陳忠海

都 說王安石有句“三不足”的名言，即“天變不足懼，人言不足恤，祖宗之法不足守”，如今大家認(rèn)為這幾句話說得好。但在當(dāng)時卻是“大逆不道”的，包括宋神宗在內(nèi)的幾任皇帝對此都十分反感，王安石死后還因此被從孔廟中“請出”，這些話卻不是王安石說的，宋神宗曾向王安石求證過，他堅決否認(rèn)。

具體到變法上來，失敗的原因眾說紛紜，許其中一個重要的方面，就是改革者對變法的宣傳引導(dǎo)很不夠，沒能為改革營造一個良好的輿論氛圍。

改革流言不斷興起

這本是一場峻急的改革，不僅體現(xiàn)為改革力度之大，還體現(xiàn)為改革措施出臺之密集，王安石雖主張“得其人緩而謀之”，但在實際操作中，十幾項重大改革在較短時間里紛紛出臺，令社會無法詳細(xì)了解和適應(yīng)，改革者也沒有足夠精力去做宣傳和引導(dǎo)的工作。

缺乏宣傳引導(dǎo)，改革就容易引起誤解，民眾對變法的反應(yīng)經(jīng)常與改革者的初衷相違背。以青苗法為例，本來以向農(nóng)戶發(fā)放低息貸款的方式解決其生產(chǎn)資金不足的問題，王安石在鄞縣時曾試行過該辦法，效果很好。但在全國推行后，各級官員為完成上級下達(dá)的任務(wù)而將“貸款指標(biāo)”層層攤派，或隨意提高利息，加上程序繁瑣和經(jīng)辦人員的刁難，即使那些真正急需資金的百姓也對該辦法反應(yīng)冷淡。

本意惠民卻成擾民，民間對此議論紛紛，諫官趁機彈劾該法是“斂散之法”，御史李常還依據(jù)一些不實傳聞攻擊該法“勒民出息”，說“州縣有錢未嘗出而徒使民入息者”。被宋神宗譽為“兩朝顧命定策元勛”的韓琦也批評青苗法，他根據(jù)社會上的各種傳言上了一份奏章，對青苗法進(jìn)行全面批評，其中一條是城鎮(zhèn)里沒有青苗也被強行攤派了“青苗錢”，宋神宗大為吃驚，兩次當(dāng)面質(zhì)問王安石。

可以說，大多數(shù)改革在政策設(shè)計上是沒有問題的，只是由于解釋和宣導(dǎo)不夠而造成了誤解。另一方面，當(dāng)改革觸及既得利益集團(tuán)時，他們又會利用社會上的誤解和流言進(jìn)行反擊。如募役法在設(shè)計時考慮到農(nóng)戶貧富不均，故將農(nóng)戶分為若干等，適用不用的役錢標(biāo)準(zhǔn)，其中有些農(nóng)戶可免繳，但有人故意做手腳，東明縣把不用納錢的下戶擅自提高戶等，結(jié)果引發(fā)1000多人到京城“上訪”，一度包圍了王安石的住所。

熙寧年間宋遼曾就河?xùn)|劃界進(jìn)行交涉，宋朝主動讓出數(shù)百里土地，社會上紛紛傳言這是王安石的主意，說得還很生動，為王安石又編出“將欲取之，必固與之”的“名言”，時人蘇轍、邵伯溫等人在文章中也持此說。但考察一下《續(xù)資治通鑒長編》中王安石與宋神宗就宋遼劃界談判的20余則對話，可知王安石對棄地是堅決反對的。

輿論左右著皇帝的態(tài)度

當(dāng)時有關(guān)改革的流言密蔽于朝野，宋神宗曾對臣下說： “臺諫所言，朕未知，外人已遍知矣。”宋朝的信息傳播較前代高度發(fā)達(dá)，官方的傳播媒介有邸報，民間還有各種“小報”，宋神宗要了解“輿情”自然有很多渠道。

當(dāng)時反對改革的保守派主要集中在臺諫和樞密院兩個地方，而進(jìn)奏院又受樞密院影響較大，所以保守派可以利用邸報來傳達(dá)對改革的不滿。改革派和保守派圍繞進(jìn)奏院的控制權(quán)也進(jìn)行過斗爭，但宋神宗在此問題上采取平衡的辦法，使保守派在進(jìn)奏院一直有很大的發(fā)言權(quán)，東明縣民眾圍攻王安石住所的背后就有進(jìn)奏院高官賈蕃的身影。

