趙繼敏

新中國成立以來，北京更新了總共6個版本的城市總體規(guī)劃，城市發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過了數(shù)次重要調(diào)整。本文回顧了這些調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點，將北京城市規(guī)劃建設(shè)劃分為五個歷史階段，并從中探究國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)在北京城市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。

新中國成立60余年來，北京更新了總共6個版本的城市總體規(guī)劃，從最初“攤大餅”式的建設(shè)格局，逐漸向“兩軸-兩帶-多中心”發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)特有的“北京速度”為其帶來了經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展；與此同時，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”也在困擾著北京的發(fā)展。解決這些問題有賴于城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造國家科技創(chuàng)新中心就是其中的一個重要目標(biāo)。目前，北京在擁有國內(nèi)超一流的教育、科研資源的條件下，科技創(chuàng)新對于國民經(jīng)濟的帶動作用仍然明顯不足，社會各界不得不重新審視原有規(guī)劃建設(shè)存在的問題和其主要特征。

2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京工作時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能[1]。建設(shè)“全國科技創(chuàng)新中心”成為北京新的戰(zhàn)略定位[2]，也是北京作為首都的一項核心功能。

習(xí)近平總書記在視察北京工作之前，北京沒有明確提出國家科技創(chuàng)新中心的定位；在北京城市發(fā)展的過程中，如何看待科技創(chuàng)新的地位和作用？回答這些問題對于北京如何建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，以及如何與北京建設(shè)世界城市、宜居城市等目標(biāo)相協(xié)調(diào)，具有一定的必要性。為此，需要從北京城市規(guī)劃建設(shè)的歷史說起。

一、北京城市規(guī)劃建設(shè)的五個歷史階段及對城市創(chuàng)新功能的定位

新中國成立以來，根據(jù)北京歷次城市發(fā)展戰(zhàn)略方針的調(diào)整，北京城市規(guī)劃建設(shè)可以劃分為五個歷史階段。

（一）初步建立現(xiàn)代工業(yè)化城市階段，提出北京為文化、科學(xué)、藝術(shù)中心（1949-1979）

北平和平解放以后，北京市人民政府于1949年5月組建了“都市計劃委員會”，邀集了一批著名專家參加北京的城市規(guī)劃工作。當(dāng)時，中蘇專家一致認(rèn)為，北京的城市性質(zhì)除了是全國的行政中心外，還應(yīng)是文化、科學(xué)、藝術(shù)中心，也應(yīng)該是一個大工業(yè)城市。隨后，1953年，北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴建北京市規(guī)劃草案要點》出臺，以此確定了北京以舊城為城市中心，城市空間結(jié)構(gòu)采取“分散組團”的布局模式。此后，北京進行了數(shù)次城市總體規(guī)劃編制工作。中央對北京城市的性質(zhì)定位、空間布局，涵蓋了政治、文化、經(jīng)濟等多個中心。

這一階段，北京經(jīng)歷了快速的工業(yè)化發(fā)展時期，布局了一批大型的工業(yè)企業(yè)。比如，1966年在原石景山鋼鐵廠的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，建立了首都鋼鐵公司；1967年建立了中國特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)北京燕山石油化工公司等。同時，人口規(guī)模也迅速增長到特大城市的規(guī)模，從1949年的209.2萬人到1982年增長至935萬人。

從建國初期的北京城市規(guī)劃思路中可以看出，北京原本就被定義為科學(xué)中心，只是一方面沒有將科學(xué)與創(chuàng)新聯(lián)系起來，提出科技創(chuàng)新中心；另一方面，當(dāng)時強調(diào)工業(yè)化和生產(chǎn)型城市建設(shè)，科技在北京城市功能定位中沒有占據(jù)突出和重要位置。

（二）著力打造政治、文化中心階段，中關(guān)村等創(chuàng)新聚集區(qū)初步顯現(xiàn)（1980-1990）

黨的十一屆三中全會以后，中央加強了對北京工作的領(lǐng)導(dǎo)。1980年4月，中央書記處分析了首都的特點，總結(jié)了歷史經(jīng)驗，作出了關(guān)于首都建設(shè)方針的重要指示。中央書記處的指示明確指出：北京是全國的政治中心，是我國進行國際交往的中心。中央書記處認(rèn)為，在考慮究竟要把首都建成一個什么樣的城市時，應(yīng)該有四條指導(dǎo)思想，其中第三條即是要把北京建成全國科學(xué)、文化、技術(shù)最發(fā)達，教育程度最高的第一流的城市，并且在世界上也是文化最發(fā)達的城市之一。

