劉蘇蓉, 母冠樺
(1.中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司, 四川成都 610041; 2.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)
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東京綜合交通淺析及經(jīng)驗(yàn)借鑒
劉蘇蓉1, 母冠樺2
(1.中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司, 四川成都 610041; 2.成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)
日本東京作為世界上城市化水平較高的城市代表,其在綜合交通體系的規(guī)劃布局和精細(xì)化設(shè)計(jì)方面有著非常成熟的經(jīng)驗(yàn),形成了方便快捷、安全可靠的交通體系。東京在綜合交通網(wǎng)絡(luò)、交通發(fā)展策略、軌道交通體系運(yùn)營(yíng)、站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)以及交通管理措施等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者對(duì)東京結(jié)合自身實(shí)際的交通對(duì)策、交通規(guī)劃原則、人性化的交通設(shè)計(jì)以及全民交通理念方面進(jìn)行了針對(duì)性的思考。最后對(duì)我國(guó)交通體系建設(shè)中今后需要完善和提升的方面進(jìn)行了總結(jié)。
綜合交通;軌道交通;運(yùn)營(yíng);站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā);人性化;發(fā)展對(duì)策
日本東京是全球城市化水平較高的地區(qū)之一。本文所研究范圍主要涉及東京都范圍。東京都總面積2 162 km2,約有1 328萬(wàn)人,東京都市圈總?cè)丝谶_(dá)3 700萬(wàn)人,是目前全球最大的都市區(qū)和都會(huì)區(qū)。筆者于2015年4月在東京進(jìn)行了為期一周的參觀考察,除卻整潔干凈的街道、彬彬有禮的日本人民、無(wú)處不在的東瀛文化符號(hào)外,對(duì)東京繁忙、高效、安全而有序的綜合交通體系也是深有感觸。
1.1完善的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)
眾所周知,東京人口密度大、建筑物密集、戶均擁有汽車(chē)數(shù)量多。 然而在東京,并未出現(xiàn)我國(guó)大城市中常見(jiàn)的道路極其擁堵的情況,這得益于東京完善的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。東京的交通體系非常完善,擁有海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)(表1),由雙機(jī)場(chǎng)、港口和密集的通勤車(chē)站群構(gòu)成了可以無(wú)縫銜接的交通體系。
表1 東京海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)[5]
1.2前瞻性的交通發(fā)展策略
日本早在明治維新時(shí)代就已確立了“交通先行”的城市發(fā)展政策,尤其注重公共交通系統(tǒng)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),東京交通設(shè)施規(guī)模和效率均居世界領(lǐng)先地位。在東京,軌道交通為主要通勤方式。與此同時(shí),地面公交巴士與地鐵樞紐站的銜接有序, 為軌道交通提供集散服務(wù)。為確保地面公交的可靠性,東京建有總長(zhǎng)約為240 km的公交專用道,嚴(yán)管違規(guī)占道行為,即使在高峰時(shí)段專用道內(nèi)公交車(chē)仍能保證暢行。地面公交輔助軌道交通,資源配置高效合理。
