李麗　匡建江　沈陽

摘 要：英國作為世界上最早實施義務(wù)教育的國家之一，從1870年頒布《初等教育法》，規(guī)定5～10歲兒童必須接受義務(wù)教育，到如今規(guī)定5～16歲青少年接受12年義務(wù)教育，其間歷經(jīng)多次改革，以保障兒童和青少年的受教育機會。尤其是自1973年《教育法》頒布以來，通過法律規(guī)定英格蘭與威爾士的義務(wù)教育年限為12年，從此英國進入12年義務(wù)教育階段。時至今日，英國的教育發(fā)展及改革一直堅持義務(wù)教育優(yōu)先的原則，在學制、課程設(shè)置、學業(yè)考核、師資培養(yǎng)、財政、管理等方面的政策及法規(guī)越來越完善。

關(guān)鍵詞：英國；義務(wù)教育；政策；職能部門

一、概況

英國作為聯(lián)合王國，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)在教育政策上有地區(qū)特色。首先，在義務(wù)教育年限上，英格蘭、蘇格蘭、威爾士的義務(wù)教育是5～16歲，而北愛爾蘭是4～16歲。英國教育部規(guī)定英格蘭地區(qū)學生16周歲的暑期（6月的最后一個周五）離校后至18歲期間，需繼續(xù)接受全日制教育（如在學院），或者開始做學徒工、培訓生，或邊工作/擔任志愿者（每周20小時以上）邊業(yè)余學習或培訓，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)則無此規(guī)定。其次，各地教育體制也有所不同：英格蘭、威爾士及北愛爾蘭的小學分為幾個關(guān)鍵階段，并且各地區(qū)的關(guān)鍵階段劃分年級也有所不同；而蘇格蘭的小學則沒有明顯階段劃分。再次，各地區(qū)的考試測評機制也有所不同，在義務(wù)教育結(jié)束時，英格蘭、威爾士、北愛爾蘭的學生參加統(tǒng)一組織的普通中等教育證書考試（GCSE）；蘇格蘭學生則參加蘇格蘭標準等級考試。本文主要關(guān)注的是以英格蘭為代表的英國12年義務(wù)教育政策。

另外，英國承擔義務(wù)教育的學校類型也多種多樣。根據(jù)資金來源、運行體制、課程設(shè)置、選擇方式等方面的不同，英國的學校主要有社區(qū)學校（Community Schools）、教會學校（Faith Schools）、自由學校（Free Schools）、特許學校（Academies）、國家寄宿學校（State Boarding Schools）、信托學校（Foundation Schools）、受津貼民辦學校（Voluntary Aided Schools）、私立學校（Independent Schools）、公學（Public Schools）等。

二、職能部門

（一）教育部

2010年，英國首相卡梅倫上臺后，將原來的兒童、學校和家庭部更名為教育部（Department for Education，DFE），旨在維護教育公平，促進英國教育發(fā)展，現(xiàn)任教育大臣為尼基·摩根（Nicky Morgan）。教育部有三個主要下屬執(zhí)行機構(gòu)，分別是教育資助署（Education Funding Agency）、國家標準及考試局（Standards and Testing Agency）、國家教學與領(lǐng)導力學院（National College for Teaching and Leadership ）。教育部負責管理全國的教育，規(guī)定施行教育的最低標準；負責教師的訓練和補充，確定教師資格認證的原則；支持各種教育利學研究工作；通過各種條例、命令、通報、手冊等指導全國教育，以及處理家長、地方教育當局和學校董事會之間的糾紛等。

在開展義務(wù)教育的各類學校中，自由學校和特許學校直接由中央政府負責審批和撥款，不受地方政府管理。

（二）國家督導辦公室

英國國家督導辦公室（the Office for Standards in Education，Ofsted）是1992年成立的非內(nèi)閣政府部門，直接向議會報告，旨在檢查與調(diào)整面向兒童和青少年的保護教育，以及各個年齡段的教育和技術(shù)服務(wù)，其中也包括對義務(wù)教育的督導，在全英約有1500位督導員。每周，國家督導辦公室都會展開對整個英格蘭地區(qū)的督導，并將結(jié)果公布于網(wǎng)絡(luò)。這一結(jié)果是衡量學校質(zhì)量的重要標準，也是家庭擇校時評價學校的重要指標。國家督導辦公室?guī)椭u估結(jié)果不良的學校改善服務(wù)，推動優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣。

