劉建華

標(biāo)求學(xué) 全國各地數(shù)百萬青年務(wù)工人員的匯集，使得東莞市隨遷子女?dāng)?shù)量近幾年呈現(xiàn)爆炸式增長，在目前公辦學(xué)位有限的情況下，東莞將通過購買民辦學(xué)位的方式解決新莞人子女的“求學(xué)”難題。題

在全國人口流動的版圖中，東莞一直扮演著一個巨大的人口輸入地角色。盡管這幾年來，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，尤其是東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)移，有不少人已“離莞而去”，但仍有超過500萬年輕人在這座曾經(jīng)的“世界工廠”生活并定居。

全國各地數(shù)百萬青年務(wù)工人員的匯集，使得東莞市隨遷子女學(xué)生數(shù)量從2001年開始便呈現(xiàn)出年均5萬人的爆炸式增長速度。截至2015年年底，全市義務(wù)教育階段的隨遷子女在校生人數(shù)達(dá)到75.65萬人，不僅超過北京、上海、廣東、深圳等一線城市，為全國之最，還占到了全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的81.52%。另據(jù)東莞市教育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，東莞2015年積分入學(xué)人數(shù)比前五年增加一倍多，年均遞增15.4%。

在現(xiàn)行公辦學(xué)位有限的情況下，接下來，東莞該如何解決新莞人子女享受教育公平這一“困局”？

購買民辦學(xué)位規(guī)模將每年遞增20%

龐大的隨遷子女隊伍令東莞有限的公辦教育資源顯得捉襟見肘，幾十萬名隨遷子女無法入讀東莞義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校。其中大部分孩子入讀的民辦學(xué)校的教育質(zhì)量、教學(xué)管理水平，與公辦學(xué)校相比還存在很大差距。

根據(jù)東莞市教育局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前東莞共有中小學(xué)、幼兒園1521所。其中民辦學(xué)校1026所，占比67.46%。在教育公平、均衡的價值取向引導(dǎo)下，東莞正通過積分入學(xué)、購買學(xué)位等各種努力，不斷提升隨遷子女入讀公辦學(xué)校、享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

為了有效地解決隨遷子女接受義務(wù)教育問題，“十二五”期間，東莞市積極實施隨遷子女就學(xué)工程，努力挖掘公辦學(xué)校學(xué)位潛力，并按每年10%的比例遞增積分入學(xué)公辦學(xué)校學(xué)位供給，截至2015年底，在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女達(dá)17.34萬人，占全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生總數(shù)的53.20%，位居珠三角九市第一。

但近幾年，隨著入學(xué)學(xué)生人數(shù)的增多，公辦學(xué)校學(xué)位容量已基本飽和，且在現(xiàn)行控編減編政策下，東莞市已無法獨立核定新建公辦學(xué)校機(jī)構(gòu)和新增加教師編制。而另一個現(xiàn)實問題是，東莞市的隨遷子女?dāng)?shù)量多、增長快，其增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全市義務(wù)教育公辦學(xué)校所能容納的范圍，東莞仍然有一大部分的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

“鑒于此，為了更好地貫徹落實國家提出的‘兩個為主’（公辦學(xué)校為主、流入地政府為主）精神，進(jìn)一步提高我市隨遷子女義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平，我市根據(jù)《東莞市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》的要求，結(jié)合公辦教育資源基本飽和的實際，大膽創(chuàng)新，決定在‘十三五’期間實施向民辦學(xué)校購買學(xué)位政策，增加隨遷子女積分入學(xué)學(xué)位供給，擴(kuò)大隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)免費義務(wù)教育的規(guī)模?！睎|莞市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《小康》記者說。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，“2016年，東莞將針對隨遷子女提供2.8萬個公辦學(xué)位、購買民辦學(xué)位5600個。以第一年5600個學(xué)位為基數(shù)，以后每年遞增20%。”據(jù)其介紹，目前關(guān)于購買學(xué)位的具體方案已出臺，各鎮(zhèn)正在落地實施。

東莞市副市長喻麗君也明確表示，決定從今年開始全面實施向優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校購買學(xué)位，并加大力度提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。

東莞戶籍人口不到200萬人，而全轄區(qū)常住人口卻達(dá)到了830多萬，是一個典型的人口“倒置”城市。不得不承認(rèn)，外來人口對東莞經(jīng)濟(jì)騰飛的貢獻(xiàn)是巨大的，“甚至可以直言，沒有數(shù)百萬來自全國各地的務(wù)工人員，就沒有今天輝煌的東莞?！痹跂|莞萬江鎮(zhèn)的一位官員看來，數(shù)百萬外來人口在東莞安家立業(yè)，這些當(dāng)年為東莞發(fā)展做出過貢獻(xiàn)的人們?nèi)缃翊蠖嘁褳槿烁改?，?dāng)他們的孩子到了上學(xué)年齡，作為政府，應(yīng)盡力為這些孩子提供上優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的機(jī)會，想方設(shè)法逐步實現(xiàn)教育公平。

