□ 文/張 倩 杭州市科技信息研究院

“創(chuàng)業(yè)美國”計劃：美式創(chuàng)業(yè)政策解析

□ 文/張 倩 杭州市科技信息研究院

美國1894年超過英國，成為世界第一工業(yè)強國后，全球第一強國的寶座一直未有更替，在經(jīng)濟、工業(yè)、軍事及科研等領域都處于全世界第一地位。

從1784年美國銀行前身馬薩諸塞州銀行創(chuàng)立，至2004年Facebook網(wǎng)頁上線，美國在此220年期間，平均每隔6年便會涌現(xiàn)一家立足全球市場、改變社會組織模式、革新人類生活、市值超千億級別的偉大企業(yè)。在二十世紀的信息革命后，英特爾、微軟、蘋果、甲骨文、思科、高通、谷歌、YouTube、Facebook等IT巨頭憑借創(chuàng)新能力和成長速度成為世界上的巨型龍頭企業(yè)，同時成為全球相關標準的定義者。

美國的科技、經(jīng)濟成就歸因于美國的文化、人才、政策等多方面因素的促進。本文根據(jù)奧巴馬政府提出的“創(chuàng)業(yè)美國”計劃，簡析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策推動因素，以期為我國的雙創(chuàng)工作的建設建言獻策。

“創(chuàng)業(yè)美國”計劃是怎樣的政策？

“創(chuàng)業(yè)美國”（startup America，也譯為“初創(chuàng)美國”或“創(chuàng)新美國”）是奧巴馬政府于2011年提出的致力于在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造和鼓勵新的高成長企業(yè)（超過兩位數(shù)增長）的一攬子計劃。

該計劃的目標是幫助和鼓勵建立更多優(yōu)秀的美國企業(yè)，推動力量包括美國公營部門和民營機構(gòu)兩方面。公營部門的努力主要指由白宮推出的系列創(chuàng)業(yè)刺激政策；民營機構(gòu)的努力則指主要由“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”（SAP，Startup America Partnership）NPO組織發(fā)起和推動的行動集合。

圖1　“創(chuàng)業(yè)美國”計劃政策框架圖

白宮“創(chuàng)業(yè)美國”計劃詳解

白宮“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的政策主要是以下5個方面：

● 加大資本投入，推動初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

美國小企業(yè)局將在5年內(nèi)投入20億美元用于推動初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。其中10億美元成立影響力投資基金（Impact Investment Funds），通過配套基金方式鼓勵私營部門投資于國家引導發(fā)展領域和新興產(chǎn)業(yè)領域，例如清潔能源和教育；另外10億美元成立早期創(chuàng)新基金（Early-Stage Innovation Funds），通過匹配資金方式鼓勵私營部門投資創(chuàng)新型企業(yè)的早期階段，從而連接起種子基金和傳統(tǒng)投資之間的“死亡峽谷”。此外，美國政府還將呼吁國會啟動更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金，并提議減免小型商業(yè)投資的資本收益稅和簡化落后地區(qū)投資的稅額抵扣條例。

● 聯(lián)結(jié)導師和創(chuàng)業(yè)教育資源，助力創(chuàng)業(yè)者成長

美國政府開展聯(lián)結(jié)導師和創(chuàng)業(yè)教育資源行動包括5個方面：由美國小企業(yè)局和能源部（DOE，Department of Energy）共同發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)指導行動，資助了4家清潔能源領域的加速器，對全國超過100個初創(chuàng)企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)指導；美國退伍軍人事務部（VA，Department of Veterans Affairs）成立了兩個綜合孵化器，為退伍軍人提供創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；美國國家科學基金（NSF，National Science Foundation）投資1000萬美元為工程類院校建立全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，推進工程類院校的創(chuàng)業(yè)教育；能源部構(gòu)建了一個資助平臺，以商業(yè)計劃比賽的方式支持清潔能源專業(yè)的創(chuàng)業(yè)學生，從而培育美國下一代的清潔能源創(chuàng)業(yè)者；由美國教育部和勞工部合作推進的青年創(chuàng)業(yè)教育行動，邀請大學生和中學生為一些教育問題提供創(chuàng)新性的解決方案，并為實施該方案準備商業(yè)計劃書。

● 降低創(chuàng)業(yè)門檻，提升政府創(chuàng)業(yè)服務能力

提升政府創(chuàng)業(yè)服務能力行動主要包括4個方面：國土安全部推出移民創(chuàng)業(yè)者鼓勵計劃，通過啟動簽證法案、加強H-1B計劃等一系列操作性政策，吸引來自世界各地優(yōu)秀人才，促進美國經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會；國土安全部通過BR（income-based repayment）計劃降低青年學生創(chuàng)業(yè)者貸款負擔，限定收入的15%用于貸款支付，并在25年后免除剩余債務。小企業(yè)局啟動一站式網(wǎng)站服務為初創(chuàng)企業(yè)的種子資金提供渠道支持，提高創(chuàng)新型小企業(yè)獲得投融資機會；美國專利和商標局通過實施加強審查時間控制計劃，加快專利申請速度，實現(xiàn)12個月內(nèi)完結(jié)的快速審查，從知識產(chǎn)權(quán)保護支持更高效的創(chuàng)新市場。

