安彥林，馬　靜

（1.山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東　濟(jì)南 250100；2.山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，山東　濟(jì)南 250014）

公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
——基于供求視角

安彥林1，2，馬靜2

（1.山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南 250100；2.山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

公共文化服務(wù)是文化服務(wù)的重要內(nèi)容，主要是用來滿足公眾基本文化權(quán)益，提供社會可持續(xù)發(fā)展所需文化條件，提高國民整體素質(zhì)，增強(qiáng)國家、民族凝聚力，促進(jìn)文化軟實力提升的文化產(chǎn)品。為了更好實現(xiàn)廣大公眾的基本文化權(quán)益和社會公共文化資源的合理配置，有必要從供求視角對公共文化服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，找到供求均衡的實現(xiàn)路徑。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、財政分權(quán)、居民的收入水平、受教育水平、城鎮(zhèn)化水平等影響著公共文化服務(wù)的供給與需求，使我國公共文化服務(wù)存在矛盾的地方。實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)供求均衡發(fā)展的對策主要是健全居民的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮好政府的導(dǎo)向作用，完善財政體制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式等。

公共文化服務(wù)；供給；需求；均衡發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)與文化日益融合的當(dāng)今世界，文化服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，文化服務(wù)不僅決定了個人的生活品質(zhì)，也影響著一個國家的發(fā)展水準(zhǔn)。十三五規(guī)劃明確提出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”［1］。公共文化服務(wù)作為一種社會產(chǎn)品，由于屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，有其特殊性，但它也有社會產(chǎn)品的一般經(jīng)濟(jì)屬性。在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，供求平衡是合理配置社會資源的有效手段和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基本目標(biāo)，在公共文化領(lǐng)域同樣追求需求和供給的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從公共文化服務(wù)的供給和需求視角對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、公共文化服務(wù)供給與需求基本界定

（一）公共文化服務(wù)內(nèi)涵與特征

公共文化服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品。西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共產(chǎn)品有經(jīng)典的描述和定義，薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為：“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少?！保?］公共產(chǎn)品有兩個顯著特征：消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。公共產(chǎn)品大多是優(yōu)質(zhì)品，其可以為社會帶來較大的正外部效應(yīng)，這也是各個國家都非常重視公共產(chǎn)品供給的一個原因。

文化服務(wù)可以分為公共文化服務(wù)和私人文化服務(wù)。公共文化服務(wù)具有非競爭性和非排他性，是由社會各經(jīng)濟(jì)主體提供的，滿足作為群體的社會成員公共文化需要的產(chǎn)品。公共文化服務(wù)的正外部效應(yīng)表現(xiàn)在它可以滿足人們的精神文化需求，提高人的素質(zhì)，塑造人的品格，對于整個社會良好風(fēng)氣和社會準(zhǔn)則的形成至關(guān)重要；同時，優(yōu)秀的公共文化服務(wù)可以提高人力資本，形成和諧的團(tuán)隊氣氛，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的導(dǎo)向作用。因此，具有公共產(chǎn)品特性和正外部性的公共文化服務(wù)對社會、經(jīng)濟(jì)及未來一代都能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，它的生產(chǎn)和供給，需要政府必要的干預(yù)?！拔幕a(chǎn)品的公共性越強(qiáng)，政府就越有可能運(yùn)用直接供給文化產(chǎn)品或?qū)ξ幕a(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資助，或通過規(guī)制控制文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配等方式進(jìn)行干預(yù)”［3］。

（二）公共文化服務(wù)供給主體及方式

1．市場還是政府？資源配置的主要方式有市場配置和政府配置，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家都推崇亞當(dāng)斯密“看不見的手”的經(jīng)典理論，強(qiáng)調(diào)市場對資源配置的絕對作用。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國政府也不斷肯定市場在資源配置中的地位，由開始的基礎(chǔ)性作用演變?yōu)闆Q定性作用。在一般情況下，市場對資源可以實現(xiàn)優(yōu)化配置，但市場也存在失靈。公共文化服務(wù)由于其非排他性和非競爭性，導(dǎo)致私人不能有效供給；同時，由于其具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，政府應(yīng)對其進(jìn)行供給。

