陳鳳英

即將召開的G20峰會正處于全球經(jīng)濟治理轉型的重要轉折點，全球對杭州峰會寄予厚望。杭州峰會將繼續(xù)發(fā)揚G20同舟共濟的伙伴精神，使其由危機應對向長效治理機制平穩(wěn)轉型。杭州峰會將在G20發(fā)展史上發(fā)揮承上啟下的作用，由此開辟全球經(jīng)濟治理新起點。

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016年，中國挑起G20領導人峰會主席國的大梁，既體現(xiàn)國際社會對中國的高度信任，也展示中國為國際社會做出更大貢獻的誠意。此次G20杭州峰會將全面檢驗中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮制度性話語權的智慧與能力。在世界經(jīng)濟增長乏力、國際金融亂象紛呈、全球化遭遇低潮、全球發(fā)展面臨諸多瓶頸的復雜環(huán)境下，G20杭州峰會責任重于泰山，需要發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，真正構建起“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟，用“結構改革”和“創(chuàng)新發(fā)展”兩大輪子、貿(mào)易和投資兩大引擎，為世界經(jīng)濟增長注入動力，通過搭建財長和央行行長會議及貿(mào)易部長會議兩大平臺，確定“強勁增長”和“全球發(fā)展”兩大目標，拓展G20全球經(jīng)濟治理的合作領域。杭州峰會將給世界交出一份滿意的答卷，由此開啟G20全球經(jīng)濟治理新的航程。

環(huán)境復雜——杭州峰會撞上西方“反全球化”浪潮

2016年，G20杭州峰會的外部環(huán)境異常復雜，美國“特朗普現(xiàn)象”、英國脫歐、難民危機、恐怖事件、社會兩極分化等，使反全球化聲浪時起。

在歐洲，民粹主義已滲透到法國、丹麥、希臘、匈牙利、波蘭、瑞典等國，德國極右政黨的支持率也在上升?？植酪u擊、難民安置、英國脫歐等因素擾亂歐洲一體化進程。在美國，大選中凸顯“特朗普現(xiàn)象”，改變著美國政壇生態(tài)，社會階層被撕裂。反全球化、反穆斯林、反精英與反主流媒體等曾被邊緣的理念如今已入政治主流。即使特朗普輸?shù)舸筮x，民粹主義也將長期存在。在拉美，經(jīng)濟低迷甚至衰退，使一些國家再次陷入“中等收入陷阱”，委內瑞拉、巴西等國右翼勢力“回潮”。凡此種種加劇這些國家的政治極化，社會分化，市場內向，不確定、不穩(wěn)定、不安全情緒上升，開始由經(jīng)濟向政治和社會領域擴散，反全球化氛圍由此形成。

事實上，當前發(fā)達國家的反全球化根源主要來自金融危機，經(jīng)濟衰退給全球造成嚴重后果，如失業(yè)率高企、債務率上升，貧富差距擴大、社會兩極分化、生活水平下降等。迄今，華爾街金融風暴已經(jīng)過去八年，但危機陰霾依然揮之不去。經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易、投資、技術等跨境流動急劇減緩；貿(mào)易保護主義、民粹主義和反移民情緒上升；由于對安全的擔憂，發(fā)達國家明顯加強了移民入境及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，反恐又強化了邊境檢查。這一切確實表明，全球化正在退潮，世界變得更國家化，各國對全球化熱情銳減，全球化跌入低谷。