（三）地方教育局

公開選舉產(chǎn)生的郡或郡級市議會的教育局，是英國的地方教育行政機構(gòu)。地方教育局通過提供本地就學服務(wù)，保證當?shù)亓x務(wù)教育的順利開展。地方教育局通過與學校、學生、家長以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，推動、鼓勵學齡兒童接受義務(wù)教育，并按照法律規(guī)定監(jiān)督學校，保證學生出勤率。地方教育局會根據(jù)學校類型，制定本地區(qū)的教學計劃，上報教育大臣批準，并確定各校學生和教師人數(shù)，發(fā)給教師薪金，提供教學設(shè)備和教材等。地方教育局也設(shè)有督學，負責領(lǐng)導和檢查該地區(qū)的學校。

在義務(wù)教育階段，大部分公立學校都由地方教育局負責運行及管理。

三、財政政策

（一）針對受政府資助學校的財政政策

英格蘭約有93%的兒童和青少年入讀免費的義務(wù)教育學校，提供免費義務(wù)教育的學校類型有社區(qū)學校、自由學校、信托學校、特許學校等。這些學校的教育經(jīng)費主要來源于中央政府的直接或間接教育經(jīng)費投入，中央政府主要通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)芙o地方政府，地方政府再進行具體分配。2013-2014學年，英格蘭地區(qū)受政府資助學校（除特許學校外）的生均小學教育支出為4621英鎊，生均中學教育支出為6041英鎊。

英國免費義務(wù)教育經(jīng)費的構(gòu)成主要有學校專門撥款（Dedicated Schools Grant）、學校標準撥款（School Standards Grant）、學校資本支出撥款（Schools Capital Spending）、學校發(fā)展撥款（Schools Development Grant）、中小學貧困生補助金（Pupil Premium）、部分學校的直接撥款等。

1.學校專門撥款

學校專門撥款是中央向地方下?lián)芙逃Y金的重要撥款之一。地方政府需要將這項撥款作為學校預算下?lián)艿綄W校，不能將學校專門撥款用于自己的運行支出和其他與教育無關(guān)的領(lǐng)域。這項撥款是學校教育經(jīng)費最主要的來源，其主要用途包括支付教師工資、課本和設(shè)備經(jīng)費等。其中，有一部分資金專門用于學生的“個性化學習”，旨在提高處境不利兒童的學習成就。英國政府希望通過個性化學習，為沒有取得預期進步的學生，以及擁有許多學業(yè)成就低下學生的地方政府和擁有許多來自不利家庭學生的地方政府提供有限的教育資金，以提高這些學生的整體教育質(zhì)量。在小學階段，個性化學習資金旨在幫助低收入家庭學生在校外獲得進一步學習的機會；在中學階段，個性化學習資金旨在幫助英語和數(shù)學成績較差的學生，為有天賦的和來自不利家庭的學生提供資金支持。

2.學校標準撥款

學校標準撥款是中央政府為提高地方學校教育質(zhì)量一系列專項撥款的總稱。其主要依據(jù)《2002年教育法》的14部分進行撥款，具體撥款金額主要根據(jù)在校注冊的全日制中小學生數(shù)量確定，由國務(wù)大臣下?lián)芙o地方政府，再由地方政府下?lián)艿綄W校。

3.學校資本支出撥款

學校資本支出撥款是學校的經(jīng)常性撥款，包括用于學校新建或維修建筑、購置信息技術(shù)設(shè)備等。一些撥款被下?lián)芙o地方政府，地方政府可以和中央政府達成協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議確定如何使用這些撥款，而另外一些撥款必須由中央政府和相應(yīng)的機構(gòu)直接下?lián)芙o學校。目前，這些最重要的撥款包括轉(zhuǎn)移撥款（Devolved Formula Capital）、未來學校建設(shè)撥款（Building Schools for the Future）、小學資金計劃（Primary Capital Program）等。