2．中央還是地方？公共文化服務(wù)大多是一種地方性的公共產(chǎn)品，尤其是公共文化設(shè)施更是一種明確的地方性公共產(chǎn)品。對于地方性公共產(chǎn)品的供給，施蒂格勒在財政分權(quán)理論中指出：“地方政府更加了解其所轄居民的需求和效用，不同地區(qū)的人有權(quán)對不同種類和數(shù)量的公共服務(wù)進(jìn)行不同的選擇，為了實現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性，決策應(yīng)該在最低水平的政府部門進(jìn)行?！保?］因此，公共文化服務(wù)主要由地方政府供給。同時，公共文化產(chǎn)品的受益在一定程度上也有外溢性，如接受過良好的公共文化服務(wù)的人口遷徙，將相關(guān)社會福利也遷出當(dāng)?shù)?；另外外地居民也可以享受?dāng)?shù)氐墓参幕a(chǎn)品帶來的好處等事實的存在，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政能力的非均衡，導(dǎo)致地區(qū)公共文化服務(wù)供給差距較大，都需要中央政府給予地方政府相應(yīng)的公共文化資金補(bǔ)助。

（三）公共文化服務(wù)需求及分類

經(jīng)濟(jì)學(xué)中需求是指一定時期內(nèi)，消費(fèi)者在既定價格下愿意并且可以購買的商品數(shù)量。公共文化服務(wù)大多是政府免費(fèi)提供的，不需要價格支付，因此，公共文化需求是指公眾根據(jù)自身偏好對各種公共文化服務(wù)愿意消費(fèi)的數(shù)量做出的消費(fèi)選擇。公共文化需求是意識形態(tài)的公共需求，是發(fā)展和享受型的公共需求，居于整個公共需求體系的較高層次。一般來說，居民只有在滿足基本的生存需要之后，才會增加對其的需求。公共文化需求包括社會文化需求和國家文化需求，社會文化需求是公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)；國家文化需求則表現(xiàn)為公民和社會對國家文化事業(yè)的認(rèn)同，會進(jìn)一步升華為整個國民素質(zhì)的提高。

二、公共文化服務(wù)供給與需求的影響因素分析

（一）公共文化服務(wù)供給的影響因素

1．地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，由于各地自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件不同，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)水平又決定了當(dāng)?shù)氐呢斦罩顩r、居民收入和消費(fèi)水平，一般來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財政能力越強(qiáng)，公共文化服務(wù)供給的絕對值越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，居民的收入和消費(fèi)水平越高，對于公共文化服務(wù)的需求越大，政府為了滿足居民的公共文化需求，公共文化投入也較高。

2．財政分權(quán)和轉(zhuǎn)移支付制度。從財政體制來看，我國一直存在中央和地方財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，地方財權(quán)有限，而事權(quán)較多，級次越低，矛盾越突出。公共文化服務(wù)屬于地方性公共產(chǎn)品，主要由地方政府提供，中央政府投入較少，財政分權(quán)決定地方財政自給率在一定程度上會影響用于公共文化服務(wù)的水平。與財政體制相關(guān)的另一領(lǐng)域是轉(zhuǎn)移支付制度，但我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度不甚完善。

3．政府對公共文化服務(wù)重視程度。地區(qū)間公共文化服務(wù)供給差異一定程度取決于當(dāng)?shù)卣畬τ诠参幕?wù)的重視程度，這種重視程度的差異直接導(dǎo)致了地區(qū)公共文化服務(wù)投入的非均等化，各地文化事業(yè)費(fèi)占財政支出的比重在一定程度可以反映出這種重視程度。由于各地對公共文化服務(wù)的重視程度不同，反應(yīng)在各地文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重參差不齊。國際上中等發(fā)達(dá)國家政府文化事業(yè)投資占財政支出的比重在1%左右，而我國的這個比重為0.38%，不到國際標(biāo)準(zhǔn)的一半?！罢畬τ诠参幕?wù)的供給屬于公益項目投資，政府對于公益項目的投資決策、投資數(shù)量和投資結(jié)構(gòu)在一定程度上取決于其短缺所引起的政治壓力的大小”［5］。在公共選擇理論中，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，在其做出公共決策時也會考慮其自身利益，政府更愿意投資政治壓力大或有經(jīng)濟(jì)利益的項目。而公共文化服務(wù)短缺所引起的政治壓力明顯小于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)和社會保障事業(yè)短缺所引起的政治壓力，因此，部分地方政府對于公共文化服務(wù)的重視程度遠(yuǎn)不如其他社會事業(yè)，對公共文化服務(wù)的投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他社會事業(yè)。另外，公共文化服務(wù)投資見效慢，成果不能以經(jīng)濟(jì)效益來評價也影響了政府對其重視程度。