今年1月22日上午，東莞召開全市2016年基礎(chǔ)教育工作會議，東莞市教育局局長梁鳳鳴發(fā)言時稱，今年起實施向民辦義務(wù)教育學(xué)校購買學(xué)位，每年遞增20%，“莞城班”將取消。

對于今年東莞將購買的5600個民辦學(xué)位，喻麗君指出，這5600個學(xué)位將分配到各個鎮(zhèn)街，市教育局要抓緊制定義務(wù)教育民辦學(xué)校幫扶、師資優(yōu)化、資源建設(shè)、硬件提升的具體實施方案。向民辦學(xué)校購買學(xué)位是為了擴(kuò)大隨遷子女入學(xué)受惠面，并不是將民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦或開設(shè)公辦班。符合5600個學(xué)位的學(xué)生入讀民辦學(xué)校，將在學(xué)費等方面享受與公辦學(xué)校學(xué)生一樣的待遇，按照東莞現(xiàn)行的義務(wù)教育政策，幾乎等于免費入讀。

據(jù)介紹，按照計劃，今年隨遷子女將通過積分入學(xué)獲得3.36萬個公辦學(xué)位。其中包括2.8萬個公辦學(xué)校的學(xué)位和5600個向優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校購買的學(xué)位。屆時將根據(jù)積分情況，由高到低依次安排符合條件的隨遷子女入讀公辦學(xué)校和購買學(xué)位的民辦學(xué)校。

新莞人的教育公平新期待

“雖然我們明知每年增加的這5600個學(xué)位，對于數(shù)百萬新莞人而言，可能是杯水車薪，但畢竟還是讓我們看到了希望，說明政府沒有把我們遺忘。”2002年，從湖南懷化來到東莞打工的陳旭清告訴《小康》記者，在東莞打工十幾年，從一個年輕人成長為中年人，在萬江買了房子，結(jié)了婚，現(xiàn)在已是兩個孩子的爸爸了，能讓孩子上一個好的學(xué)校是他目前最大的期望。

但同樣也有新莞人向記者表示，因為今年是政府第一次為新莞人子女購買學(xué)位，還不清楚具體將要如何操作，記者隨機(jī)采訪了幾名家長，他們表示如果是向東華高級中學(xué)這樣的知名重點學(xué)校購買學(xué)位，隨遷子女當(dāng)然愿意去，但這些名校早已被擠破了頭，能提供的學(xué)位肯定有限。“如果是一般的民辦學(xué)校，我還真不愿意讓孩子去。如果不考慮學(xué)費因素，不如自己挑選民辦學(xué)校?！币晃患议L直言。

針對家長們的疑問，東莞市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《小康》記者做了詳細(xì)的介紹，東莞將從政策、資金、師資等方面加大對民辦學(xué)校的扶持力度，推動民辦學(xué)校辦學(xué)水平逐年提高。

政府購買的學(xué)位包括小學(xué)學(xué)位和初中學(xué)位，主要用于安排通過積分制入學(xué)程序被錄取的隨遷子女和符合條件的企業(yè)人才子女。

為了確保學(xué)位質(zhì)量，被購買學(xué)位的民辦學(xué)位必須是東莞市標(biāo)準(zhǔn)化或以上的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。具體甄選辦法由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）制定。經(jīng)統(tǒng)計，目前東莞市共有227所標(biāo)準(zhǔn)化或以上的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校符合購買標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了全市除洪梅鎮(zhèn)以外的其他32個鎮(zhèn)街（園區(qū)），基本能滿足隨遷子女就近入學(xué)的需求。

東莞市共有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校254所，有高收費的民辦學(xué)校和面向進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的民辦學(xué)校，其收費水平不一，為了更好地確定購買的民辦學(xué)校定價標(biāo)準(zhǔn)，東莞市在參考周邊城市購買學(xué)位做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市的財政實際，確定購買民辦學(xué)位的定價標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年5000元、初中每生每年6000元。

“東莞的隨遷子女教育問題非常特殊，沒有其他地市的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。我們一直是摸著石頭過河，帶著問題探索。向民辦學(xué)校購買學(xué)位的做法是我市在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新，一種探索。”東莞市教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，根據(jù)東莞的教育規(guī)劃，要爭取在“十三五”期間全面提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，滿足隨遷子女在民辦學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，分階段、多途徑穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共教育服務(wù)的覆蓋范圍，分檔次逐步實現(xiàn)與戶籍人口同等教育待遇。

東莞隨遷子女的學(xué)生數(shù)量雖然龐大，但可以預(yù)見，新莞人子女入讀義務(wù)教育階段公校的機(jī)會將越來越多。