4.學校發(fā)展撥款

英國政府在2003年以后將多項撥款合并在一起，統(tǒng)稱為學校發(fā)展撥款。該項撥款主要用于提高學校教學水平，即能夠促進教學水平提高的措施都可以從該款項中獲得支持。其具體包括特殊教育需求撥款，學習支持撥款，優(yōu)先城市項目中的學習支持撥款，教師支持撥款，教師培訓和發(fā)展撥款，讀寫能力與算術(shù)能力策略撥款，第三核心階段培訓和發(fā)展撥款。它既包括對學生的撥款，如學生特殊教育需求撥款；也有關(guān)于教師發(fā)展的撥款，如教師培訓和發(fā)展撥款。該項撥款金額逐年增長。

5.中小學貧困生補助金

中小學貧困生補助金是政府為接受公共財政支持的學校提供的額外基金援助，用于改善處境不利學生的學習質(zhì)量，縮小他們與同齡人的差距。這一基金涵蓋了地方政府運行的普通學校和特殊學校，以及經(jīng)地方政府批準的志愿機構(gòu)、自由學校、特許學校。

6.直接撥款

部分公立學校，如自由學校、特許學校等，在獲取教育撥款的過程中可以擺脫地方政府管控，直接從中央政府獲得教育撥款。地方政府只負責為學校提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、交通費和學生福利方面的教育經(jīng)費，在教育資金的使用方面則由地方學校管理，使得中小學在資金的管理和使用上獲得更多的自主權(quán)。

（二）獨立學校的財政政策

英國的獨立學校主要指私立學校以及公學。義務(wù)教育階段的部分學生進入獨立學校接受教育。獨立學校的經(jīng)費來源主要是學費、饋贈和長期慈善捐贈基金。從2006年起，獨立學校也可以向政府申請資助，成為公立學校的一部分。但獨立學校仍需接受教育部的監(jiān)督。

另外，為了讓家庭經(jīng)濟條件差而成績優(yōu)異的學生接受高質(zhì)量的教育，獨立學校為其提供各種各樣的獎學金來幫助他們完成學業(yè)。

四、入學政策

英國大部分學生9月入學，政府鼓勵兒童就近入學。

（一）公立學校入學政策

1.小學入學政策

家長通常在當年的1月份通過地方政府網(wǎng)站或填寫申請表格的途徑幫助孩子申請當?shù)刂行W，也可以通過當?shù)卣暾埰渌貐^(qū)學校。家長可以幫助子女選擇6所學校，在選擇學校時可以通過瀏覽學校網(wǎng)站、去學校參觀等方式了解校風及質(zhì)量。學校會根據(jù)一定的入學政策選擇生源，通常有一些優(yōu)先原則，如有特殊需要（如殘障兒童等）的優(yōu)先，兄弟姐妹已經(jīng)在本校就讀的優(yōu)先，居住地點離學校近的優(yōu)先；此外，一些教會學校會額外規(guī)定有特殊宗教信仰的優(yōu)先（往往需要當?shù)亟虝耐扑]信）。地方政府根據(jù)家長的報名情況及學校的一些入學政策公平分配機會，保證每一位適齡兒童都能入學。如果對入學結(jié)果不滿，一般的公立學校家長可以向當?shù)貙W校調(diào)節(jié)辦公室申訴；特殊學校（如特許學校等）家長則可以向管理此類學校的特定機構(gòu)申訴。

2.中學入學政策

中學申請方式與小學類似，所不同的是，一些質(zhì)量較好的中學，如文法學校（Grammar School）會在此期間對學生進行選拔測試，只有通過選拔的學生才能申請此校，而成績也往往是這些學校選擇學生的第一優(yōu)先原則。其余中學不需要測試，只需要提交相關(guān)材料即可。中學也有一定的優(yōu)先原則來選擇生源，除成績要求外，其余的優(yōu)先原則與小學類似。

（二）獨立學校入學政策

獨立學校在招生方面擁有高度自主權(quán)。其入學政策也比較多樣，往往沒有地區(qū)限制，主要根據(jù)收取學費及學業(yè)測試的方式選擇學生。對入學年齡的要求也不盡相同，有招收3～18歲學生的一貫制學校（All-through Schools），有招收3～11歲學生的預備學校（Pre-Preparatory Schools），有招收7～11歲學生的小學（Junior Schools or Preparatory Schools），有招收11～18歲學生的中學（Senior Schools）。不同質(zhì)量的學校的入學要求差異較大，質(zhì)量越好的學校往往要求越高，除了學費與學業(yè)測試外，也對學生的能力、天賦等進行一系列的面試和測驗，都合格后方可入學。往往學校質(zhì)量越好，需要提前申請的時間越長。