（二）公共文化服務(wù)需求的影響因素

1．居民的收入水平。按照恩格斯的需求分類，人類的需求按照逐級遞進(jìn)分為生存的需求、發(fā)展的需求和享受的需求，居民首先要滿足生存需求才有其他方面的需求，居民對文化的需求與可支配收入成正比，可供支配的收入越多，人們對文化的需求量越多。但是公共文化需求大多通過政府免費(fèi)提供的公共文化服務(wù)來滿足，其提供的是面向大眾的一般文化產(chǎn)品，不能滿足一些高收入人群對于高雅文化的需求。因此，居民收入水平與其公共文化的需求呈倒U形，隨著收入水平的提高人們的公共文化需求逐漸增強(qiáng)，當(dāng)收入達(dá)到一定水平后，公共文化需求已無法滿足其文化需求，也有足夠的資金進(jìn)行私人文化服務(wù)的消費(fèi)，因此，高收入人群更多選擇付費(fèi)的個性化私人文化服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)。

2．居民受教育水平。居民的文化需求除與個人的經(jīng)濟(jì)能力和空閑時間有關(guān)系外，還需要一定的欣賞能力、認(rèn)知領(lǐng)悟能力、參與其中進(jìn)行文化溝通和活動的能力。這些能力與個人的習(xí)慣、興趣、愛好等個人文化素質(zhì)息息相關(guān)，而個人受教育程度有助于培養(yǎng)個人的文化素質(zhì)，文化教育水平越高，對文化的理解力就越強(qiáng)，對文化的需求越多。因此，一方面，人口受教育程度越高，對公共文化服務(wù)的需求越大，越容易表達(dá)自己的文化需求；另一方面，不同的受教育水平?jīng)Q定其對于公共文化產(chǎn)品需求的偏好不同，所要求的內(nèi)容也因此不同。

3．居民需求表達(dá)機(jī)制。居民有了內(nèi)在的公共文化需求，但不表達(dá)出來，也不能形成真正的文化需求，因此，是否存在順暢的居民公共文化需求表達(dá)機(jī)制非常重要，需求只有準(zhǔn)確表達(dá)出來，政府才能了解居民具體的公共文化需求，從而提供居民需要的公共文化服務(wù)。

4．城鎮(zhèn)化水平。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制對公共文化需求有很大影響。一方面，城市有較豐富的公共文化設(shè)施，城市居民由于收入水平和受教育水平相對較高，文化需求表達(dá)方式多樣；而農(nóng)村公共文化設(shè)施較少，同時農(nóng)民缺乏良好的文化需求表達(dá)機(jī)制，因此，從個體角度來看，城鎮(zhèn)化程度越高，居民公共文化需求相對越高。另一方面，農(nóng)村由于收入水平和教育水平較低，作為公共文化的替代品的私人文化服務(wù)相對缺失，從政府角度更需要公共文化來引導(dǎo)和補(bǔ)充，因此，從總體來說，農(nóng)村公共文化需求強(qiáng)烈。

三、我國公共文化服務(wù)供求的現(xiàn)狀與問題

近年來我國政府的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給能力有了大幅度提高，群眾文化權(quán)益得到顯著改善，文化影響力也進(jìn)一步提升。首先，從供給總量來看，2014年全國各級政府的文化事業(yè)費(fèi)支出為583.44億元，比2013年增加52.95億元，增長10.0%；全國人均文化事業(yè)費(fèi)42.65元，比2013年增加3.66元，增長9.4%。但文化事業(yè)支出占財政支出的比重為0.38%，徘徊不前，并且低于經(jīng)濟(jì)體制改革早期。其次，從供給結(jié)構(gòu)來看，存在政府間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的不均衡，我國公共文化服務(wù)主要由地方政府供給，2014年我國政府文化支出為1228.6億元，其中地方文化支出1173.66億元，占總支出的95.53%，中央政府公共文化服務(wù)投入較少。長期以來縣以上的文化事業(yè)費(fèi)高于縣及以下地區(qū)，東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)高于中部和西部地區(qū)。但隨著政府不斷推出的公共文化利好政策，這種非均衡的狀況逐漸改觀，2014年政府縣及縣以下文化事業(yè)費(fèi)和縣以上的文化事業(yè)費(fèi)基本相當(dāng)，東、中、西部地區(qū)間的文化事業(yè)費(fèi)差距也正緩慢縮小。（見表1、表2）

隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的私人文化產(chǎn)品走入居民生活，對公共文化需求產(chǎn)生一定替代效應(yīng)，但其市場特性決定部分居民可能被排除在外，且其對社會不一定產(chǎn)生正向影響，因此不能替代公共文化所特有的民族、國家文化精神導(dǎo)向作用，居民公共文化需求依然強(qiáng)烈。居民參與公共文化服務(wù)的積極性在一定程度上反映了其對公共文化服務(wù)的需求程度，從表3可以看出2014年居民參與全國主要公共文化服務(wù)項目的人次比上年均有增長，表明我國居民對現(xiàn)有公共文化服務(wù)的需求總量在不斷上升。同時考慮到文化需求具有多樣性，居民僅以參加與否來消極表達(dá)出自身的部分公共文化需求，很多公共文化需求并沒有完全表達(dá)出來。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，居民對政府提供的公共文化服務(wù)需求日益增長，在數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高要求。

表1　全國文化事業(yè)費(fèi)總量按城鄉(xiāng)和區(qū)域分布情況（億元）

表2　全國文化事業(yè)費(fèi)占比按城鄉(xiāng)和區(qū)域分布情況（%）

表3　2014年全國公共文化服務(wù)參與（萬）人次

隨著政府對公共文化服務(wù)體系的關(guān)注和利好政策的實施，我國公共文化服務(wù)的供求總量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍存在供求矛盾的地方。一方面，供給和需求不匹配，供不應(yīng)求、供過于求同時存在。由于供需信息不對稱導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡，政府提供的一些公共文化服務(wù)存在無效或低效供給。如2014年國有藝術(shù)表演場館比上年表演場次增加了5.3%，但觀眾人次卻下降了2.4%。而政府提供的另一些公共文化服務(wù)卻不足以滿足居民需求，造成消費(fèi)的擁擠和競爭性，如一些博物館的展覽，車水馬龍，擁擠不堪。另一方面，公共文化服務(wù)的供給較為被動，缺乏創(chuàng)新性，不能滿足居民快速增長的公共文化需求，致使?jié)撛诘奈幕枨蟛荒苻D(zhuǎn)化為有效需求。

四、實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)供求均衡發(fā)展的對策

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，首先政府的公共文化服務(wù)供給可以決定需求的實現(xiàn)，人們只能消費(fèi)生產(chǎn)或提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，對這些產(chǎn)品和服務(wù)的需求才能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)；其次，公眾的公共文化服務(wù)需求可以決定供給的方向，不適合買方需求和消費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)屬于無效供給、盲目生產(chǎn)。當(dāng)公共文化服務(wù)供求均衡實現(xiàn)時，供給的產(chǎn)品正好為需求者所需要，既可以使居民的公共文化需求得到滿足，基本文化權(quán)益得以保證；又可以使文化資源得到最優(yōu)配置，成為有效供給，生產(chǎn)和消費(fèi)都可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，獲得較大的社會總體福利。因此，實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)供求均衡發(fā)展的對策包括：

1．健全居民的公共文化需求表達(dá)機(jī)制。公共文化服務(wù)的供給是為了滿足廣大公眾的精神文化需求，增強(qiáng)民族凝聚力，因此需求多少，需求什么對于政府公共文化服務(wù)的供給是否有效有很大影響。需求決定了供給的方向，政府首先要明確居民公共文化服務(wù)需求的真實偏好，為此，政府應(yīng)增加公共文化服務(wù)需求的表達(dá)渠道，通過政務(wù)熱線、實地調(diào)研、調(diào)查問卷等形式了解廣大居民對于公共文化的真實需求、迫切需求，再通過一定政治程序和方法，匯總出不同地區(qū)、不同層面居民的公共文化需求偏好，盡量使供給內(nèi)容更加貼合需求，提高供給效率。

2．結(jié)合居民的公共文化需求，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，保證公共文化服務(wù)供給的正確方向。公共文化需求不同于私人文化需求，私人的文化需求可以服從于每個人的個性，可以是積極的或消極的、高雅的或通俗的、健康的或病態(tài)的，但公共文化需求是社會大眾的需求，因此一定是積極的、向上的，可以提高公眾修養(yǎng)和國民素質(zhì)的。因此，對于公共文化需求不能有求必應(yīng)，政府應(yīng)對匯總的公共文化需求予以過濾，過濾掉腐朽的、落后的、愚昧的、消極的等會對公眾造成負(fù)面影響的低俗文化，通過政府的供給行為發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證公共文化服務(wù)供給方向的正確性。

