摘 要：自1989年高等教育改革以來，澳大利亞高等教育資助政策逐漸形成了一個較為完整的體系。為了促進高等教育的機會與參與公平，澳大利亞正不斷改進并完善其高等教育資助體系，逐漸構建起以聯(lián)邦資助學位、高等教育貸款計劃、學生收入支持體系、針對處境不利學生的大學獎勵體系為核心的高等教育資助框架，同時適應全球化進程，不斷加大對學生海外求學的獎勵與資助。

關鍵詞：澳大利亞；高等教育；資助政策；獎學金

一、聯(lián)邦資助學位的新變化

澳大利亞高等教育為國內(nèi)學生提供聯(lián)邦資助學位（Commonwealth Supported Place）和全額付費學位。在2008年以前，聯(lián)邦資助學位只在公立大學提供，同時聯(lián)邦政府規(guī)定了公立大學提供聯(lián)邦資助學位的配額。聯(lián)邦政府承擔聯(lián)邦資助學位的部分成本（大約為本科階段學位的一半），剩余成本由讀聯(lián)邦資助學位的大學生通過高等教育貸款計劃支付。

2008年3月初，澳大利亞時任副總理兼教育部長朱莉婭·基爾拉德宣布對澳大利亞高等教育20年來的發(fā)展進行全面審視，委托曾經(jīng)擔任南澳大利亞大學副校長丹尼斯·布萊德利負責對整個高等教育制度重新進行系統(tǒng)思考，在此基礎上，勾畫未來10年高等教育政策藍圖。2008年12月17日，《布萊德利高等教育評估報告》正式提交聯(lián)邦教育部。作為回應，聯(lián)邦政府于2009年5月中旬公布了一份題為《改變澳大利亞的高等教育體制》的預算報告，宣布在未來10年進行一場實實在在的改革，確保高等教育未來可持續(xù)發(fā)展。此次改革將“擴大機會與促進機會公平”作為核心主題，并確立了兩個重要目標：到2025年，25～34歲人口的40%擁有學士學歷（目前這一比例是29%）；確保來自處境不利群體的學生能夠參與高等教育，即到2020年，在校本科生的20%應該來自低社會經(jīng)濟地位群體。為了實現(xiàn)上述目標，改革的一大重要舉措就是公立大學實施“需求導向型”經(jīng)費補助機制，也就是說，從2012年開始解除對于公立大學招收獲得聯(lián)邦資助的學生的數(shù)量限制，推動大學擴招。

2013年11月12日，聯(lián)邦教育部長克里斯托弗·佩恩宣布委托專家對實施1年的高等教育“需求驅(qū)動經(jīng)費體系”進行檢討，并于2014年4月13日發(fā)布《需求驅(qū)動撥款機制檢視報告》。報告指出，實施需求驅(qū)動的撥款機制以后，聯(lián)邦政府對于公立大學的資助從2009年的41億澳元增加到2013年的61億澳元，估計到2016-2017學年將攀升到72億澳元。本科階段的聯(lián)邦資助學位從2009年的46.9萬擴大到2013年的57.7萬。報告得出的最重要的發(fā)現(xiàn)就是需求驅(qū)動撥款機制能夠確保大學更好地滿足學生的需求，并推動大學課程創(chuàng)新、應用新技術及加強合作，也提升了教學質(zhì)量；同時，為那些在大學中代表不足的處境不利背景的學生（包括來自鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)的學生，來自低社會經(jīng)濟地位的學生和原住民）提供了更多的接受高等教育的機會。報告中最重要的一條建議是保留、擴大并改進需求驅(qū)動的撥款機制。檢視報告建議，應向所有高等教育提供者開放需求驅(qū)動型體系，包括私立學院和職業(yè)教育提供者。作為對檢討報告的回應，2014年5月13日，聯(lián)邦政府2014-2015年預算案——《高等教育與研究改革修正案》公布了“高等教育一攬子綜合改革進程”，改革重點是擴大需求驅(qū)動撥款機制受益范圍、構建可持續(xù)的高等教育經(jīng)費體系，即從2016年1月1日起，將原來只針對公立大學本科階段學位的“需求驅(qū)動”撥款機制擴大到所有高等教育文憑、高級文憑及副學士學位文憑。聯(lián)邦政府將支持學生選擇最適合的教育類型，只要是獲得澳大利亞高等教育質(zhì)量與標準署（TEQSA）注冊、經(jīng)過認證的課程都有資格申請聯(lián)邦資助學位經(jīng)費支持。如果這一提案獲得通過，聯(lián)邦資助學位將擴大到更多學生。