類似情況也出現(xiàn)在臺諫，宋朝諫官向來無畏，他們對變法一直保持著高密度的攻擊。章袞在《王臨川文集序》中感嘆：“而乃一言方下，一謗隨之，今日哄然而攻者安石也，明日嘩然而議者新法也?！?/p>

大量不利于變法的信息通過邸報、奏疏以及“民間訪談”等渠道匯總到宋神宗這里，青苗法被說成是“促富者使貧也”，幕役法“破壞祖宗戍法”，方田均稅法“多致騷擾”，均輸法“不免奪富賈之利”，農(nóng)田水利法“侵壞戶舍，妨礙秋種”，保甲法“教習(xí)兇愚”。當(dāng)時發(fā)生了華山大地震，有人告訴宋神宗是變法“與下爭利，致華岳山崩”，還有人警告說，市易法如果再實行下去勢必引發(fā)民變。

最讓宋神宗受觸動的是《流民圖》，由一個名叫鄭俠的基層官吏所獻(xiàn)，但據(jù)說是保守派分子馮京策劃的，該圖描繪的是變法實施以來各地災(zāi)荒頻仍、百姓四散逃亡的景象，當(dāng)時天下大旱，鄭俠奏稱：“旱由安石所致。去安石，天必雨?！币幌?qū)ψ兎ㄓ幸庖姷奶侍蟛苁稀⒒侍蟾呤峡吹竭@幅畫當(dāng)時都哭了，驚呼：“安石亂天下！”宋神宗還想替王安石辯解，認(rèn)為王安石是難得的干才，但曹氏不聽，認(rèn)為王安石雖然有才學(xué)，但怨恨他的人很多，如果真的愛惜他、保全他，不如暫且將其外放，以后再找機會把他詔回。

熙寧七年（公元1074年）王安石第一次罷相，外放江寧知府。次年，宋神宗又恢復(fù)了王安石的相位，讓他繼續(xù)主持改革，但宋神宗的改革決心已大不如前，他不顧王安石的反對，廢除新法中的“不善者”，又廢止了方田法等改革措施。又過了一年，王安石稱病請辭，朝廷詔準(zhǔn)。

輿論倒逼改革，使變法措施不斷走樣

在王安石主持變法的前后十來年里，可以想見他的每一天都是忙碌的，的確沒有精力去做輿論宣傳和改革政策的培訓(xùn)、引導(dǎo)，更沒有精力一一澄清那些謠言，而提出反對和批評的人卻是輕松的，除了在朝堂之上反對改革，他們還通過聚會和著書立說表達(dá)不滿。

在宋人筆記、詩詞等作品中王安石的形象通常是負(fù)面的，在司馬光《溫公瑣記》、范鎮(zhèn)《東齋記事》、蘇轍《龍川略志》等書中，都把王安石塑造成性格怪異、執(zhí)拗和偏狹的人，把其他變法分子塑造成道德有虧欠的小人。甚至蘇軾也寫過“讀書萬卷不讀律，致君堯舜知無術(shù)”等大量反對變法的詩。

王安石等人自然能感受到這種強大的輿論壓力，除了有限的反駁與辯解，他們能做的其實很有限。這種強大的輿論壓力也影響到改革政策的制定和執(zhí)行，改革者在許多方面不得不做出妥協(xié)和退讓。

變法的主要對象是當(dāng)時日益嚴(yán)重的“三冗”問題，其中尤以冗官最嚴(yán)重也最棘手。當(dāng)時最集中的是司農(nóng)寺、都水監(jiān)之類的機構(gòu)?？紤]到人事改革最容易引起反彈，王安石在成立市易司、軍器監(jiān)等新機構(gòu)的同時仍保留了那些多余的機構(gòu)，又?jǐn)U大了司農(nóng)寺的職權(quán)，同時讓臺諫兼領(lǐng)司農(nóng)寺，本意是爭取這些機構(gòu)對變法的支持，最后這些地方卻成了保守派的聚集地。

而冗兵問題由來已久，核心是雇傭兵制造成的，但因為這涉及到宋朝的國本，又有大量保守派反對，宋神宗一直下不了決心。結(jié)果實行的是“與募兵相參”的妥協(xié)方案，直到王安石徹底離開政壇，他提出的以府兵征戰(zhàn)守邊的設(shè)想也未能實現(xiàn)。