李忠東

東京都知事舛添要一下臺(tái)

從4月以來(lái)，日本東京都知事舛添涉嫌挪用政治資金一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，終于在6月15日告一段落。東京都議會(huì)14日-15日連續(xù)協(xié)商舛添挪用政治資金問(wèn)題，日本公明黨和共產(chǎn)黨等8個(gè)黨團(tuán)向東京都議會(huì)提交針對(duì)舛添的不信任決議案，他所在的執(zhí)政黨自民黨也打算放棄他。

舛添此前以律師正在調(diào)查為由，沒(méi)有就政治資金挪用問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，一直表示希望繼續(xù)擔(dān)任知事。14日，舛添哭著向都議員們懇求延期辭職，表示“我現(xiàn)在也想辭職，但想保住東京的名譽(yù)”。事件公開(kāi)后，日本輿論一陣嘩然，舛添不斷受到來(lái)自政界、媒體和民眾的批評(píng)。在強(qiáng)大的外界壓力下，他15日向都議會(huì)議長(zhǎng)川井重勇提交了辭呈，以此對(duì)因挪用政治資金等導(dǎo)致的東京都政府混亂負(fù)責(zé)。

舛添現(xiàn)年67歲，曾在東京大學(xué)擔(dān)任助理教授。他2001年代表自民黨首次當(dāng)選參議員，在2007年8月-2009年9月?lián)魏裆鷦趧?dòng)大臣一職。2014年2月，舛添在自民黨和公明黨的支持下當(dāng)選擁有1300萬(wàn)人口的日本首都東京都的知事。任期共有4年，任職到2018年2月。他本人希望可以連任，直到2022年2月為止，以實(shí)現(xiàn)在任上成功舉辦2020年8月東京奧運(yùn)會(huì)的最大目標(biāo)。然而舛添上任還不滿兩年零四個(gè)月就成了“缺德政治工家”而黯然離去，是繼前兩任東京都知事石原慎太郎和豬瀨直樹(shù)后，又一位在任期途中辭職的都知事，這兩個(gè)人也是因?yàn)橘Y金丑聞下臺(tái)。

舛添今年5月初被曝出丑聞，曾使用政治資金支付私人旅行住宿費(fèi)和每個(gè)周末利用公家房車前往在日本度假勝地箱根的私人別墅等問(wèn)題。此外，他本人出于個(gè)人興趣購(gòu)買的法國(guó)繪畫(huà)作品，費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)列入了政治資金，還稱這是為了發(fā)展東京都的美術(shù)事業(yè)。最令人匪夷所思的是，他挪用公款400日元（大約合25.5元人民幣）為自己的孩子購(gòu)買一本《蠟筆小新》（Crayon Shin-chan）漫畫(huà)書(shū)，借口是更好地理解兒童問(wèn)題。

隨著調(diào)查的深入，舛添越來(lái)越多的政治資金問(wèn)題被查出。第三方調(diào)查團(tuán)6月6日提交的調(diào)查報(bào)告表明，他使用政治資金的“不當(dāng)”之處共16項(xiàng)，其中住宿費(fèi)6項(xiàng)、餐飲費(fèi)4項(xiàng)、買畫(huà)費(fèi)4項(xiàng)和購(gòu)書(shū)費(fèi)兩項(xiàng)?！凹彝ヂ眯小焙汀八饺孙埦帧钡认嚓P(guān)的不當(dāng)支出一共約440萬(wàn)日元（大約合28萬(wàn)元人民幣）。舛添在新年的時(shí)候攜家人一起去溫泉旅游，并將其花銷列入了政治資金，據(jù)說(shuō)他在溫泉酒店與一名未公開(kāi)姓名的人物進(jìn)行了“政治會(huì)談”。

去年10月底-11月初，舛添曾經(jīng)接連訪問(wèn)倫敦和巴黎。按照慣例，東京都知事出訪隨行人員一般不超過(guò)10個(gè)人，而他卻大大高出“標(biāo)準(zhǔn)配置”多達(dá)20人，坐的是價(jià)值266萬(wàn)日元（大約合16.97萬(wàn)元人民幣）的頭等艙，住的是20萬(wàn)日元（大約合1.28萬(wàn)元人民幣）一天的豪華套房。此次歐洲之行一共花費(fèi)了5041萬(wàn)日元（大約合321.54萬(wàn)元人民幣），是以往東京都知事出訪“差旅費(fèi)”的4倍。

東京都議會(huì)6月7日和8日分別對(duì)舛添挪用政治資金問(wèn)題進(jìn)行了代表質(zhì)詢和一般質(zhì)詢，13日都議會(huì)總務(wù)委員會(huì)再次進(jìn)行了集中審議。但舛添有意避重就輕、逃避責(zé)任，不是閃爍其詞，就是以“忘記了”為由予以推脫。為消除議會(huì)和民眾的追責(zé)，他在調(diào)查報(bào)告發(fā)表后表示變賣其位于神奈川湯河原町的別墅，拿出114萬(wàn)日元（大約合7.27萬(wàn)元人民幣）用于償還“不當(dāng)”的住宿餐飲費(fèi)用。8日都議會(huì)一般質(zhì)詢結(jié)束后，他進(jìn)一步提出愿意降低個(gè)人工資。