二、高等教育貸款計劃的新變化

自1989年達金斯高等教育改革以來，澳大利亞通過高等教育貢獻計劃（HECS）建立了高等教育成本由政府與學生合理分擔的制度。考慮到改革后學費面臨普遍上漲的問題，聯(lián)邦政府引入了一套較為完善的、領先世界的、與收入掛鉤的高等教育貸款計劃（HELP），為學生提供財政資助。這項計劃和高等教育貢獻計劃共同運作，目的是讓所有有資格的人都能夠進入合適的高等教育機構學習。

HELP提供的是“按收入比例還款”的貸款，即學生畢業(yè)后如果工作收入達到了一定的標準，就要以個人所得稅的形式按照一定的比例償還貸款。學生只有就業(yè)后收入達到最低還款門檻（5萬澳元），才開始通過稅收體系償還貸款。該計劃包含五個不同的貸款計劃。

（一）高等教育貢獻計劃-高等教育貸款計劃（HECS-HELP）

只有攻讀聯(lián)邦資助學位的澳大利亞公民或永久居民，才能申請HECS-HELP。該計劃兼具學生貸款和學生學費折扣的性質(zhì)。合格學生可以通過HECS-HELP 支付聯(lián)邦補貼之外學生貢獻的成本部分。學生也可以選擇不使用HECS-HELP貸款，而是通過預先支付500澳元或更多學費獲得10%的學費折扣。HECS-HELP折扣通過提高個人預付款的辦法發(fā)揮對學生的資助作用。這意味著學生如果預先支付部分或全部學生貢獻額，他們實際上支付的學費將減少。當前，聯(lián)邦政府計劃取消這一折扣。但在相關立法獲得通過前，該規(guī)定仍然適用。

（二）全額自費-高等教育貸款計劃（FEE- HELP）

FEE-HELP旨在幫助合格的全額自費大學生支付所有或部分學費。學生不能利用該項貸款支付附加的學習成本，如住宿或教科書。在經(jīng)過批準的FEE-HELP提供者那里學習或通過澳大利亞開放大學學習的公民或居民，都可以申請此項貸款。聯(lián)邦政府規(guī)定了一個人能夠申請的FEE-HELP總額上限， 同時收取25%的貸款手續(xù)費。

（三）職業(yè)教育與培訓全額付費-高等教育貸款計劃（VET FEE-HELP）

該項貸款計劃于2009年推出，2012年擴大覆蓋范圍。這項貸款計劃旨在幫助合格的接受更高階段的職業(yè)教育與培訓的學生支付學費。更高階段職業(yè)教育與培訓資格證書是指經(jīng)過批準的VET FEE-HELP提供者提供的文憑、高級文憑、研究生資格證書或研究生文憑課程結(jié)業(yè)證書。VET FEE-HELP可以用于支付所有或部分學費，但不能用于支付附加學習成本，如住宿和書本。聯(lián)邦政府對于該項貸款收取20%的手續(xù)費。2014年，該計劃發(fā)放貸款16億澳元，資助了18萬名學生。

（四）海外學習-高等教育貸款計劃（OS- HELP）

因為高等教育貸款計劃不適用于在國外高校注冊，獲取國外高校授予的學歷的澳大利亞學生，所以，為增加學生對其他國家的社會、經(jīng)濟和政治體制的了解，增強澳大利亞參與國際市場的競爭能力，聯(lián)邦政府設立了海外學習-高等教育貸款計劃。該計劃用于資助合格的全日制公立高校聯(lián)邦資助學位本科階段在校生在海外12個學期的學位課程。每位學生可以得到最高為5000澳元的貸款，貸款主要用于資助學生的生活費和路費或?qū)W習支出。沒有參與正式交流學習項目的學生也可以申請此類貸款，但他們只有完成第一學期的課程后才有資格，而且貸款不能用于支付最后一年的學習費用。