反觀東京對(duì)于私家車(chē)的使用,則是通過(guò)采取多種措施對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)控。日本是一個(gè)人均擁有汽車(chē)數(shù)較大的國(guó)家,但有趣的是,東京市民汽車(chē)擁有率不足日本全國(guó)平均水平的一半,且近10年總量持續(xù)下降。對(duì)于普通東京市民來(lái)說(shuō),高昂的停車(chē)、高速收費(fèi)及汽車(chē)使用和維修保養(yǎng)費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支,因此,在東京,市民日常出行習(xí)慣使用發(fā)達(dá)的公共交通,只有在節(jié)假日和出游的時(shí)候使用私家車(chē)。這些舉措對(duì)優(yōu)化城市居民出行方式結(jié)構(gòu)發(fā)揮了巨大作用。
1.3極其便利的軌道交通
東京公共運(yùn)輸系統(tǒng)歷來(lái)為人稱道。東京鐵路的發(fā)展由來(lái)已久,20世紀(jì)初已經(jīng)開(kāi)通連結(jié)日本主要城市的鐵路線,1927年始建地鐵。從東京公共運(yùn)輸系統(tǒng)旅客分擔(dān)率看, 軌道交通占到了幾乎80%的比重。
初到東京,許多人會(huì)被形如蛛網(wǎng)的密集軌道線路“嚇倒”。JR山手線、都營(yíng)線、京王電鐵、東京Metro線等等,不同的地鐵運(yùn)營(yíng)公司、不同的發(fā)車(chē)頻率、不同的停站方式確實(shí)讓人眼花繚亂。但只要掌握規(guī)律,可以發(fā)現(xiàn)東京軌道交通的運(yùn)行非常科學(xué),換乘十分方便,兼顧了不同人群的使用需求。更令人稱奇的是,如此復(fù)雜和巨大規(guī)模的軌道系統(tǒng),極其準(zhǔn)時(shí),常年使用軌道交通的市民能判斷出大概的發(fā)車(chē)時(shí)間,即使在自然災(zāi)害發(fā)生的特殊時(shí)刻,平均延誤僅為0.6 s,這在全世界也是絕無(wú)僅有的。
東京地鐵在多年的發(fā)展歷程中形成了在全球范圍內(nèi)獨(dú)樹(shù)一幟的環(huán)形JR山手線,為東京大都市區(qū)形成了一個(gè)高效率的環(huán)狀樞紐體系。東京都范圍絕大多數(shù)的各類軌道線路均與山手線存在便利的銜接換乘關(guān)系。筆者在東京期間,住在山手線新宿站附近,由于這種環(huán)狀軌道樞紐線路的存在,筆者可以非常方便地到達(dá)澀谷、銀座、上野、六本木等東京必到的游覽地,也可以便捷地轉(zhuǎn)換到達(dá)臺(tái)場(chǎng)、鐮倉(cāng)等新區(qū)或近郊。山手線已成為世界上并行線路最多、列車(chē)運(yùn)行密度最高、客流量最大的運(yùn)輸通道。
東京市民搭乘地鐵極其方便,東京都所有住戶中,住宅到最近車(chē)站的距離不足500 m者能達(dá)到較高的比例,超過(guò)1 km者的比重在1 %以下。借鑒目前成都市“15分鐘公服圈”的命名方式,在東京,現(xiàn)有的軌道交通站點(diǎn)和公交站點(diǎn)基本可以組成一個(gè)“10分鐘交通圈”,即當(dāng)?shù)鼐用裨诓叫?0 分鐘的范圍內(nèi)都有地鐵出入口或公交站點(diǎn),高峰期和日常通行都很方便。
1.4科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)
在東京考察期間,筆者在早晚下班高峰期和其他時(shí)段在東京街道上觀察,雖然人頭攢動(dòng)車(chē)流如織,但擁堵的現(xiàn)象卻很少見(jiàn)。東京無(wú)論新城區(qū)還是老城區(qū),很少見(jiàn)到紅線寬度在40 m以上的道路(高速路除外)。東京城區(qū)的街區(qū)普遍較小,路網(wǎng)稠密,尤其老城區(qū)中的許多道路設(shè)置為單行道。
東京城市道路的顯著特征,一是人均道路面積較高,東京人均擁有道路面積18.29 m2;二是路網(wǎng)密度高,且道路密度呈現(xiàn)“中心高、外圍低”的分布形態(tài);主次干道比例合理,并通過(guò)支線道路緩解交通擁堵。這與成都市目前正在大力提倡的“小街區(qū)規(guī)制”理念有異曲同工之妙。加之有更多的行人通過(guò)地下通勤,地面交通的壓力得到很大疏解,這些都為道路的暢通提供了有效保障。