正是在這樣的背景下，1983年批復(fù)的總體規(guī)劃中，確定北京的城市性質(zhì)為“全國的政治中心和文化中心”，不再提“經(jīng)濟中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”；由于科技和文化往往很難分割，因此可以看作北京城市規(guī)劃建設(shè)對于建設(shè)科技中心也有了進一步的重視。

在這一發(fā)展階段中，北京城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展：交通方面，1987年京石高速公路一、二期通車，成為北京第一條全封閉、全立交的高等級公路；1990年竣工的京津塘高速公路通車，成為我國第一條跨省市高速公路，環(huán)線地鐵也于1981年基本建成。同時，長城飯店、昆侖飯店、王府飯店等一批五星級飯店分別于80年代中后期建成；高208米的京廣中心大廈開工于1986年，1990年建成，成為北京最高的建筑和首都的“地標(biāo)”。為迎接第十一屆亞運會，80年代后期，北京又陸續(xù)建成了亞運村及國家奧林匹克體育中心、月壇體育館、先農(nóng)壇體育館等十多個體育場館，在打造“全國的政治中心和文化中心”的硬件建設(shè)方面，北京取得了非常大的進步。

這一時期的另一個特點是，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始結(jié)合，中關(guān)村等創(chuàng)新聚集區(qū)初步顯現(xiàn)。1980年10月23日，此前曾兩次到美國硅谷考察的中國科學(xué)院物理研究所研究員陳春先與6名科技人員一起，在北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會的支持下，成立了北京等離子體學(xué)會先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部。這一舉動拉開了科技人員面向市場、自主創(chuàng)業(yè)的序幕。1984年前后，中關(guān)村地區(qū)有了一批“下?！苯?jīng)商的科技人員，他們通過創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的方式，探索科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的途徑。發(fā)展到1987年，以“兩通兩?！保ㄋ耐ü?、信通公司、科海公司、京海公司）為代表的近百家科技企業(yè)聚集在自白石橋起沿白頤路（今中關(guān)村大街）向北至成府路和中關(guān)村路至海淀路一帶、東至學(xué)院路，形成大寫的英文字母“F”型地區(qū)，被人們稱為“中關(guān)村電子一條街”[3]。

（三）控制城市規(guī)模過快增長、提升城市發(fā)展質(zhì)量階段，提出建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)的適合首都特點的經(jīng)濟（1991-2000）

經(jīng)過改革開放十多年的發(fā)展，北京人口增速過快、城市中心區(qū)過度聚集、交通擁堵、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，歷史文化名城保護壓力巨大等問題開始逐步凸顯。1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)了北京市第五次（1991年-2010年）總體規(guī)劃。在這一版的規(guī)劃中，提出了兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針，即：城市建設(shè)重點從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移；市區(qū)建設(shè)從外延擴展向全面調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。規(guī)劃強調(diào)市區(qū)不再擴大規(guī)模，而是在市區(qū)外圍建設(shè)衛(wèi)星城，以疏散中心城市過密的人口和產(chǎn)業(yè)。同時，對北京的城市性質(zhì)在上一版城市規(guī)劃的“政治中心、文化中心”的基礎(chǔ)上，增加了“世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”，反映了隨著城市的發(fā)展，特別是對外交流的增多，北京日益向國外發(fā)達城市靠攏，注重提升城市發(fā)展質(zhì)量的愿望。

在控制城市人口規(guī)模和發(fā)展城市經(jīng)濟存在明顯矛盾的背景下，1992年，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成并開始招商，開始建立現(xiàn)代制造業(yè)基地。1998年初，北京市委市政府提出了建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的高效益、高素質(zhì)的適合首都特點的經(jīng)濟。

這一時期，一方面北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步實現(xiàn)升級，1993到2002年的十年間，在制造業(yè)總就業(yè)人口減少到48萬的同時，社會服務(wù)業(yè)增加了48萬，城市發(fā)展的質(zhì)量有所提升。另一方面，北京日益認(rèn)識到科技創(chuàng)新的作用。1988年5月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》。規(guī)定以中關(guān)村地區(qū)為中心，在北京市海淀區(qū)劃出100平方公里左右的區(qū)域，建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，此舉標(biāo)志著我國第一個新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的正式誕生。之后，在這一區(qū)域崛起了搜狐、新浪等國內(nèi)首批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，初步形成了若干有代表性的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）奧運會前，城市建設(shè)加速發(fā)展階段，提出“科技奧運”的建設(shè)目標(biāo)（2001-2008）

