龐輝

[摘 要] 目前，雖然我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但是在發(fā)展中還存在一定的問題。之所以呈現(xiàn)這種狀況是由社會政治原因、社會經(jīng)濟原因、社會文化原因及大學(xué)自身原因決定的。

[關(guān)鍵詞] 中國大學(xué)；學(xué)術(shù)權(quán)力；問題；原因

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016）08-0006-02

一 問題

（一）在認(rèn)識層面上，對學(xué)術(shù)權(quán)力的理解存在誤區(qū)

1 對學(xué)術(shù)權(quán)力的重視度不夠

從現(xiàn)狀看，我國政治權(quán)力對大學(xué)管理的介入，致使政治權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展產(chǎn)生影響。同時，在我國高校管理中學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)沒有行政權(quán)力發(fā)揮作用的范圍大。隨著20世紀(jì)80年代以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，大學(xué)內(nèi)部確立了校、院、系三級管理，院系一級獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)，但是我國大學(xué)原有的“行政模式”，使得大學(xué)的一些學(xué)術(shù)權(quán)力沒有真正落實，往往只是以喊口號的形式提倡發(fā)展學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中被認(rèn)為是協(xié)助行政權(quán)力完成對高校內(nèi)部管理的，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)部管理中往往起陪襯作用。

2 對“教授治?！钡恼J(rèn)識誤區(qū)

在我國，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力往往被理解為高校教授或擁有學(xué)術(shù)權(quán)威又有行政職稱的人所擁有的權(quán)力，高校中的基層學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)權(quán)力不受重視，基層學(xué)術(shù)人員在學(xué)術(shù)管理中發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。在很長一段時間里，教授治校被認(rèn)為是我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力實現(xiàn)的最有效途徑。這種理解本身就是對學(xué)術(shù)權(quán)力涵義理解的誤區(qū)。教授治校只是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的途徑之一，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的實現(xiàn)不能盲目地依靠教授治校。誠然，教授群體在大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力行使中發(fā)揮著重要作用，但是由于教授其自身的專業(yè)性局限，勢必導(dǎo)致大學(xué)教授治校對學(xué)校行政決策的失誤。此外，盲目追求教授治校，缺乏對大學(xué)發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略思考，也勢必導(dǎo)致我國大學(xué)中學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍仍然存在。

（二）在實踐層面上，學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力、行政權(quán)力存在沖突

1 大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力的沖突

布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》一書中指出：“20世紀(jì)，存在兩種高等教育哲學(xué)，一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識論為基礎(chǔ)，另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ)?！贝髮W(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與國家的政治權(quán)力間存在著沖突。我國法律賦予了高校黨委重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有利于中國共產(chǎn)黨對大學(xué)把握社會主義的辦學(xué)方向，對我國大學(xué)行使政治領(lǐng)導(dǎo)，但卻導(dǎo)致政治權(quán)力在大學(xué)管理中抑制學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。

2 大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突

與大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)相適應(yīng)的是大學(xué)存在著行政和學(xué)術(shù)兩大權(quán)力系統(tǒng)。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是學(xué)術(shù)人員，即大學(xué)中具有學(xué)術(shù)職稱的人員。行政權(quán)力的主體主要是行政機構(gòu)及行政人員。正是因為二者的不同，致使其必然存在沖突。

（三）在高校內(nèi)部管理層面上，學(xué)術(shù)權(quán)力的行使缺乏制度保障

大學(xué)是由高深知識及其集結(jié)學(xué)科主宰的，而高深知識及學(xué)科又是由教授、學(xué)者主宰的。學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展更應(yīng)受到足夠的重視。目前，在學(xué)術(shù)事務(wù)決策思維上多少帶有行政色彩，學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成存在著明顯的缺陷。這在某種程度上體現(xiàn)了我國學(xué)術(shù)權(quán)力制度的不健全，致使學(xué)術(shù)機構(gòu)的職能欠缺，行政權(quán)力影響學(xué)術(shù)權(quán)力的職能和決策權(quán)。這種問題的存在在很大程度上挫傷了學(xué)者、教授們參與學(xué)校管理的積極性和主動性，或者是從側(cè)面上引導(dǎo)學(xué)者、教授們?nèi)プ非笏^的行政權(quán)力。此外，學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏保障制度，使學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與決策的途徑和方式更加科學(xué)有效已經(jīng)刻不容緩。健全的學(xué)術(shù)權(quán)力制度，是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力有效行使的保障。