眾所周知，全球化是由發(fā)達國家發(fā)起，由發(fā)達國家制訂規(guī)則，發(fā)達國家跨國公司在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，并從中得到巨大收益。但是，隨著中國等新興市場積極參與全球化進程，全球制造業(yè)開始轉移到亞洲等新興市場地區(qū)。金融危機以來，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心開始加速向亞洲地區(qū)轉移，發(fā)達國家經(jīng)濟則因受危機重創(chuàng)而一蹶不振，政府債臺高筑，失業(yè)率居高不下，尤其是中產(chǎn)階層和貧民階層的生活一落千丈。特別是，收入分配中的贏家通吃和政治領域的權貴獨霸，進一步加劇階級分化與社會對立：極少數(shù)人越來越富裕，生活越來越奢侈；大多數(shù)人越來越窮困，生活越來越艱辛。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主施蒂格利茨撰文痛斥，今天的美國社會階級嚴重分化，“1%的人擁有，1%的人治理，1%的人享受”，與林肯總統(tǒng)提出的“民有、民治、民享”的概念截然不同。美聯(lián)儲前主席格林斯潘則認為，美國已經(jīng)分裂成兩個：一個是超級富人的美國，他們在經(jīng)濟復蘇中賺到了高額的獎金；另一個則是大量中產(chǎn)階級、中小企業(yè)主的美國，他們仍在艱難地掙扎。經(jīng)濟上的失敗使中產(chǎn)階級，尤其年輕人和窮人缺少機會和希望，結果導致反全球化浪潮的土壤生長。經(jīng)濟上，本國優(yōu)先、貿(mào)易壁壘、資產(chǎn)保護、反外資、反移民；政治上，右傾主義、民粹主義、反移民、種族主義等大行其道；社會上，蔓延受害者心態(tài)，滋生全球化受害者情緒，反全球化成為對現(xiàn)實生活不滿的發(fā)泄，同時成為在野黨手中一張反執(zhí)政黨的王牌。美國輿論普遍認為，2016年美國總統(tǒng)選舉帶來的經(jīng)濟不確定性將超過以往歷屆選舉?！疤乩势宅F(xiàn)象”與反全球化情緒折射出美國的內外交困，對2016年的G20杭州峰會客觀上形成不利的外部環(huán)境。

事實上，杭州峰會面臨的最大挑戰(zhàn)是G20多個成員國的領導人將不約而同更迭，這將重要影響杭州峰會達成的共識與戰(zhàn)略的貫徹落實。另外，參加第一屆G20華盛頓峰會的領導人在位的已寥寥無幾。新一代領導人面臨問題不同、需求各異，如英國新首相的首要任務是處理好退歐問題。發(fā)達國家中，美國總統(tǒng)選舉大幕已經(jīng)拉開，無論是特朗普還是希拉里勝出，政策內向，保護主義都將上升。2017年法、德均將舉行大選，這將決定未來是繼續(xù)堅持區(qū)域一體化和自由貿(mào)易，還是向后轉，不僅決定歐盟未來命運，而且影響到G20工作的開展。發(fā)達國家新一代領導人（以女性為多）將相繼參與G20全球經(jīng)濟治理工作。對他（她）們而言，同舟共濟的G20反危機精神印象不深，后危機時期國家利益保護，甚至民粹主義意識或較強。在新興市場中，俄羅斯持續(xù)與美歐交惡，外交政治壓力未減；巴西總統(tǒng)被罷免，國內社會混亂、政局不穩(wěn)；土耳其發(fā)生未遂政變，加劇內部政治動蕩。故此，如何加強新興市場領導人與發(fā)達國家新一代領導的溝通交流，從而建立起領導人之間的私人關系尚需時間磨合，一定程度上將影響到G20合作機制的政治基礎和合作意愿，也將影響到杭州峰會達成的成果的執(zhí)行力度。

總之，在全球化陷入低潮的風口浪尖，G20面臨由危機應對向全球經(jīng)濟治理長效機制轉型的關鍵節(jié)點，多國領導人更迭、一些國家政治社會不穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展不振情況下，更需要東道國高瞻遠矚，引領G20向著既定目標前行。對于中國，G20杭州峰會是挑戰(zhàn)，更是踐行全球經(jīng)濟治理制度性話語權的天賜良機，需要全面展示大國責任、大國智慧、大國魄力、大國能力。這從中國對G20杭州峰會主題——“創(chuàng)新、活力、聯(lián)運、包容”，以及四大議題——創(chuàng)新增長方式、更高效的全球經(jīng)濟金融治理、強勁的國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)運式發(fā)展的設計中可見一斑，尤其在推動貿(mào)易與投資、創(chuàng)新與就業(yè)等方面做出極大努力，旨在推動經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展，在全球總需求不足情況下，通過結構改革來挖掘全球經(jīng)濟增長潛力，通過包容聯(lián)動方式，推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。

任重道遠——以全球經(jīng)濟治理體系轉型為已任

G20峰會機制誕生于2008年華爾街金融風暴最緊要的時刻，可謂臨危受命。自華盛頓峰會以來，作為全球經(jīng)濟合作的主要論壇，G20在抗擊全球金融危機、抵御世界經(jīng)濟衰退中同舟共濟，在恢復世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡增長”、防范金融風險中精誠合作，在改革國際金融體系、完善全球經(jīng)濟治理體系中協(xié)作探索，致力于在全球經(jīng)濟轉型、國際力量變遷中，打造起發(fā)達國家與新興市場之間相互信任的伙伴關系。無疑，通過十次領導人峰會，G20在全球經(jīng)濟合作中已經(jīng)取得有目共睹的成果。