2001年，北京申奧成功，提出舉辦包括“科技奧運”在內(nèi)的“三個奧運”目標(biāo)。與此同時，新一輪的城市總體規(guī)劃開始醞釀。由于1993年版的總體規(guī)劃確定的2010年完成的大部分發(fā)展目標(biāo)都已經(jīng)提前實現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以再容納更多新的城市功能，但是新的問題卻不斷出現(xiàn)。為此，2003年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃2004-2020》將北京定位為“國家首都、世界城市、文化名城”，首次提出“宜居城市”。而對于科技創(chuàng)新，仍然定位在相對次要的城市發(fā)展目標(biāo)之中。

這一階段，北京城市建設(shè)開始向人文化、科技化、高端化和精致化轉(zhuǎn)型。北京新修建了數(shù)條地鐵線路，新建了大量地標(biāo)性建筑。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成：奧運經(jīng)濟、高科技經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，除吸引了高層次人才來京工作外，也吸引了新畢業(yè)的大學(xué)生留京或來京工作。北京人口規(guī)模再次快速增長，截止到2008年底，常住人口達到1695萬。

在新增的人口中，有不少是從事新興信息產(chǎn)業(yè)方面的人才。在這一時期，1999年成立的中關(guān)村科技園區(qū)得到了國家的大力支持，創(chuàng)新驅(qū)動效果顯著，很快崛起了電子信息、軟件、生物制藥等多個有代表性的產(chǎn)業(yè)集群及相應(yīng)的一批龍頭企業(yè)。

（五）后奧運時代，是“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)的階段，先后提出建設(shè)“科技北京”和“全國科技創(chuàng)新中心”（2009-）

北京奧運給北京的城市發(fā)展帶來了兩方面影響：一方面，“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念深入人心。奧運會后，北京市委市政府延續(xù)了這一思路，提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標(biāo)，力爭使這一國際化的治理理念成為北京的長遠發(fā)展目標(biāo)；另一方面，奧運會前，北京大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，吸引了龐大的就業(yè)人口，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)初顯端倪，以至于不得不采取單雙號限行等非常規(guī)措施，維持奧運期間良好的城市環(huán)境。奧運會后，北京人口規(guī)模開始向2000萬逼近，交通擁堵、空氣污染等“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)。中央對北京的城市發(fā)展作出了“疏解非首都功能”的重要指示。特別是2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

綜上，在北京既有的發(fā)展理念之中，已經(jīng)有建設(shè)科技創(chuàng)新中心（科技北京）的目標(biāo)。從疏解非首都功能、強化核心功能的角度考量，中央又對北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心作出了明確指示。

目前，科技創(chuàng)新對首都經(jīng)濟的驅(qū)動作用日漸增強，尤其是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已經(jīng)形成了“一區(qū)十六園”的格局；云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、蛋白質(zhì)研制等技術(shù)達到國家乃至世界先進水平。中關(guān)村的技術(shù)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、創(chuàng)新實力等位列全國高新區(qū)之首。根據(jù)“科技北京”行動計劃，北京將集中力量在電子信息、生物醫(yī)藥等8大產(chǎn)業(yè)，集中支持一批產(chǎn)學(xué)研用項目，力爭在重大關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。同時，推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，提升科技惠民能力?？梢灶A(yù)期，在首都經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新將會進一步帶動北京城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

二、北京城市規(guī)劃建設(shè)歷史的啟示及當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的核心問題

北京城市規(guī)劃建設(shè)的歷史表明，科技中心是新中國成立以來，北京規(guī)劃設(shè)計一直就有的發(fā)展目標(biāo)，需要補齊短板的是重視程度。有一段時間，重視程度不夠，主要表現(xiàn)是：一方面，僅將其作為次要目標(biāo)，和“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的總體定位遠不在同一層面；另一方面，以往更多地強調(diào)了科學(xué)，很少把“科技”與“創(chuàng)新”結(jié)合起來。

在國民經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，亟需創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，在北京城市不斷碰撞，“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)的歷史階段，北京確立的建設(shè)“全國科技創(chuàng)新中心”的定位具有特別重要的意義。當(dāng)前，北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心已有一定基礎(chǔ)，但是也面臨一些問題。

（一）研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不盡合理

研發(fā)投入可以概括為基礎(chǔ)研究投入和應(yīng)用研究投入兩大類?；A(chǔ)研究是指認(rèn)識自然和社會現(xiàn)象、揭示自然和社會規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動。一項突破性的基礎(chǔ)研究往往能夠推動科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的突飛猛進。發(fā)達國家基礎(chǔ)研發(fā)投入水平一般占研發(fā)投入總額的15%-20%。而北京基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費支出的比例僅為11.8%，明顯偏低。加強基礎(chǔ)研究是提高北京原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是北京建設(shè)“創(chuàng)新型”城市的根本動力和源泉。