五、學業(yè)政策

（一）設(shè)置國家統(tǒng)一課程

義務(wù)教育階段，英格蘭大部分受政府資助中小學的課程教學都遵循統(tǒng)一的《國家課程大綱》（National Curriculum），這是面向英國中小學生的教學大綱。此教學大綱旨在推動中小學生精神的、情緒的、文化的、心理的、身體的全面發(fā)展，并且為以后生活做好準備。教學大綱根據(jù)學生的年齡及年級差異將其分成幾個階段。在每個階段末，會正式測試學生的學習及進步情況。具體而言，《國家課程大綱》分級狀況見表1。

除以上所列基本課程外，各學校還可以根據(jù)學校計劃增加其他課程。另外，學校在遵守《國家課程大綱》要求的前提下，可以自由組織具體授課方式、進度等。

在設(shè)定統(tǒng)一課程大綱的同時，為了尊重學生個性及維護教育公平，英國對學校組織和教師授課出臺了相應(yīng)的政策，如在授課過程中教師有責任為低水平或來自較弱背景的學生制定額外學習課程，為那些超過標準的學生制定拓展學習計劃，保證特殊學生（如殘障學生等）享有同樣的受教育機會，照顧第一語言不是英語的學生的需要，為提高這些學生的英語水平提供幫助等。

（二）教師測試與國家統(tǒng)一考試相結(jié)合的學業(yè)考核政策

在英國12年義務(wù)教育的四個階段都會有相應(yīng)的測驗方式，具體學業(yè)考核方式見表2。

從表2可以看出，英國學生在每個關(guān)鍵階段結(jié)束時，其學習情況都會被評估。這些評估大致可以分為兩類：一類是由任課教師所主導的考試、考查等，例如在關(guān)鍵階段一和關(guān)鍵階段三結(jié)束時的考試；另一類則是在關(guān)鍵階段二和關(guān)鍵階段四結(jié)束時所進行的全國性標準化評價考試，這兩次統(tǒng)考與中國的小升初考試和中考基本類似。

教師測試更加靈活、多樣，可以及時了解學生的學業(yè)進展狀況，調(diào)整授課計劃。通常教師會在期末或家長會時將測驗結(jié)果反饋給家長。兩次全國統(tǒng)一考試由國家專門的考試局來組織、命題、考核，所有受政府資助的學校的學生都必須參加，有的私立學校也允許學生參加此類考試，以此向家長證明學生在校取得的優(yōu)秀成績也符合政府的考試標準。其中，全國小學測試主要考察學生的英語閱讀、語法、標點、拼寫，以及數(shù)學（包括心算）。全國普通中等教育證書考試的考察科目及內(nèi)容則一變再變，當前主要考察必修課程（英語、數(shù)學、科學）和學生自由選擇的8～10門選修課，成績分為1～9級，9級為最高成績。無論是全國小學測試考試還是全國普通中等教育證書考試都非常關(guān)鍵，是很多公、私立學校判斷學生學習能力的重要參考。尤其是全國普通中等教育證書考試，直接決定學生接受義務(wù)教育之后的發(fā)展方向。

六、特點及啟示

（一）加強中央政府的教育管理

英國政府視教育政策為重要國家政策，制定教育政策是政府推動國家發(fā)展不可推卸的責任。英國義務(wù)教育政策的制定、改革也主要由教育部承擔。無論是國家統(tǒng)一課程的設(shè)置和國家統(tǒng)一考試的實行，還是直接撥款公立學校的設(shè)立和新的督導制度的實行，都使得英國基礎(chǔ)教育管理體制自20世紀80 年代以來發(fā)生了很大的變化，加強了中央政府對基礎(chǔ)教育的管理和控制。這對便于師生跨國流動和統(tǒng)一資格是重要的步驟，而且能夠有效維持各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，降低地區(qū)教育發(fā)展差異，從而保證教育公平。當然，我國無論是人口規(guī)模還是城市分布，都比英國復雜得多，當前難以做到全國性的教育統(tǒng)一發(fā)展，但其維持義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路和方向可供我們學習與借鑒。