在金融危機應對中，G20替代G7成為全球經(jīng)濟合作的主要論壇，建立起同舟共濟的伙伴關系，發(fā)揮著史無前例的中流砥柱作用。以華盛頓峰會為標志，全球經(jīng)濟治理體系開始由G7向G20艱難而漫長歷程的轉移。迄今，G20領導人峰會已舉行十次，歷屆峰會主題都緊扣國際金融經(jīng)濟熱點、重點和難點問題，無論在反危機和反衰退中，還是刺激世界經(jīng)濟復蘇和國際金融體系改革中，G20領導人峰會均起著不可替代的作用。試想，假如沒有G20這一危機應對機制，華爾街金融海嘯后，國際社會怎能在如此短的時間內重振信心，世界經(jīng)濟怎能在金融危機后的第二年恢復增長，且復蘇勢頭雖溫和但至今仍在持續(xù)，國際金融怎能迅速恢復活力，華爾街股市怎能迅速反彈至歷史高點。這一切成績的取得均應歸功于G20同舟共濟應對危機難得的合作精神，同時也表明G20合作機制在全球經(jīng)濟治理中的非凡作用。應該說，G20替代G7成為全球經(jīng)濟合作的主要論壇，是全球經(jīng)濟治理體系轉型的不斷變革，是全球化時代國際力量格局變遷的新趨勢。

在全球治理轉型中，G20超越布雷頓森林體系，起著承上啟下的橋梁與紐帶作用。毫無疑問，在經(jīng)歷“百年一遇”的金融危機后，G20已經(jīng)當之無愧地替代G7，名副其實地成為全球經(jīng)濟治理的總指揮。迄今，G20起著縱橫南北合作、東西關系的平臺作用，是布雷頓森林體系內任何國際機構，如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO），以及聯(lián)合國的經(jīng)濟機構，均力所不及的。這是全球化大背景下新興市場休整性崛起、國際力量格局變遷的必然結果，是G20所具有的獨特性質：一方面，G20不可能替代布雷頓森林體系，因為當今世界未發(fā)生類似20世紀初期那樣的毀滅性世界大戰(zhàn)，現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系依然有其運營的合理性和必要性，現(xiàn)行國際經(jīng)濟機構仍需發(fā)揮各自職責，維護世界經(jīng)濟有序運營；另一方面，當今世界的力量格局確實發(fā)生了前所未有的變化，新興市場和發(fā)展中國家整體性崛起，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的主要引擎，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心開始向新興市場轉移，全球化下的世界經(jīng)濟“你中有我，我中有你”，僅靠現(xiàn)行治理體系已經(jīng)鞭長莫及。這就迫使全球經(jīng)濟治理體系必須進行與時俱進的改革，必須提升新興市場在全球經(jīng)濟治理中的話語權和影響力。在這空前復雜的大變局下，國際經(jīng)濟秩序處于史無前例的重要轉折期，世界經(jīng)濟和政治位置需要重新安排，新興大國與發(fā)達國家關系需要調整，全球經(jīng)濟治理框架需要重新設計，尤其現(xiàn)行國際經(jīng)濟機制是否有足夠的能力和實力，來應對全球經(jīng)濟轉型中的復雜挑戰(zhàn)？G20合作機制應該是全球經(jīng)濟治理轉型過渡期的特殊安排，它有能力承擔這一轉型中的承上啟下變革的作用。因為，G20涵蓋世界幾乎所有主要發(fā)達國家和新興市場，其經(jīng)濟規(guī)模占全球產(chǎn)出的85%，對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增長的貢獻率達到80%，投資占世界的80%，人口是世界的65%。上述數(shù)據(jù)足以說明，G20有能力和實力，在全球經(jīng)濟轉型中發(fā)揮東西合作的橋梁和紐帶作用，由此保障世界經(jīng)濟和國際金融在全球經(jīng)濟轉型中，亂而不失序、糟而不危機、難而有出路。這一職責非G20莫屬，當之無愧。