3．完善財政體制，合理劃分公共文化服務(wù)供給資金來源。財政資金投入是公共文化服務(wù)有效供給的財力保證，合理劃分公共文化服務(wù)的財權(quán)和事權(quán)，可以確保各級政府權(quán)責(zé)明確，供給資金充足。公共文化服務(wù)更多地屬于地方公共產(chǎn)品，應(yīng)主要劃分為地方事權(quán)，由地方政府提供。但當(dāng)前普遍存在中央和地方財權(quán)事權(quán)不匹配問題，地方財權(quán)少而事權(quán)多，尤其是營改增完成之后，這種矛盾更加突出，要求一方面適時推出稅制改革，找到地方收入新的增長點；另一方面，完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，尤其是跨區(qū)域社會利益外溢的公共文化服務(wù)更需要中央財政的支持。

4．創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，實現(xiàn)供給與需求的均衡發(fā)展。改變政府單一供給方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，不斷推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)進(jìn)程?！蛾P(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》明確指出：“政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。”［6］一方面，政府作為購買方仍然是公共文化服務(wù)資金的提供者，購買的是居民喜聞樂見的公共文化服務(wù)，符合居民的需求偏好；另一方面，由市場作為公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者，按照市場規(guī)則進(jìn)行公共文化服務(wù)的生產(chǎn)，生產(chǎn)者只有生產(chǎn)適銷對路、價格合理的產(chǎn)品，政府才會買單，可以使公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中關(guān)注居民的需求，選擇居民需要的公共文化服務(wù)，同時也關(guān)注公共文化服務(wù)的生產(chǎn)效率，較好地把公共文化服務(wù)的供給和需求結(jié)合起來，實現(xiàn)二者均衡發(fā)展。

［1］新華社．十三五規(guī)劃綱要（全文）［EB/OL］．http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-03-18/c_135200400_17.htm．2016-03-18．

［2］PA Samuelson．The Pure Theory of Public Expenditure［J］．Review of Economics&Statistics，2015，36（36）：1-29.

［3］左惠．文化產(chǎn)品供給論——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009．73．

［4］Stigler.G．Tenable Range of Function of Local Government ［M］．In Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability，Washington，D.C：Joint Economic Committee，Subcommittee on Fiscal Policy，1957．213-219.

［5］朱德云，李森．財政學(xué)［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008．155．

［6］新華網(wǎng)．國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》［EB/OL］．http：//news.xinhuanet.com/ 2015-05/11/c_1115249147.htm．2015-05-11．

【責(zé)任編輯：周琍】

Economic Analysis of Public Cultural Services：Based on the Perspective of Supply and Demand

AN Yan-lin1，2，MA Jing2
（1.School of Economics，Shandong University，Jinan，Shandong，250100；2.School of Public Finance and Taxation，Shandong University of Finance and Economics，Jinan，Shandong，250014）

Public cultural service is an important part of cultural service.It mainly meets the basic cultural rights and interests of the public，and provides necessary cultural conditions for sustainable social development.It also improves the overall national quality，strengthens national cohesion，and promotes the cultural soft power.To better realize the basic cultural rights of the public and reasonable distribution of public cultural resources，we need to make an economic analysis of public cultural service from the perspective of supply and demand to find approaches to balance supply and demand.The factors like the regional differences in economic development，fiscal decentralization，the residents’income and education level，and the level of urbanization all have impact on the supply and demand of public cultural service，and conflicts are therefore found in China’s public cultural service.The strategies to achieve a balanced development between supply and demand in China’s public cultural service are mainly to perfect the mechanism for the public to express their requirements for cultural service，give full play to the guiding role of the government，perfect fiscal system，and innovate the supply of public cultural service and so on.

public cultural services；supply；demand；balanced development

G 124

A

1000-260X（2016）04-0042-05

2016-01-20

國家社會科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)青年項目“我國公共文化服務(wù)均等化與政府投入政策研究（14CH142）；山東省社會科學(xué)規(guī)劃一般項目“山東省公共文化服務(wù)均等化問題研究”（12CJJJ23）

安彥林，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授，主要研究公共產(chǎn)品理論等；馬靜，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，主要研究公共服務(wù)均等化、財政政策等。