OS-HELP累積的債務在按消費者價格指數(shù)計算之前，收取20%的貸款費用。OS-HELP 自愿提前支付完學費的學生也沒有折扣，但提前繳納500澳元以上的學費將獲得10%的獎勵。

（五）學生承擔的學生服務和便利設施費用-高等教育貸款計劃（SA-HELP）

SA-HELP旨在幫助合格學生支付學生服務和便利設施的全部或部分費用。學生服務和便利設施收費是大學和其他經(jīng)過批準的高等教育提供者向?qū)W生收取的不具有學術特征的服務和便利設施的費用，如體育和休閑活動、就業(yè)及職業(yè)顧問服務、兒童保育服務、財政建議以及飲食服務等。

在2015年5月發(fā)布的2015-2016聯(lián)邦預算中，澳大利亞宣布將對高等教育貸款計劃進行改革。第一，從2016年1月1日起，為簡化管理、方便學生，現(xiàn)有的FEE-HELP和HECS-HELP合并為一個計劃，統(tǒng)稱為“高等教育貢獻計劃”（HECS）。所有有資格申請HECS-HELP或FEE-HELP的學生將繼續(xù)有資格申請HECS。第二，25%的FEE-HELP貸款手續(xù)費與20%的VET-FEE-HELP貸款手續(xù)費將從2016年1月1日取消。第三，從2016年1月1日起，學生能夠獲得的FEE-HELP和VET-FEE-HELP數(shù)額不再限定。第四，從2016-2017學年開始，將實施新的高等教育貢獻計劃最低還款門檻，將學生開始償還貸款收入門檻從年收入53345澳元降至50638澳元。第五，HECS債務將繼續(xù)根據(jù)消費者價格指數(shù)進行調(diào)整。但是，聯(lián)邦政府對于5歲以下兒童的主要看護者，同時收入不超過最低還款門檻的人的高等教育貢獻計劃債務保持5年利率不變。高等教育貸款計劃的保留與改進意味著沒有學生會因為經(jīng)濟原因而失去接受高等教育的機會。

三、學生收入支持體系的新變化

目前，澳大利亞16歲以上的學生可得到兩種形式的生活資助：16～24歲符合條件的學生可得到青年津貼（Youth Allowance，為YA）。其中，又以是否與父母一起生活分為兩類：獨立生活的可得到較高數(shù)額的青年津貼；與父母一起生活的學生獲取青年津貼的條件則較為嚴格，要根據(jù)其父母收入而定。

另一種形式的生活資助叫澳大利亞助學金（AUstudy）。25歲以上符合條件的學生可以得到資助；對于25歲以上的全日制學生，每2周發(fā)放一次，但不包括研究生學歷以上的學生，因為高學歷可使他們在勞動力市場上擁有足夠的競爭力，完全可以自立。

2009年，澳大利亞聯(lián)邦政府提出了到2020年，20%的本科層次的高等教育入學機會應該給予來自低社會經(jīng)濟地位的人的宏偉目標。為了實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府以學生收入支持體系改革為切入點，重點消除來自低社會經(jīng)濟地位學生（包括那些來自鄉(xiāng)村的學生和土著學生）參與教育和培訓的財政障礙，完成學業(yè)。

學生收入支持體系一攬子改革計劃重點及重要舉措如下。

（一）讓更多學生獲得更多支持

通過以下措施，讓更多學生符合申領“青年津貼”或“澳大利亞助學金”的條件。

1.提高家長收入上限額度

作為對《布萊德利高等教育評估報告》的回應，學生收入支持體系改革的最關鍵部分就是提高享受最高額度青年津貼或澳大利亞助學金補貼的家長收入上限額度，使之與家庭稅收優(yōu)惠的收入上限一致。聯(lián)邦政府宣布，從2010年1月1日起，可以獲得青年津貼或澳大利亞助學金最高補助額度的學生家長收入上限將從32800澳元提高到44165澳元，這意味著更多學生有資格獲得青年津貼或澳大利亞助學金，同時許多已經(jīng)獲得青年津貼或澳大利亞助學金的學生將獲得更大額度的支持。