在治理模式實踐中，G20超越現(xiàn)行國際經(jīng)濟機構的運營模式，不拘一格踐行全球經(jīng)濟治理主平臺的職責。誕生于危機中的G20與其他國際機構確實不同，又遇國際力量格局變遷和全球經(jīng)濟治理體系轉型，使其不得不具有過渡期的獨特性質：無公約，無憲章，無常設秘書處，無國際法人地位，且以領導人峰會方式發(fā)號施令，發(fā)揮著獨特的全球經(jīng)濟治理作用。上述“四無”并不影響G20發(fā)揮超越法定國際機構的全球經(jīng)濟治理的指導和引領性權威性作用。鑒于上述特征，反而使G20在應對全球突發(fā)事件中表現(xiàn)出極強的應對能力，淋漓盡致地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢——靈活性、非官僚、低成本、高效率、信息共享等。這是現(xiàn)行國際機構很難具備的，且在全球經(jīng)濟轉型的特殊時期又必須具備的條件。這就是G20與國際機構的區(qū)別，也是國際機構踴躍參加G20領導人峰會和各類部長會議的原因所在。眾所周知，在G20峰會和部長會議上，幾乎所有國際經(jīng)濟機構，如IMF、世界銀行、WTO、國際勞工組織、聯(lián)合國的經(jīng)濟機構，以及OECD等均積極參會，呈報各自關切報告，希望通過G20合作機制，幫其解決憑其自身能力難以解決的問題。另外，自華盛頓峰會以來，G20已形成不成文的規(guī)定，G20達成的共識或決議，將由相關國際經(jīng)濟機構協(xié)助落實，G20成員有義務和責任配合國際機構執(zhí)行相關決議。如在倫敦峰會上，IMF和世界銀行缺少資金，G20決定由其成員向兩機構提供1.1萬億美元的資金。2016年，G20與OECD進行國際稅收合作，聯(lián)手打擊國際逃避稅。同時，杭州峰會將支持和積極落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以及聯(lián)合國氣候變化框架公約《巴黎協(xié)定》。這是對聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程和氣候變化框架公約的最大支持。無疑，G20已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的法律程序和必要的制度安排，且以領導人峰會、財長和央行行長會議、貿(mào)易部長會議和相關部長級會議、工作組和協(xié)調人會議，以及“三架馬車”即上屆、本屆和下屆G20主席國的特殊安排。因為轉型中的世界經(jīng)濟特點是不確定、不穩(wěn)定，需要的是共商共建、包容互鑒、自愿自主的特殊制度安排。

G20全球經(jīng)濟治理機制的誕生，本身標志著發(fā)達國家統(tǒng)領全球經(jīng)濟重大問題的時代已告結束。世界已經(jīng)進入一個全球經(jīng)濟治理主體多元化的時代，新興市場、尤其是金磚國家在全球經(jīng)濟治理中的影響力與話語權的提升，有利于國際經(jīng)濟秩序朝著公平、公正、均衡、合理的方向發(fā)展。

大國智慧——開啟G20全球經(jīng)濟治理變革新的歷程

當前，G20正處于全球經(jīng)濟治理轉型的重要轉折點，全球對杭州峰會寄予厚望。杭州峰會將繼續(xù)發(fā)揚G20同舟共濟的伙伴精神，使其由危機應對向長效治理機制平穩(wěn)轉型。杭州峰會將在G20發(fā)展史上發(fā)揮承上啟下的作用，由此開辟全球經(jīng)濟治理新起點。

第一，開啟“結構改革”和“創(chuàng)新增長”兩大輪子，為世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡增長”增加新活力。眾所周知，華爾街金融風暴過去近八年，世界經(jīng)濟增長依然低迷，國際貿(mào)易和投資持續(xù)不振。金融危機固然有其不可推缷的責任，但全球結構性問題根深蒂固不能視而不見。雖然G20從2009年開始就關注結構性改革問題，但當時忙于應對金融危機和經(jīng)濟衰退，G20無暇顧及結構性改革事宜。今天，成員國越來越認識到，僅靠貨幣和財政政策無法恢復世界經(jīng)濟強勁增長。在安塔利亞峰會上，習近平主席一針見血地指出，面對全球經(jīng)濟增長乏力，G20要找準病灶、對癥下藥、確定目標、指明方向、發(fā)揮領導力，既要治標以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠添動力。鑒于此，2016年的杭州峰會將結構性改革置于重要位置，希望以財政、貨幣政策和結構性改革，“三管齊下”共同發(fā)揮作用，促進世界經(jīng)濟真正實現(xiàn)“強勁、可持續(xù)和均衡增長”的目標。為落到實處，杭州峰會將為結構性改革明確九大優(yōu)先領域和指導原則，作為各國改革行動的參考指南，同時編制出衡量改革進展的十大指標體系，以便更好評估和監(jiān)測成員國結構性改革的進展，改變G20議而不決、決而不行的形象，使G20合作機制由虛轉實，由此推進改革創(chuàng)新，開辟發(fā)展新機遇，挖掘增長新動力。同時， G20將制訂創(chuàng)新增長藍圖、創(chuàng)新行動計劃、新工業(yè)革命行動計劃、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議等，通過創(chuàng)新增長挖掘世界經(jīng)濟中長期發(fā)展?jié)摿??？梢?，杭州峰會后，G20將以結構改革和創(chuàng)新增長兩個輪子拉動世界經(jīng)濟增長。