（二）企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計，2012年，在北京研發(fā)經(jīng)費支出中，企業(yè)研發(fā)投入僅占35%左右。與全國其他省市相比，北京的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總量排名全國第六。根據(jù)熊彼特的理論，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。然而，由于復(fù)雜的體制機制問題，北京的企業(yè)在研發(fā)方面的動力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，北京的企業(yè)與研究院所和高等院校開展合作的項目占比僅為8.6%，比上海低1.3個百分點。2012年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技活動經(jīng)費支出占園區(qū)總收入的比重僅為3.67%，與美國硅谷的12%相比差距很大。

（三）研發(fā)投入產(chǎn)出效率不高

2012年，北京市每億元研發(fā)經(jīng)費所帶來的發(fā)明專利申請受理數(shù)量僅為87件，不僅低于天津的114件、上海的122件，更是遠遠低于浙江的345件和江蘇的367件，單位投入的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力明顯不強?？傮w來看，北京自主創(chuàng)新能力不斷增強，但科技創(chuàng)新質(zhì)量有待提高。這是北京在進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段后，在經(jīng)濟增長內(nèi)生動力方面的重要特征。

三、北京建設(shè)“全國科技創(chuàng)新中心”的關(guān)鍵對策

從城市整體發(fā)展的角度分析，北京建設(shè)“全國科技創(chuàng)新中心”的重點應(yīng)包括以下四個方面。

（一）營建科研環(huán)境和創(chuàng)新氛圍

北京科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究環(huán)境與國際先進水平存在明顯差距；科研創(chuàng)新環(huán)境有待改善，科學(xué)爭鳴和學(xué)術(shù)批評的氛圍亟待加強，亟需大力營建科研環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，給予科研人員足夠的尊嚴(yán)，使其衣食無憂，專心于學(xué)術(shù)研究，推動原創(chuàng)能力的提高。

（二）加強科技成果轉(zhuǎn)化能力，有效提升科技創(chuàng)新與經(jīng)濟實踐結(jié)合

北京需要探索符合本地實際的成果轉(zhuǎn)化路徑，目前至少應(yīng)在以下三方面作出努力：首先，政府部門自身需要理順管理機制，加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)同，在資源配置、任務(wù)部署等方面，形成共同促進科技成果轉(zhuǎn)化合力；其次，需要積極推動市場化手段的應(yīng)用。大力建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)和保障體系，打造具有國內(nèi)最具影響力的科技成果交易中心。加快科技服務(wù)人才的儲備，培育一批科技中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人；最后，支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。組織高校和科研院所發(fā)布科技成果，支持高校和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。

（三）推動國有企業(yè)理順體制機制，調(diào)動企業(yè)研發(fā)投入的主觀意愿

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。其中，國有獨資和控股的大型企業(yè)（集團），特別是中央在京企業(yè)是北京經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在創(chuàng)新發(fā)展方面扮演著“生力軍”的角色。從建國初期到改革開放前的30年，北京的國有企業(yè)以引進、消化吸收和再創(chuàng)新為手段，推動了工業(yè)體系的初步形成。改革開放后的30年，雖然有一些國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是仍有很多國有企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化方面發(fā)揮了重要作用。如今，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時期，調(diào)動國有企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要理順相關(guān)的責(zé)任機制，使國有企業(yè)具有更大的動力，全力參與研發(fā)創(chuàng)新。當(dāng)然，國有企業(yè)也應(yīng)抓住歷史機遇，通過推動混合所有制、提供技術(shù)服務(wù)等方式，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源的合理流動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，帶動上下游的中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（四）進一步向民營經(jīng)濟放開準(zhǔn)入門檻，調(diào)動民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性

相較于沿海發(fā)達省份，北京研發(fā)投入產(chǎn)出效率不高，究其原因，政府部門和國有企業(yè)的壟斷是原因之一。江蘇、浙江等沿海發(fā)達省份的經(jīng)驗表明，進一步向民營經(jīng)濟放開準(zhǔn)入門檻可以有效激活市場活力，推動企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)更為積極主動地解決民營企業(yè)遇到的問題，比如融資難、融資慢等問題，給予民營企業(yè)平等的競爭機會，為其提供一個陽光的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 王安順.北京市政府工作報告.《北京日報》.2015-02-03

[2] 申建軍，王金波.全面創(chuàng)新與“高精尖”升級——北京建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的必由之路.北京觀察.2015（1）：14-17

[3] 劉字濠，曾國屏.創(chuàng)新集群理論視角及中關(guān)村、張江和深圳高新區(qū)發(fā)展路徑比較. 特區(qū)經(jīng)濟. 2012，（10）：243-245

（責(zé)任編輯：李靜敏）