二 原因

大學(xué)之所以區(qū)別于其他社會組織在于其教育性和學(xué)術(shù)性，在教學(xué)、研究和智力服務(wù)等學(xué)術(shù)活動中都體現(xiàn)其自身的價值。我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展之所以呈現(xiàn)目前的狀況是由社會政治原因、社會經(jīng)濟原因、社會文化原因及大學(xué)自身原因決定的。

（一）我國特有的社會文化因素造成了對學(xué)術(shù)權(quán)力認(rèn)識層面上的不足

“文化可以作為經(jīng)濟政治的中介而作用于教育，也可以按其自身的特點和要求作用于教育?！蔽幕瘜Ω咝５母鱾€方面無不發(fā)生影響。由于在中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展中，存在“學(xué)在官府”“官學(xué)合一”“學(xué)而優(yōu)則為仕”的傳統(tǒng)，經(jīng)過漫長的歷史時期而形成的封建思想在人們心中早已根深蒂固，致使學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展長期以來不受重視。

“學(xué)在官府”導(dǎo)致我國古代沒有重視學(xué)術(shù)權(quán)力的傳統(tǒng)。中國歷史上有秦朝的“焚書坑儒”，有漢朝的“獨尊儒術(shù)”，有從隋朝開始的科舉考試制度，有明清兩代“大興文字獄”等事件，無不抑制了學(xué)者和文人的思想，學(xué)術(shù)自由受到控制。傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”“官本位”的思想和現(xiàn)象更影響深遠(yuǎn)，并滲透到社會的方方面面，教育也不例外?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”被認(rèn)為是學(xué)有所成的標(biāo)志。這從某種程度上造成學(xué)術(shù)權(quán)力在我國的長期不受重視，行政權(quán)力主導(dǎo)大學(xué)的管理。而中國傳統(tǒng)的“官本位”思想的存在，致使有些人把學(xué)校的行政管理崗位當(dāng)作“官”來做，把教師、學(xué)生當(dāng)作“管”的對象。高校是開展教學(xué)和學(xué)術(shù)活動的地方。而長期以來，由于我國特殊的國情，大學(xué)中管理干部跟黨政機關(guān)干部一樣的級別和待遇，造成官本位思想在大學(xué)盛行。更多人關(guān)心的是行政權(quán)力而不是學(xué)術(shù)權(quán)力，不能專心從事學(xué)術(shù)工作。截止目前，在我國大學(xué)中行政部門權(quán)力意識強化，服務(wù)意識淡化，忽視學(xué)術(shù)民主和師生的學(xué)校主人翁地位與權(quán)力，把學(xué)校中的學(xué)術(shù)機構(gòu)、教職工代表大會當(dāng)作行政工具，甚至只作‘?dāng)[設(shè)的現(xiàn)象并不只是個別高校的問題。

（二）我國特有的政治、經(jīng)濟因素造成了學(xué)術(shù)權(quán)力在實踐層面的問題

1 社會政治原因：長期以來的高校行政領(lǐng)導(dǎo)體制

教育作為一項社會事業(yè)，深受政治的制約，任何社會的教育都體現(xiàn)著該社會的政治特征。隨著我國政治體制的不斷完善，國家對大學(xué)實行中央集權(quán)管理，大學(xué)作為事業(yè)單位成為黨政部門的附屬機構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握辦學(xué)方向，把握大學(xué)人事任免等。校長是大學(xué)的法人代表，是行政權(quán)力的最高象征。我國大學(xué)的管理權(quán)掌握在校長和黨委手中，大學(xué)一直是作為國家行政機構(gòu)的附屬機構(gòu)而存在的。這種大學(xué)管理過于政治化，不利于大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。

