。目前生產(chǎn)線上的流水作業(yè)是工廠生產(chǎn)的最好組織方法。在日本、美國等一些構(gòu)配件生產(chǎn)工廠采用了自動化設備、工業(yè)機器人，按照嚴格的質(zhì)量標準生產(chǎn)出高質(zhì)量高精度的構(gòu)配件，大大提高了工業(yè)化生產(chǎn)的效率。

2.2產(chǎn)業(yè)化模式下施工現(xiàn)場的生產(chǎn)組織特點

產(chǎn)業(yè)化施工現(xiàn)場的生產(chǎn)組織與現(xiàn)有施工現(xiàn)場區(qū)別較大，差別主要在施工工藝上。采用預制安裝拼接，其現(xiàn)場施工比較簡單，所用人數(shù)較少，建設周期較短。產(chǎn)業(yè)化模式下施工現(xiàn)場的生產(chǎn)組織特點主要有：

(1)施工現(xiàn)場以吊裝安裝為主，建筑工人輔助。產(chǎn)業(yè)化模式下采用工廠預制構(gòu)配件和部件，現(xiàn)場主要工作就是采用塔吊起重機運輸機械將各構(gòu)件安裝就位，再結(jié)合人工進行連接和固定。承擔手工作業(yè)的建筑工人，規(guī)模不大，人數(shù)不多，主要由結(jié)構(gòu)安裝工、木工、電焊工、裝修工、水電設備安裝工等組成。

(2)現(xiàn)場作業(yè)計劃與工廠生產(chǎn)計劃緊密相連。在產(chǎn)業(yè)化模式下，現(xiàn)場生產(chǎn)是工廠流水線的延伸，因此現(xiàn)場作業(yè)計劃與工廠生產(chǎn)的計劃是緊密相連的。制造業(yè)的訂單式生產(chǎn)、精密制造、減少庫存和資金占用對發(fā)展房屋產(chǎn)業(yè)化模式有借鑒意義。

3　建立以房屋產(chǎn)業(yè)集團為核心的培訓機制

以房屋產(chǎn)業(yè)集團為核心是指培訓出來的建筑工人符合房屋產(chǎn)業(yè)集團工業(yè)化和施工現(xiàn)場需要，以房屋產(chǎn)業(yè)集團的需求為導向。

3.1培訓機制的組織框架

培訓機制中的各參與方包括建筑勞務人員、培訓機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、政府、房屋產(chǎn)業(yè)集團。這里指的房屋產(chǎn)業(yè)集團可以在原來與建設相關的企業(yè)基礎上組建。組建的方式可以是新建、聯(lián)合、兼并和重組等形式。這些企業(yè)主要來自于建筑業(yè)、建材業(yè)、建筑設備生產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。建筑勞務工人指的是已經(jīng)進入建筑行業(yè)的從業(yè)人員和尚未進入建筑行業(yè)但有潛在培訓需求的農(nóng)民工。培訓機構(gòu)既可以是職業(yè)技術院校也可以是專業(yè)培訓機構(gòu)。鑒定機構(gòu)是指建筑行業(yè)協(xié)會或其指定代理機構(gòu)。政府是指各級建筑業(yè)行政主管部門。培訓機制的組織框架如圖1所示。

圖1　培訓機制組織框架

房屋產(chǎn)業(yè)集團在培訓過程中處于核心地位，是培訓活動的發(fā)起者和組織者。它提出培訓的目標和要求，組織協(xié)調(diào)各參與方，通過各種渠道籌集資金，促進培訓高效有序的進行。同時也把培訓的成果反饋給培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)與房屋產(chǎn)業(yè)集團屬于委托代理關系，即房屋產(chǎn)業(yè)集團委托培訓機構(gòu)對勞務工人進行培訓。培訓分崗前培訓和在崗培訓兩個層次。培訓效果由產(chǎn)業(yè)集團認可和鑒定機構(gòu)通過證書驗證認可。政府的職能包括指導、調(diào)控、規(guī)范、監(jiān)督，涉及培訓機制的整個過程。與此同時，政府制定相關的配套政策，并給與經(jīng)濟上的優(yōu)惠。勞動力市場主要提供一個信息平臺，對建筑工人的供給，房屋產(chǎn)業(yè)化集團的需求，培訓機制和認證機制等相關信息進行收集、整理并提供交易平臺，確保信息對稱。