2.降低學生“獨立資格”的年齡

符合“獨立資格”的學生可得到較高數(shù)額的青年津貼，為此，聯(lián)邦政府宣布將學生獨立的年齡從25歲降低為22歲。該項改革將分階段實施：2010年降為24歲，2011年降為23歲，2012年降為22歲。這意味著更多學生將有資格獲得更高額度的青年津貼。

3.提高個人收入上限額度

聯(lián)邦政府宣布，從2010年1月1日起，將獲得青年津貼的學生個人收入上限從兩周收入236澳元提高到兩周收入400澳元，并首次規(guī)定個人收入上限將根據(jù)消費者價格指數(shù)進行調(diào)整。

4.將“收入支持”擴大到研究生群體

聯(lián)邦政府宣布，從2012年1月1日起，將青年津貼擴大到注冊研究生課程的學生。未來2年，這項改革措施所需支付的成本共計7270萬澳元，將惠及2012-2013年注冊研究生課程的6252名學生。

（二）讓更多學生享受獎學金資助

通過增設學生起點獎學金（Student Start-up Scholarship）和遷居獎學金（Relocation Scholarship），讓更多學生，尤其是那些來自低社會經(jīng)濟背景地位的學生能夠享受獎學金資助。

澳大利亞的聯(lián)邦獎學金主要包括聯(lián)邦教育成本獎學金（Commonwealth Education Costs Scholarships，CECS）和聯(lián)邦住宿獎學金（Commonwealth Accommodation Scholarships，CAS）。CECS主要授予全日制計劃內(nèi)本科生，優(yōu)先考慮來自低社會經(jīng)濟地位或土著背景的本科生；而CAS主要提供給農(nóng)村及偏僻地區(qū)的全日制計劃內(nèi)本科生，幫助他們支付不得不離開家鄉(xiāng)到外地求學所發(fā)生的住宿費。但這兩類獎學金均要求學生學業(yè)成績優(yōu)秀，兩項獎學金都不納入學生收入來源，不影響他們的社會福利。

學生收入支持體系一攬子改革宣布，從2010年1月1日起，所有享受青年津貼或澳大利亞助學金的大學生，都有資格申請每年的學生起點獎學金，2010年的標準為2254澳元，次年將隨消費者價格指數(shù)變化進行調(diào)整。學生起點獎學金將為大學生支付購買如教科書、專門設備等必要物資提供實質(zhì)性支持。該獎學金將逐步取代CECS，一年分兩次支付給學生（每學期初）。另外，從2010年1月1日起，對于必須異地求學的獲得學生收入支持的所有合格大學生，聯(lián)邦政府還將每年為他們提供遷居獎學金，第一學年為4000澳元，次年1000澳元，并隨消費者價格指數(shù)的變化而進行調(diào)整，以幫助這部分學生承擔部分生活成本。該獎學金將逐步取代針對新生的聯(lián)邦住宿獎學金，加上學生起點獎學金，這些學生在求學第一年將獲得6254澳元資助，次年將獲得3254澳元資助。

聯(lián)邦政府在2014-2015預算中明確指出，將設立一項新的聯(lián)邦獎學金計劃，專門支持來自處境不利背景的學生。在預算中，聯(lián)邦政府明確新的聯(lián)邦獎學金計劃將由大學從新增學費收入中撥?？睿揩@得5澳元額外學費收入，就拿出1澳元，即20%）設立。這些獎學金將主要用于支持和擴大來自處境不利背景學生的高等教育機會，確保最聰明的學生不管其背景如何或來自哪里都可以獲得世界一流的高等教育。新的聯(lián)邦獎學金計劃將納入現(xiàn)有的學生收入支持體系，確保大學和其他高等教育機構為學生提供量身定制的、個性化的支持，如基于需求的獎學金，學費減免，輔導、個別輔導支持，以及在大學生涯關鍵點進行資助等，幫助他們順利完成學業(yè)。