此外，高等教育的發(fā)展有利于政治的穩(wěn)定，而政治事件影響著高等教育的發(fā)展。建國后的政治運動，特別是十年文革對知識分子的改造和迫害，已把知識分子置于社會邊緣，剝奪了他們的言論自由，壓抑了他們的學(xué)術(shù)思想，致使學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展受阻。1982年9月，黨的十二大即正式提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的科學(xué)命題。1986年，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，對社會主義精神文明建設(shè)與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、與改革開放和堅持四項基本原則的辨證關(guān)系做了科學(xué)的論述。1992至1993年，鄧小平視察南方，強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展，教育科技先行”。2000年，江澤民提出“三個代表”重要思想。2003年，十六屆三中全會貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，總結(jié)20多年來改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，并且針對以胡錦濤同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)“抗典”斗爭中所遇到的新問題、新情況，概括提出了“以人為本”的執(zhí)政理念及其新的科學(xué)發(fā)展觀，從而使整個社會主義建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略都提高到了一個新的認(rèn)識水平上，為大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展提供了廣闊的空間。

2 社會經(jīng)濟原因：計劃經(jīng)濟條件下高校對政府的過分依賴

“教育與經(jīng)濟的關(guān)系，總的說來，是經(jīng)濟決定教育，教育反作用于經(jīng)濟。隨著社會的發(fā)展，教育與經(jīng)濟的關(guān)系越來越密切，一方面，教育的發(fā)展和進步，越來越離不開經(jīng)濟和生產(chǎn)的發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟和生產(chǎn)的發(fā)展也越來越離不開教育的發(fā)展和進步?！?/p>

建國初到八十年代，社會總需求通過國家編制國民經(jīng)濟計劃來反映并予以實現(xiàn)。計劃是整個社會的中心。在這種情況下，大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是又紅又專的社會主義建設(shè)者和接班人。大學(xué)有計劃按比例發(fā)展，高校畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)對政府具有很強的依附性，大學(xué)長期處于政府主導(dǎo)管理中。黨的十一屆三中全會以后，人們的生活水平顯著提高，我國的高等教育事業(yè)飛速發(fā)展。無庸質(zhì)疑，我國高等教育增長的直接動力來源于經(jīng)濟的要求。隨著市場經(jīng)濟理論的提出和付諸實施，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》，使我國高等教育事業(yè)獲得了很大的發(fā)展，1982至1985年高校招生年均遞增25.3%。此后，社會主義市場經(jīng)濟的建立，給我國高等教育的發(fā)展帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)?！拔覈?999年實行大規(guī)模擴招的時候，正值國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的低谷，民眾消費能力比較弱，就業(yè)形勢也不容樂觀?！弊鳛樵诮?jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑的教育，必須要求其與之相適應(yīng)，這是馬克思主義的基本原理。1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，2010將要達到15%，進入高等教育大眾化階段?！?999年，我國普通高等學(xué)校招生比1998年增長了47.3%，2000年比前一年增長38.16%，2001年同比增長17.9%?！?/p>

（三）我國大學(xué)自身特點是造成學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)部管理層面上問題的原因

就我國大學(xué)自身而言，學(xué)術(shù)機構(gòu)、決策機構(gòu)官僚化，行政領(lǐng)導(dǎo)在各個方面都擁有很大的權(quán)力和權(quán)威。大學(xué)缺乏學(xué)術(shù)權(quán)力得以立足的外在制度保護，又缺少以學(xué)術(shù)自由為核心的內(nèi)在制度環(huán)境，大學(xué)的管理還主要依靠行政權(quán)力來保證。在我國大學(xué)中，行政級別和“官本位”在管理中占據(jù)主導(dǎo)位置，大學(xué)內(nèi)部亦形成一個權(quán)力金字塔，行政權(quán)力居于主導(dǎo)位置。校長管院長和職能部門，職能部門管院長和教學(xué)科研人員，院長管教學(xué)科研人員，學(xué)術(shù)權(quán)力被淹沒在行政權(quán)力之中。由于缺乏相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)約機制，我國高校內(nèi)部管理體制中機構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力的劃分不明確，不利于大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。

參考文獻

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