（二）充足的財政保障

充足的義務(wù)教育投入既保障了中小學的正常運轉(zhuǎn)，又確保所有學生能夠充分發(fā)揮自己的潛能。據(jù)英國教育部財政預算，在2015-2016學年，小學生均教育經(jīng)費為2880英鎊，中學關(guān)鍵階段三生均教育經(jīng)費為3950英鎊，關(guān)鍵階段四生均教育經(jīng)費為4502英鎊；貧困生的生均補助為882英鎊至1870英鎊；殘障學生的生均補助為1004英鎊；低學習成就（low prior attainment）的小學生均補助為669英鎊，中學生均補助為940英鎊；第一語言為非英語學生的小學生均補助為466英鎊，中學生均補助為1130英鎊。中國雖然也是一個非常重視教育的國家，當前已經(jīng)實行9年免費義務(wù)教育，但無論在生均教育經(jīng)費補助方面，還是在特殊需要學生補助方面，都存在較大的努力空間。

（三）注重學校自主發(fā)展，允許家長自由擇校

2011年，英國政府鼓勵學校轉(zhuǎn)型為特許學校，使其擁有更多辦學主導權(quán)，還鼓勵地方組織（家長、社區(qū)等）建立自由學校，以更好地契合教育需求，提供更多選擇，同時創(chuàng)造更多受教育機會。保守黨政府執(zhí)政以來希望加速學校轉(zhuǎn)型的步伐，創(chuàng)建更多的自由學校及獨立學校。目前的目標是將所有被Ofsted評為“失敗”的學校全部轉(zhuǎn)型為特許學校，并在已有的300余所自由學校的基礎(chǔ)上再建500所自由學校，以滿足各種教育需求。

家長選擇學校的機會也逐漸增加。《1988年教育改革法》頒布，通過公開招生增加了家長擇校的機會。20世紀90年代，家長擇校的權(quán)利得到了進一步擴大，并充分地體現(xiàn)在1991年的 《家長憲章》之中。英國政府1992年發(fā)表的《教育白皮書》也把“家長選擇”作為其重要主題之一，強調(diào)給家長更多的選擇機會。20世紀90年代以來，英國中小學教育的多樣化也為家長的多樣選擇提供了機會和條件。具體而言，家長可以在公立教育和私立教育之間選擇，可以在社區(qū)學校與教會和其他民間團體所辦的具有傳統(tǒng)特色的學校之間選擇。但研究發(fā)現(xiàn)，在當前的學生分布中，中上階層家庭的學生不僅更多地分布在質(zhì)量較好的獨立學校中，還出現(xiàn)了“中產(chǎn)階層占領(lǐng)優(yōu)質(zhì)公立學?！钡默F(xiàn)象，這一結(jié)果與義務(wù)教育追求公平的目標背道而馳，反映了在英國的義務(wù)教育中仍有很多不公平現(xiàn)象。

（四）在保證核心課程的基礎(chǔ)上，課程設(shè)置靈活多樣，豐富多彩

英國教育部設(shè)立《國家課程大綱》，保證了整體教育質(zhì)量的發(fā)展與提高。但是，并非要求所有學生完全學習同樣內(nèi)容，在核心課程之外，學生可以根據(jù)學校提供的課程門類選擇課程。小學生從1年級起就可以選修鋼琴課、網(wǎng)球課、游泳課、第二外語等各種提升素質(zhì)的課程，大部分學校同時有課外俱樂部，發(fā)展學生興趣愛好，往往學校越好，課程設(shè)置越多樣。中學在保證開設(shè)核心課程的基礎(chǔ)上，也會根據(jù)本校的教學專長和師資情況開設(shè)其他課程，學生在學習必修課程之外，可以根據(jù)自己的興趣愛好及特長自由選修多門課程，并參加畢業(yè)考試，真正做到揚長避短。我國的義務(wù)教育也根據(jù)社會及人才需求，開設(shè)了各種各樣的課程，其中優(yōu)質(zhì)學校的素質(zhì)課程開設(shè)也很充分。雖然在可以自由選修多門課程并參加考試方面，已經(jīng)在改善，但選擇范圍不大，這樣的選拔方式往往只能選拔出部分人才，在某些方面有潛能的學生可能因為沒有機會而被埋沒。

英國12年義務(wù)教育政策的制定與調(diào)整一直與本國的政府偏向及經(jīng)濟、社會發(fā)展需要緊密相連，我國在發(fā)展義務(wù)教育的過程中，也應(yīng)在借鑒英國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時制宜。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