四、鼓勵大學招收處境不利背景

學生的激勵體系的新變化

為了實現(xiàn)到2020年，20%的大學生來自低社會經(jīng)濟地位群體的目標，澳大利亞聯(lián)邦政府一直為大學提供激勵措施，鼓勵大學招收來自處境不利背景的學生。

2009年，聯(lián)邦政府宣布，未來4年將支持大學招收低社會經(jīng)濟地位學生的經(jīng)費增加3.94億澳元；支持低社會經(jīng)濟地位學生接受高等教育的聯(lián)邦經(jīng)費從2010年占教學與學習撥款的2%，增長到2011年的3%以及2012年以后的4%。

聯(lián)邦政府還實施高等教育參與與合作計劃（Higher Education Participation and Partnership Programme，HEPPP），在2010-2015年間通過競爭性撥款協(xié)議為大學提供10億澳元，激勵大學提高低社會經(jīng)濟地位學生參與率。這筆撥款通過兩個構成要素進行分配——參與和合作，旨在激發(fā)大學之間競爭（參與撥款是基于低社會經(jīng)濟地位學生人數(shù)撥款）與促進跨部門教育合作（合作經(jīng)費分配給合作項目，以提高中學生的學習動力與成就）。

在2015年5月公布的2015-2016聯(lián)邦預算中，自由黨-國家黨聯(lián)合政府宣布對高等教育參與和合作計劃進行改革，將以前計劃的兩大部分合并為一個，更名為高等教育參與計劃（Higher Education Participation Programme，HEPP）。HEEP由三個部分構成：新的獎學金基金（APF）、現(xiàn)有的國家優(yōu)先領域發(fā)展基金以及新的機會與參與基金。

新的APF將給大學提供經(jīng)費，支持大學開展一些項目，幫助現(xiàn)有和潛在來自處境不利背景學生上大學并在高等教育中獲得成功；國家優(yōu)先領域發(fā)展基金則側(cè)重戰(zhàn)略和進行國家層面的投資，關注國家優(yōu)先領域的發(fā)展或支持與補充各高校對國家優(yōu)先發(fā)展領域?qū)W生的支持的努力；新的獎學金基金主要針對有較大比例來自低社會經(jīng)濟地位學生的大學。

聯(lián)邦政府將在2015-2016財年至2018-2019財年投入總額7.07億澳元的資金注入HEPP。簡化后的HEPP計劃將確保大學充分投資于獎學金，同時確保大學以靈活回應地方需求的方式開展不同的促進處境不利學生機會增加與參與率提升的活動。此外，為了減少HEEP實施的行政負擔，該計劃的撥款協(xié)議周期從1年改為3年，讓大學有能力進行更長期的規(guī)劃，并開展更具持續(xù)性的項目活動。

五、不斷加大對學生海外求學的資助

2015年4月1日，聯(lián)邦政府發(fā)布《國際教育國家戰(zhàn)略（草案）》（Draft National Strategy for International Education），設定了澳大利亞世界一流教育體系可持續(xù)發(fā)展的具體進程，提出了澳大利亞國際教育發(fā)展的三大重點方向，其中之一就是增加澳大利亞學生及研究人員的國際視野。為此，聯(lián)邦政府設立專門獎學金鼓勵澳大利亞學生沉浸到其他國家的學術與社會文化中。

（一）奮進流動獎學金（Endeavour Mobility Grants）

奮進流動獎學金由聯(lián)邦教育與培訓部負責管理，旨在促進澳大利亞與世界其他國家之間的學生流動。聯(lián)邦政府直接撥款給高等教育提供者，由他們?yōu)楸緡鴮W生提供參與全球流動項目資助。奮進流動獎學金的目標是支持學生到海外學習，這些學習可以是為了獲得國外高校的學分，也可以是本國課程的必修部分；同時為學生創(chuàng)造機會與其他國家學生、高校和雇主開展交流。該獎學金包含五個子計劃。