3.2培訓內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)化模式下建筑工人培訓的內(nèi)容主要包括三方面：一是學習房屋產(chǎn)業(yè)化方面相關技能。高達77.6 %[4]的建筑工人希望通過培訓提升自己的技術水平。二是學習安全作業(yè)、文明施工。現(xiàn)行建筑生產(chǎn)模式下對建筑勞務工人進行進廠、進車間、進班組三級安全文明教育，讓建筑工人了解企業(yè)安全管理規(guī)定、機電及各工種的技術操作規(guī)程、施工生產(chǎn)中的危險區(qū)域、塵毒危害的防護等，起到了較好的效果。三是學習建筑工人的權利和保障，享受法定待遇，維護自身權利。在房屋產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式下，側(cè)重建筑工人技術水平培訓的討論。

(1)擴大其需持證上崗的崗位數(shù)量。房屋產(chǎn)業(yè)化模式下，建筑工人迫切需要能適應新的工藝流程的業(yè)務技能培訓。房屋產(chǎn)業(yè)集團委托職業(yè)技術院?；?qū)I(yè)培訓機構(gòu)培訓建筑工人，這些學校擁有專職教師隊伍和長期的培訓經(jīng)驗，比企業(yè)自身培訓更系統(tǒng)、更規(guī)范。房屋產(chǎn)業(yè)集團可以通過與這些職業(yè)技術院校的合作，增加需要持證上崗的崗位數(shù)量。傳統(tǒng)建筑業(yè)需要持證上崗的特殊工種有：電工、焊工、架子工、防水工、信號工及施工機械的操作司機等。在房屋產(chǎn)業(yè)化特殊的工廠工藝和現(xiàn)場施工流程下，產(chǎn)業(yè)集團可以通過和職業(yè)技術院校合作，擴大工藝流程中需要持證上崗的崗位數(shù)量，將木工、機械工、結(jié)構(gòu)安裝工、裝修工、水電設備安裝工等工種逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰肿C上崗的崗位范疇。讓建筑工人有機會選擇自己愛好的專業(yè)，通過培訓，考取上崗證取得職業(yè)資格。建筑業(yè)工人培訓不僅僅是針對技術、技能的培訓，建筑工人也需要具備基本的文化素質(zhì)、科學知識、處理事情的能力。將職業(yè)技能培訓與職業(yè)素質(zhì)教育結(jié)合起來，既教做事也教做人，努力把建筑工人逐步轉(zhuǎn)變成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

(2)建立建筑工人技術等級制度。在房屋產(chǎn)業(yè)化模式下，根據(jù)建筑工人技術能力分為3個等級：初級、中級、高級。不同技術等級與收入緊密掛鉤。等級越高，收入越高。建筑工人從學徒到普通工人，從普通工人到技術工人，從技術工人到技師。建筑工人清楚的了解自己職業(yè)發(fā)展的方向和前景。這種技術等級制度可以帶動建筑工人參加培訓的積極性。促進建筑工人從被動學習向主動學習轉(zhuǎn)變，建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變也就指日可待了。

(3)培訓應具有可持續(xù)性。建筑工人的培訓時間較短，大多維持了7天以內(nèi)(比例高達74 %)，其中培訓時間在3天以內(nèi)的就達到34 %[5]。而建筑工人通過學習、掌握、運用乃至實現(xiàn)培訓效果都需要一定的過程。這方面可以參考德國的職業(yè)教育機制，德國的職業(yè)教育實行“雙元制”模式，學員以學徒工的形式進入企業(yè)，進行為期三年的職業(yè)技培訓，每周拿出兩天時間到職業(yè)學校接受相關職業(yè)理論知識學習。學徒期間由企業(yè)發(fā)給工資，通常是正式工的四分之一。企業(yè)的培訓費可以直接計入成本，并獲得國家提供的財政補貼。學員學習結(jié)束要通過國家考試；實習部分的學習主要在工程實地進行，學習時間對不同的工種有不同的要求，學員必須經(jīng)過專門機構(gòu)的考核，合格者可領取相應的學歷證書及職業(yè)技能等級證書[5]。結(jié)合我國國情，房屋產(chǎn)業(yè)化集團可以根據(jù)專業(yè)難易程度、等級高低不同將培訓周期設為6～18個月不等。利用夜間、雨季并結(jié)合現(xiàn)場實踐對建筑工人進行系統(tǒng)、可持續(xù)的技術培訓。