第二，激活貿(mào)易和投資兩大引擎，為世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡增長”增添新動力。危機前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)：投資增長快于貿(mào)易、貿(mào)易發(fā)展高于經(jīng)濟。國際貿(mào)易和投資是拉動世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。危機后，國際貿(mào)易和投資持續(xù)放緩，尤其貿(mào)易增長連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟。究其原因，金融危機影響顯而易見，但保護主義抬頭，多邊合作受阻，區(qū)域集團盛行，全球化進程減緩等難逃其責。面對碎片化的全球經(jīng)濟，中國推出G20貿(mào)易部長會機制化建議，得到成員國的積極支持，成立了G20貿(mào)易和投資工作組，并將貿(mào)易和投資首次列入G20重要議程。G20貿(mào)易部長會議已經(jīng)發(fā)表首份《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導原則》。投資領域尤其重要，它是全球首份多邊投資綱領性文件，為全球投資規(guī)則確立了總體框架，為各國協(xié)調制訂國內投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要參考性指南，一定程度上彌合了全球投資治理一盤散沙的亂象。無疑，它尚是非約束性的文件，但畢竟G20在加強多邊投資政策協(xié)調方面邁出了歷史性的一步，將為促進全球投資增長提供制度性引領。綜上，杭州峰會不負重望地補上G20在全球經(jīng)濟合作中的短板——貿(mào)易和投資合作，將與財政和金融共同拉動世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和均衡增長”。

第三，搭建貿(mào)易部長與財長/央行行長兩大會議平臺，并駕齊驅促進G20全球經(jīng)濟治理轉型行穩(wěn)致遠。G20最初源自財長/央行行長會議，華爾街金融風暴將其升格為領導人峰會，而每年四次的財長/央行行長會議是領導人峰會的核心支柱，在應對危機和改革國際金融體系中立下汗馬功勞，是G20在全球經(jīng)濟治理中不可或缺的核心組成。但是，隨著G20由危機應對向長效治理機制轉型，尤其是全球化進程正面臨巨大挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易與投資問題日益突出。鑒于此，中國倡議并得到成員國積極響應，2016年首次召開了貿(mào)易部長會議，發(fā)布了首份G20貿(mào)易部長聲明，成立了G20貿(mào)易投資工作組，規(guī)定今后工作組將每年召開3—4次會議。這表明，杭州峰會后G20貿(mào)易部長會議將機制化，與財長/央行行長會議一道，由兩大會議平臺輔佐G20在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮引領性作用。

第四，確立“發(fā)展議程”與“強勁增長”兩大核心議題，拓展G20全球經(jīng)濟治理合作領域，做大做強世界經(jīng)濟蛋糕。自匹茲堡峰會啟動“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”以來，歷屆G20峰會都圍繞這一核心議題，展開各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，出臺相關政策措施，以保障這一目標的實現(xiàn)。遺憾的是，迄今全球經(jīng)濟無法實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長。原因何在？2016年，杭州峰會將發(fā)展問題置于重要位置。眾所周知，發(fā)展中國家人口占全球的85.4%，是全球經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎力量，2016年又是落實聯(lián)合國2030年發(fā)展議程元年，G20成員國有義務，通過各自和集體行動在落實發(fā)展議程中起引領作用。事實上，促進全球發(fā)展不但是發(fā)展中國家的普遍愿望，也是解決世界經(jīng)濟增長動力不足的根本之道。全球經(jīng)濟需要包容發(fā)展，聯(lián)手共同應對全球發(fā)展不公正、不平衡和不可持續(xù)問題，讓發(fā)展成果惠及所有民眾，促進社會公平公正，共享發(fā)展機遇。這是中國將發(fā)展議題列入杭州峰會的主要目的，希望G20關注發(fā)展議題，通過消除貧困和饑餓，實現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展，為世界經(jīng)濟增長釋放巨大的有效需求。

杭州峰會后，G20將以“結構改革”與“創(chuàng)新增長”兩大輪子、貿(mào)易與投資兩大引擎、貿(mào)易部長與財長/央行行長兩大會議平臺，以及“全球發(fā)展”與“強勁增長”兩大核心議題，真正開啟G20全球經(jīng)濟治理轉型的新航程。

（責任編輯：魏銀萍）