1.國際學生交流計劃（International Student Exchange Programme）

該計劃主要為參與全球（亞太地區(qū)除外）交流的本科生和研究生提供資助，時間為一學期，生均資助為5000澳元。學生必須獲得相應學分，最多持續(xù)1年，要求提供高校之間的合作協(xié)議以支持學費減免與學分轉(zhuǎn)換。

2.海外短期流動學習計劃（Study Overseas Short-term Mobility Programme）

該計劃為在全球（到亞太地區(qū)學習的本科生和到亞洲學習的研究生除外）短期學習的本科生和研究生提供資助，生均資助為2000澳元。受資助學生必須獲得國外高校學分或者此項學習是澳大利亞課程的必修部分，時間不超過半年。

3.奮進長江學生交流計劃（Endeavour Cheung Kong Student Exchange Programme）

該計劃由聯(lián)邦政府與長江集團聯(lián)合資助，支持本國本科生在澳大利亞與亞洲部分國家進行交流。每年為250名本科生到以下國家半年學習提供資助：文萊、緬甸、柬埔寨、中國、中國香港、中國澳門、印度、印尼、日本、老撾、馬來西亞、蒙古、菲律賓、韓國，新加坡、泰國和越南。生均資助為5000澳元；學生必須獲得學分，最長不超過1年；必須有高校之間的合作協(xié)議。

4.亞洲研究生計劃（Asia Postgraduate Programme）

該計劃資助本國研究生到亞洲短期學習或整學期學習。參加短期學習的每名學生可獲得2000澳元資助，參加一學期學習的生均補助為5000澳元。此外，還為每名學生提供1000澳元的語言支持補貼。

5.亞洲職業(yè)教育與培訓計劃（Asia Vocational Education and Training Programme）

該計劃為參加職業(yè)教育與培訓的學生到亞洲短期求學提供資助，每名學生可獲得2000澳元資助，同時有1000澳元的語言支持補貼，學習時間不超過半年。

2015年10月15日，澳大利亞旅游與國際教育部部長理查德·科爾貝克宣布2016年將有2870名高校學生獲得奮進流動獎學金資助，近70所高等教育機構將分享830萬澳元資助經(jīng)費，以支持澳大利亞本科生、研究生和參加職業(yè)教育與培訓的學生到歐洲國家、美國、非洲國家、中東、亞洲和太平洋地區(qū)國家接受短期或一學期的學習、實習、臨床實習、見習、志愿者項目，獲得有益的國際學術與社會體驗。

（二）新科倫坡計劃

2013年12月10日正式啟動的新科倫坡計劃是自由黨-國家黨聯(lián)合政府“亞洲戰(zhàn)略”的重要構成部分，旨在通過支持澳大利亞本科生到印度洋-太平洋地區(qū)求學，增強澳大利亞人對該地區(qū)的了解。新科倫坡計劃在2014年試驗階段資助40名學者和1300多名本科生在四個試驗地區(qū)（中國香港、印尼、日本和新加坡）生活、學習和工作。該計劃于2015年全面實施，2016年預計超過5450名學生將到該地區(qū)28個地點學習。

新科倫坡計劃的資助對象為18～28歲的在學1年以上的本科生，并且必須為澳大利亞公民。聯(lián)邦政府直接撥款給大學，由大學轉(zhuǎn)發(fā)資助。獎學金種類及金額如下：獎學金（scholarship），期限為一學期，至多兩學期，必須獲得學分，鼓勵尋找實習機會，2016年將提供100個名額，每名學生最高補助6.7萬澳元；“流動助學金”（mobility grant），包括學期制的學習及研究、志愿服務，以及到產(chǎn)業(yè)、政府或非政府機構實習或臨床實習等，但必須授予學分或是澳大利亞高校必修課程的要求項目，每名學生可獲得的資助為1000～7000澳元。

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編輯 李廣平 校對 呂伊雯