根據(jù)道路所處地域、當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面,東京的道路分為“2部4 類15 等級(jí)”。
出于節(jié)地原則,關(guān)于道路設(shè)計(jì)中的機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度規(guī)范值。東京道路單車(chē)道寬度最高為3.50 m,最低僅為2.75 m(表2)。我國(guó)車(chē)行道單車(chē)道寬度規(guī)范值為3.50 m、3.75 m。在我國(guó)某些城市,解決道路擁堵的通常做法是拓寬道路,但由于道路面積率和路網(wǎng)密度沒(méi)有得到有效提升,結(jié)果即使路面越修越寬,在高峰時(shí)段仍然十分擁堵。
表2 東京道路機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度及設(shè)計(jì)車(chē)速[3]
1.5智能化的交通管理措施
東京都內(nèi)交通體系十分龐雜,要達(dá)到現(xiàn)今這種準(zhǔn)確有序的交通信息處理和交通管制,必須要依靠先進(jìn)的智能化交通管理手段。東京有專門(mén)的交通管制中心,集中對(duì)整個(gè)城市的交通信息進(jìn)行搜集、分析和處置。獲得交通信息的手段多樣,道路兩旁的車(chē)輛感知器、交通事故報(bào)警系統(tǒng)、直升飛機(jī)、巡邏警車(chē)以及無(wú)處不在的攝像頭都能提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。
為更好地為市民出行提供服務(wù),東京注重完善公交運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布和換乘標(biāo)志標(biāo)牌,為乘客帶來(lái)高質(zhì)量服務(wù)。各停車(chē)場(chǎng)泊位情況也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢。
由于公共交通的高度普及,東京通過(guò)多種措施不斷提升各類城市交通服務(wù)水平。以軌道交通為例,雖然東京的軌道線路運(yùn)營(yíng)分屬不同的公司,但是通過(guò)統(tǒng)一票制可實(shí)現(xiàn)極大便利。如Suica卡是一款能在東京圈(包括神奈川縣、千葉縣、埼玉縣等地)范圍內(nèi)用于乘車(chē)、購(gòu)物的預(yù)付費(fèi)式電子貨幣,可用于乘坐JR、地鐵、公共汽車(chē)。還能在帶有Suica標(biāo)志的商店購(gòu)物,十分方便,有效期10年。除此之外,各運(yùn)營(yíng)公司還推出了公交套票、地鐵一日券等各類聯(lián)合式乘車(chē)券。
目前日本軌道交通公司的業(yè)務(wù)大致可以分為以下5類。
(1)軌道交通、巴士、出租車(chē)等交通業(yè)務(wù)。
(2)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。
(3)商貿(mào)物流、零售業(yè)務(wù)(百貨公司,購(gòu)物中心,大賣(mài)場(chǎng))。
(4)休閑餐飲、酒店業(yè)務(wù)。
(5)其它業(yè)務(wù)(主要指文化娛樂(lè)類)。
圖1、圖2及表3對(duì)在東京上市的7家私有軌道交通公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了比較,可以發(fā)現(xiàn)物流、零售業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入正在逐步超越軌道交通公司的基本業(yè)務(wù)——軌道交通和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入;而利潤(rùn)率目前還是軌道業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)占據(jù)主要位置。