3.3促進培訓機制運行的配套措施

產(chǎn)業(yè)化模式下的建筑工人培訓機制要正常運轉(zhuǎn)還涉及到許多方面，它既需要房屋產(chǎn)業(yè)化集團的組織協(xié)調(diào)和資金投入，也需要政府相關部門制定配套政策和監(jiān)管，還需要對整個培訓機制的質(zhì)量進行系統(tǒng)評估，達到以評促建的目的。

(1)培訓經(jīng)費分攤機制。目前，建筑工人培訓的突出問題在于：政府沒有提供相應的資金支持，施工企業(yè)沒有出資培訓的積極性，建筑工人要干活賺錢，舍不得拿出白天的時間參加免費培訓，更無從談起自己繳費培訓了。所以經(jīng)費短缺成為開展建筑工人培訓工作的主要障礙。在產(chǎn)業(yè)化模式下，以產(chǎn)業(yè)化集團為核心，秉承誰收益誰出資的原則，產(chǎn)業(yè)化集團、政府、建筑工人各方應相互協(xié)商，共同解決資金問題。首先各級政府應建立建筑人培訓專項資金，特別是針對建筑勞務輸出和輸入大省，均應加強培訓資金的投入。建筑業(yè)中的農(nóng)民工約占一線建筑工人的90 %，是我國現(xiàn)代化建設的主力軍，對建筑工人加強培訓不僅是提升農(nóng)民工素質(zhì)的一個重要途徑，也關系到建筑工程的質(zhì)量安全問題，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設和諧社會。其次房屋產(chǎn)業(yè)集團可作為建筑工人培訓的核心和組織者，應采取切實措施保證培訓經(jīng)費的投入。建議建筑工人的培訓費以工程造價為基數(shù)按一定的比率計取，在投標階段納入投標報價中，并接受政府相關部門的監(jiān)督，保證專款專用。接受了系統(tǒng)的培訓，不僅可以提高建筑工人的技能和素質(zhì)，而且能保證產(chǎn)業(yè)化模式下工藝流程的順利開展，使房屋質(zhì)量安全得到保障。最后，對建筑工人培訓費用的征收要符合實際情況。盡量讓建筑工人承擔少部分的費用，譬如培訓期間的生活費。培訓機制運行初期也可考慮對建筑工人進行免費培訓或給予培訓合格的工人獎勵。

(2)持證上崗機制。建筑工人持證上崗情況不容樂觀。建筑勞務持證上崗僅為37.6 %，其中特殊工種上崗證占20 %的比例[5]。傳統(tǒng)建筑業(yè)所有工種推行持證上崗的阻力很大，一方面是培訓力度不夠，覆蓋面窄，另一方面是有無上崗證書對建筑工人的報酬并無實質(zhì)性影響，因此就缺乏考證的動力。在房屋產(chǎn)業(yè)化模式下，提倡房屋產(chǎn)業(yè)集團實施建筑工人持證上崗機制，建筑工人憑借上崗證書才能與企業(yè)簽訂勞動合同，取得建筑相關證書的勞務人員與普通工人工資之間實行區(qū)別待遇。以提升建筑工人培訓的積極性和主動性。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要組織職業(yè)資格的鑒定、注冊并促進其流通，各級主管部門要嚴格監(jiān)督建筑業(yè)持證上崗制度，加強行政監(jiān)管力度。

(3)建立有效評估機制。很多企業(yè)只重視培訓資金的投入和培訓內(nèi)容，很少把精力放在培訓的評估工作上，沒有建立培訓效果評估體系。在產(chǎn)業(yè)化模式下建筑工人的培訓應建立系統(tǒng)的評估機制，可以從各級政府部門、房屋產(chǎn)業(yè)集團、建筑工人、培訓機構(gòu)四個方面綜合考慮。對培訓計劃、培訓教材、教學效果、受訓者等多個環(huán)節(jié)進行評估。利用評估的結(jié)果促進培訓機制的提高和完善。

[1]溫軍.在農(nóng)民工中建立技術等級制[J]. 質(zhì)量管理， 2011,29(5).

[2]http://www.chinahouse.gov.cn/news/dfxx/2010526202253.htm[OL].

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傅玲(1980～)，女，碩士，講師，研究方向為工程造價管理、產(chǎn)業(yè)化建筑。

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[定稿日期]2016-03-01