● 加速技術轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)技術突破創(chuàng)新

奧巴馬提出，聯(lián)邦研究機構(gòu)應加快技術商業(yè)化步伐，充分利用政府每年投資于研究和發(fā)展的1470億美元。美國國家科學基金建立了一個創(chuàng)新團體（NSF Innovation Corps）推動科學家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具體工作是連接科學研究和技術、企業(yè)、商業(yè)社區(qū)的伙伴關系，匯聚技術開發(fā)人員、商業(yè)領袖和風險資本家，舉各方之力推動科學成果轉(zhuǎn)化為成功的、具有市場回報的技術。商務部經(jīng)濟發(fā)展管理局（EDA）發(fā)布i6綠色計劃（i6 Green Plan）推動區(qū)域創(chuàng)新，投資1200萬美元鼓勵開創(chuàng)性思想、加速技術商業(yè)化、促進新風險企業(yè)形成和創(chuàng)造就業(yè)機會，2011年的計劃關注于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性，旨在追求一個充滿活力、創(chuàng)新的清潔能源經(jīng)濟。

● 釋放市場機遇，推動醫(yī)療、清潔能源和教育行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

白宮一方面通過在線平臺征集醫(yī)療、清潔能源和教育三個重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)想，篩選出優(yōu)秀方案將其制作成“政策商業(yè)計劃”，被共享到相關部門；另一方面擴大了三個重點行業(yè)在“DC-to-VC”峰會上的影響力。該峰會目的在于促進高級政府官員、企業(yè)家、投資者甚至學生之間的聯(lián)系和交流，讓政策制定者在有機會直接傾聽產(chǎn)業(yè)界人士的聲音的同時也向產(chǎn)業(yè)界人士傳達政策的正確解讀，并鼓勵更多的企業(yè)家追求這些機會，最終從創(chuàng)新活動中獲得寶貴的政策回饋效應。

“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”行動詳解

“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”（SAP，Startup America Partnership）NPO組織發(fā)起和推動的行動主要包含以下4個方面：

● 營造和發(fā)展創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”是2011年1月在白宮成立的獨立聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包含美國頂尖的創(chuàng)業(yè)者、風險資本家、天使投資人、企業(yè)、大學、基金會及其他領導人，聯(lián)盟成員共同營造和發(fā)展長期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持全美高速增長。聯(lián)盟成立以來，已動員了超過10億美元規(guī)模的私人承諾提供的產(chǎn)品、服務、指導和資金，用以未來三年內(nèi)支持美國10萬家初創(chuàng)企業(yè)。

● 培養(yǎng)鼓舞下一代創(chuàng)業(yè)者

目前有4項工作：為低收入社區(qū)的高中生提供一流創(chuàng)業(yè)教育的非營利組織——創(chuàng)業(yè)教學網(wǎng)絡（NFTE，The Network for Teaching Entrepreneurship），如今進一步與Ernst&Young LLP、Google、New Markets Education Partners、Pearson Foundation等機構(gòu)合作推出更多的為青年創(chuàng)業(yè)者和導師的專業(yè)服務項目；Blackstone Foundation承諾在五年內(nèi)投入5000萬美元建立更多的大學創(chuàng)業(yè)中心平臺；全國社區(qū)學院創(chuàng)業(yè)協(xié)會（NACCE）啟動院長企業(yè)家精神論壇，承諾推進創(chuàng)業(yè)精神并影響當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟福祉；青年創(chuàng)業(yè)家理事會成立新的“Gen Y Fund”，承諾投入超過1000萬美元以支持100個新生代企業(yè)，包括償還這些青年企業(yè)家剩余的聯(lián)邦學生貸款。

● 加強導師與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系

導師與創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系的工作主要從導師驅(qū)動型的孵化器建設和“大挑戰(zhàn)計劃”（MassChallenge）競賽兩方面開展。

TechStars Network將在全國建立15個導師驅(qū)動型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速器，為地區(qū)網(wǎng)絡成員提供聯(lián)系、共享最佳實踐、培訓和經(jīng)常性支持的機會。這一模式已經(jīng)在紐約、波士頓、西雅圖等地取得成功的經(jīng)驗。TechStars Network在未來三年內(nèi)將保證有5000名創(chuàng)業(yè)導師指導和支持6000名有前景的青年創(chuàng)業(yè)家，使他們的創(chuàng)業(yè)成功率提高10倍，并在2015年前創(chuàng)造25000個新的工作崗位。

“大挑戰(zhàn)計劃”（MassChallenge）競賽由微軟、強生、黑石慈善基金會等機構(gòu)支持，目的是開展高成長創(chuàng)新企業(yè)間的競賽，為參與競賽者提供志愿專家的培訓、反饋、公關和網(wǎng)絡支持。最具潛力的初創(chuàng)企業(yè)還可以得到為期3個月的高強度指導和免費服務。

● 加強信息領域龍頭企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系

信息領域龍頭企業(yè)英特爾、IBM、惠普、臉書（Facebook）積極參與與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系。英特爾資本（Intel Capital）成立規(guī)模為2億美元的資金投資美國的初創(chuàng)企業(yè)，英特爾的高級領導也將為“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關系”服務并分享多年來成功的最佳實踐實驗；IBM投資1.5億美元用于創(chuàng)業(yè)教育，聯(lián)合學術界和風險投資界實施創(chuàng)業(yè)技能指導計劃，并為新興技術領域的軟件開發(fā)者提供技能及商業(yè)機會；惠普（HP）通過“惠普創(chuàng)業(yè)學習計劃”（HP LIFE，HP Learning Initiative for Entrepreneurs）對創(chuàng)業(yè)者提供計劃，目前已支持了超過50萬名的全球創(chuàng)業(yè)者和超過10萬名的美國創(chuàng)業(yè)者，惠普創(chuàng)業(yè)中心還協(xié)同技術孵化器、投資界和創(chuàng)業(yè)家進一步支持創(chuàng)新；Facebook在全國開展“創(chuàng)業(yè)日”（Startup Days）特別活動，幫助創(chuàng)業(yè)者接觸到專門知識、資源和工程師加速他們的成長。