圖1 部分上市私有軌道交通公司主要業(yè)務(wù)收入比例示意
圖2 部分上市私有軌道交通公司主要業(yè)務(wù)利潤(rùn)率示意
公司軌道線長(zhǎng)度/km東急104.9東武463.3小田急120.5京王84.7京急87.0京成152.3
同時(shí)可發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象,那就是人們通常以慣性思維判斷的“地鐵軌道越長(zhǎng),造成規(guī)?;母黜?xiàng)收入以及利潤(rùn)均越高”的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有出現(xiàn),從上述圖表來(lái)看,各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)均與軌道長(zhǎng)度無(wú)直接聯(lián)系。
軌道站點(diǎn)必須依托站點(diǎn)周邊進(jìn)行復(fù)合開(kāi)發(fā)才有出路。從世界范圍看,只有中國(guó)香港地區(qū)與日本東京都的軌道交通運(yùn)營(yíng)目前是處于盈利狀態(tài)(即不需要政府補(bǔ)貼),其余世界各地大多數(shù)城市,票價(jià)收入占總收益的50 %,政府補(bǔ)貼占50 %。
3.1站點(diǎn)基本情況
以新宿站為例,新宿站是東京三大副都心車(chē)站(新宿、池袋和澀谷站)之一,每日平均上下車(chē)人數(shù)為346萬(wàn)人,居世界第一。僅JR線南北穿行就有16條線。橫穿線路的東西向道路南北各一條(北面道路在高架橋下,南面道路則在跨過(guò)線路的橋上),站內(nèi)還有巨大的地下通道。
站南的橫跨鐵路線的橋向南側(cè)擴(kuò)展(圖3),在鐵路線上方正在建設(shè)15 000平方米的人工地面。其中,東側(cè)與西側(cè)(鐵路線兩側(cè))已完工。
在鐵道線側(cè)面有咖啡和餐館等并置,客流非常大。鐵道線的對(duì)面建設(shè)有高層寫(xiě)字樓、商場(chǎng)和住宅等等。夜晚也有燈光照明,景致非常漂亮。
圖3 新宿站影像示意(來(lái)源:網(wǎng)絡(luò))
圖4是人工地面部分完成后的意象圖。出租車(chē)和高速公交的乘車(chē)場(chǎng)并置,車(chē)站大樓和人工綠地也整體建設(shè)??梢钥吹?,整個(gè)車(chē)站采用的是“一體化建設(shè)”模式,從地上到地下的開(kāi)發(fā),集行政辦公、文化娛樂(lè)、綜合交通、酒店住宿等功能為一體,這也是整個(gè)日本交通開(kāi)發(fā)模式——“交通綜合體”的一個(gè)典型縮影。
圖4 新宿站建設(shè)完工地面效果(來(lái)源:網(wǎng)絡(luò))
3.2站點(diǎn)周邊土地利用
在站點(diǎn)周邊的土地利用功能,強(qiáng)調(diào)土地利用的綜合性與公共性,商業(yè)價(jià)值高與公共意義重大的功能往往是用地功能首選。從東京三大副都心車(chē)站周邊的土地利用情況來(lái)看,主要以商業(yè)購(gòu)物、商務(wù)寫(xiě)字樓、行政辦公、商務(wù)酒店、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生為主。
但在這七大功能中,開(kāi)發(fā)比例占主導(dǎo)的是商業(yè)和商務(wù)辦公。人們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象,三大車(chē)站周邊的商業(yè)商務(wù)類用地開(kāi)發(fā)比例均占到60 %~80 %,這與筆者在曾經(jīng)參與過(guò)的《成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》中提出的“集聚區(qū)內(nèi)商業(yè)商務(wù)用地開(kāi)發(fā)應(yīng)占70 %以上”有驚人的相似,這也在另一個(gè)角度佐證了當(dāng)時(shí)的結(jié)論。
3.3地下空間開(kāi)發(fā)
在東京的軌道站點(diǎn)中,地下空間利用是一大特色,其地上地下的各種組織與利用與中國(guó)香港地區(qū)難分伯仲。地下的開(kāi)發(fā)面積可以達(dá)到數(shù)百公頃,橫跨車(chē)站東南西北數(shù)個(gè)街坊,而且與周邊的大型公建保持了有序連接,無(wú)論從業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)還是戰(zhàn)時(shí)避難的角度來(lái)講,其地下空間的利用基本是無(wú)可挑剔的。特別是在新建的軌道交通線路車(chē)站和車(chē)站周邊的地區(qū)的一體化建設(shè)中,通過(guò)有計(jì)劃地進(jìn)行地下開(kāi)發(fā),可以創(chuàng)造更加便利、舒適的空間環(huán)境,并增強(qiáng)城市的人流量。同時(shí),這種地下一體化建設(shè)的成本也與建筑建造成本基本相近。
這些地下空間可以不受下雨、嚴(yán)寒、酷暑等天氣的影響,實(shí)行全天候的舒適性,并以這種以地下空間網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)城市空間的方式,可以創(chuàng)造輕松的步行環(huán)境。
3.4多樣化的入口設(shè)計(jì)
由于這種地面開(kāi)發(fā)和地下空間利用協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì),使得東京各式各樣的交通綜合體的入口空間呈現(xiàn)出多樣化的特征。
在立體空間與層次的處理上,東京的地鐵站點(diǎn)可以說(shuō)做到了極致,人們可以通過(guò)室內(nèi)外各種入口便捷、自由的出入地鐵站點(diǎn)與綜合體(圖5~圖7)。
圖5 客流與入口立體形態(tài)關(guān)系[7]
圖6 入口立體形態(tài)示意[7]
圖7 混合入口示意[7]
時(shí)至今日,日本的人口與產(chǎn)業(yè)仍不斷向東京集聚。在人口、產(chǎn)業(yè)和道路交通不斷沖擊城市有限的空間與相對(duì)脆弱的環(huán)境背景下,東京市內(nèi)交通繁忙卻便利有序,沒(méi)有出現(xiàn)極端的“擁堵”現(xiàn)象,在筆者看來(lái),以下幾點(diǎn)是十分讓人稱道的。
4.1“以疏為主”的交通對(duì)策
對(duì)于“擁堵”,東京的成功經(jīng)驗(yàn)主要在于“疏”而非“限”。治堵期間,在經(jīng)歷收附加稅、限購(gòu)等效果不顯著的措施后,按照“以疏為主”思路,漸漸形成了以公共軌道交通為主、公交和出租為輔的公共交通體系。
同時(shí),幾十年來(lái),東京仍然在不停地?cái)U(kuò)建和新建道路,而且主要是以次干路和支路為主,這些“毛細(xì)血管”使當(dāng)?shù)氐慕謪^(qū)尺度更加的人性化,道路網(wǎng)也愈加稠密,很多老城區(qū)中的道路是單行道, 為道路的暢通提供了保障。
4.2與城市功能、空間緊密結(jié)合的交通規(guī)劃
東京是從整個(gè)城市系統(tǒng)的高度來(lái)考慮解決城市交通問(wèn)題。用地布局、功能分區(qū)、人口密度、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、文教體衛(wèi)等公服配套、綠地和市政基礎(chǔ)設(shè)施布局的空間配置等,都與城市交通有著直接的聯(lián)系,空間結(jié)構(gòu)的合理性在一定程度上能影響交通效率。
東京十分注重依托重要交通樞紐而進(jìn)行的復(fù)合型土地開(kāi)發(fā),依托各樞紐站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與客流資源,引導(dǎo)各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)在周邊集聚發(fā)展。
4.3“有心機(jī)”的交通人性化設(shè)計(jì),地下空間利用很好
為了讓市民能更便利地使用各類公共交通,東京對(duì)于交通的人性化設(shè)計(jì)可謂是“費(fèi)盡心機(jī)”。比如對(duì)于軌道交通站點(diǎn)的綜合性開(kāi)發(fā),通過(guò)室內(nèi)外各種入口(地面、空中、地下、混合)便捷、自由的出入地鐵站點(diǎn)與綜合體,而且與城市各種功能有效結(jié)合,使得市民在自由出入的同時(shí)也能享受到完善的城市級(jí)公服配套。
東京地鐵有著周到細(xì)致的乘客指南系統(tǒng),詳細(xì)清楚的出行指南系統(tǒng)和客服管理人員周到細(xì)致的幫助可以讓你方便地選擇正確的行程和路線。為了保障社會(huì)弱勢(shì)群體(如殘疾人和老人)能順利地使用相關(guān)設(shè)施,在其系統(tǒng)中還設(shè)置了諸如“多功能”衛(wèi)生間、盲文向?qū)Ш偷臀蛔詣?dòng)售貨機(jī)等一系列人性化功能設(shè)施(圖8)。
圖8 各種人性化設(shè)計(jì)
東京的公共交通車(chē)廂內(nèi)為乘客提供了一流的服務(wù),在地鐵車(chē)廂內(nèi)部,座位均鋪有海棉坐墊和靠背,照明設(shè)施光線柔和,提高乘坐的舒適性。另外,優(yōu)先座位附近有不允許打手機(jī)的提示標(biāo)語(yǔ),保證安靜的車(chē)廂環(huán)境。每個(gè)站點(diǎn)口均設(shè)有儲(chǔ)物柜,方便乘客寄存東西。車(chē)廂內(nèi)專門(mén)有供殘疾人使用的空間, 甚至有專門(mén)的女性專用車(chē)廂,保護(hù)弱勢(shì)群體的安全出行。為了展現(xiàn)特有的城市文化,有些地區(qū)性的電車(chē)還會(huì)在車(chē)身上進(jìn)行彩繪,十分吸引人。
4.4全民良好交通觀念的養(yǎng)成
從小就教育孩子學(xué)會(huì)禮讓,這也讓東京人形成了良好的交通觀念。無(wú)論貧富,軌道交通歷來(lái)都是上班族的首選出行方式。為了鼓勵(lì)市民利用公共交通,日本政府鼓勵(lì)企業(yè)給員工發(fā)交通補(bǔ)貼,而且對(duì)交通補(bǔ)貼不征稅。在東京,政府提倡公務(wù)員不用公務(wù)車(chē)。東京的政府公車(chē)數(shù)量極少。以東京都廳為例,只有都知事這樣的級(jí)別才可以配車(chē)[6]。
在東京,駕駛員必須嚴(yán)格遵守交通規(guī)則,禮讓行人,否則會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰,小至經(jīng)濟(jì)罰款,大至拘留或坐牢。所以,很少出現(xiàn)“斗氣車(chē)”或者是司機(jī)爭(zhēng)搶道路的現(xiàn)象,道路秩序良好。
剛進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)的我國(guó)城市交通擁堵已經(jīng)十分嚴(yán)重,對(duì)于日本東京在交通體系建設(shè)和設(shè)計(jì)布局方面的一些成熟經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒。一是堅(jiān)持以“公交優(yōu)先”為導(dǎo)向, 落實(shí)政策,普及觀念,不僅僅只是一句口號(hào)。強(qiáng)調(diào)站點(diǎn)周邊復(fù)合型開(kāi)發(fā),促進(jìn)城市功能與公交系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,注重居民可達(dá)性問(wèn)題。二是加強(qiáng)“精細(xì)化”的交通規(guī)劃設(shè)計(jì),增加路網(wǎng)密度,踐行“小街區(qū)”規(guī)制,注重站點(diǎn)地下空間的開(kāi)發(fā)利用,以人為本,從人的使用感受出發(fā),營(yíng)造便利、舒適、可靠、安全、無(wú)障礙的公交體驗(yàn)環(huán)境,讓市民能自覺(jué)自愿地使用公共交通。
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[9]JR 東日本旅客鐵道株式會(huì)社[EB/OL]. http://www.jreast.co.jp/index.htm.
劉蘇蓉,碩士,高級(jí)工程師,注冊(cè)規(guī)劃師;母冠樺,碩士,高級(jí)工程師。
TU984.3/.7.313
A
[定稿日期]2016-03-01