安倍政權(quán)16名閣僚貪污腐化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人震驚，安倍第一次執(zhí)政時(shí)有9名閣僚涉及政治資金丑聞，第二屆內(nèi)閣又有2位閣僚與政治獻(xiàn)金丑聞?dòng)嘘P(guān)，再加上此次的5位閣僚，安倍三屆內(nèi)閣已先后有16名閣僚在政治資金上出問(wèn)題。

安倍閣僚因獻(xiàn)金問(wèn)題陷入“多米諾骨牌效應(yīng)”，不僅僅是“監(jiān)管不嚴(yán)”，與安倍“身不正”不無(wú)關(guān)系。2015年3月，他本人就曾陷入政治獻(xiàn)金丑聞。政治獻(xiàn)金問(wèn)題是日本選舉制度的頑疾，體現(xiàn)了日本政商勾結(jié)的政治文化，某種意義上就是一種“日本式腐敗”。

遠(yuǎn)藤利明去年就任日本奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣，被發(fā)現(xiàn)違法收受了該國(guó)一家企業(yè)的政治獻(xiàn)金。2015年2月23日，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公因政治獻(xiàn)金丑聞辭職。隨后又曝出環(huán)境大臣望月義夫、法務(wù)大臣上川陽(yáng)子、文部科學(xué)大臣下村博文等存在政治獻(xiàn)金問(wèn)題。

盡管日本《政治資金規(guī)正法》對(duì)政治資金的獲取和使用均做出了規(guī)定，然而都比較寬泛。以使用為例，該法僅對(duì)購(gòu)買國(guó)債和證券等資本運(yùn)作做出了限制，而對(duì)于政治資金可以用在何處并未做出明確規(guī)定。以舛添挪用政治資金一事為例，相關(guān)費(fèi)用的使用存在“不恰當(dāng)”之處，涉嫌挪用政治資金而被檢舉。甚至部分支出已經(jīng)超出常理，像給小孩購(gòu)買《蠟筆小新》漫畫(huà)、購(gòu)買漢服、用于練習(xí)書(shū)法的文具、網(wǎng)上競(jìng)拍藝術(shù)品等。但是因?yàn)椤墩钨Y金規(guī)正法》沒(méi)有對(duì)政治資金的用途做出明確規(guī)定，舛添在資金使用上均按照法律規(guī)定公布了使用方向，而且各項(xiàng)支出并未被法律禁止，依法列入了政治資金收支報(bào)告，不存在違法問(wèn)題，因此很難追究其法律責(zé)任。隨著舛添的辭職，他挪用政治資金一事將可能就此不了了之。

日本法律規(guī)定，在“不知情”的情況下并不違反《政治資金規(guī)正法》。由于最近頻發(fā)的政治資金丑聞涉及金額都不算很大，因此對(duì)安倍政權(quán)的影響有限。但是如果此類事件頻發(fā)，將會(huì)使安倍的支持率下降。倘若將來(lái)有涉及金額太大的獻(xiàn)金問(wèn)題出現(xiàn)，可能會(huì)迫使安倍辭職。

《政治資金規(guī)正法》淪為“竹簍法”

圍繞政治資金的籌措問(wèn)題有可能產(chǎn)生授受雙方的不正當(dāng)關(guān)系和政治上的腐敗，致使政治活動(dòng)本身失去了公正性和民主性。因此要從制度上保障防止政治上的腐敗行為，確保健全的政治活動(dòng)，首先就必須在政治資金的運(yùn)作方面做出明確規(guī)定。從理論上講，這便是《政治資金規(guī)正法》制定的依據(jù)和初衷。很多國(guó)家都從法律上詳盡地規(guī)范了政治獻(xiàn)金，如美國(guó)的《聯(lián)邦選舉競(jìng)選法》、德國(guó)的《政黨法》、日本的《政治資金限制法》、韓國(guó)的《政治資金法》以及新加坡的《政治捐贈(zèng)法》等等。

1948年出臺(tái)的《政治資金規(guī)正法》，其基本理念是政治離不開(kāi)金錢，但政治與金錢必須保持正確的關(guān)系。所以它禁止企業(yè)向政治家個(gè)人“獻(xiàn)金”，但不禁止企業(yè)向政黨、個(gè)人向政治家以合法的方式和金額進(jìn)行捐款。因?yàn)榍罢呖赡軐?dǎo)致權(quán)錢交易，而后者是“凈財(cái)”。與此同時(shí)，政治資金的整個(gè)流程都盡可能地放在陽(yáng)光下，以便于“有權(quán)者”（國(guó)民）對(duì)“公仆”（政黨和政治家）們的品格和守法情況進(jìn)行判斷和選擇。

根據(jù)日本《政治資金限制法》的規(guī)定，凡是一年內(nèi)獻(xiàn)金超過(guò)5萬(wàn)日元（大約合3189元人民幣）的政黨及政黨指定的政治資金團(tuán)體，必須詳細(xì)記錄收入及支出金額、日期，支出用途、收入或支出對(duì)象的姓名、住址、職業(yè)（團(tuán)體則記錄其名稱、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地及負(fù)責(zé)人姓名）、捐贈(zèng)金額及年月日。并且在向總務(wù)省或地方選舉管理委員會(huì)提出申報(bào)后，將主要內(nèi)容刊登在公報(bào)上，同時(shí)保留國(guó)民申請(qǐng)查閱的權(quán)利。嚴(yán)格意義上，政治獻(xiàn)金是不能帶有附加條件的，有附加條件但合法的稱為利益團(tuán)體對(duì)政治人物的游說(shuō)，有附加條件且不合理者則為賄賂。

《政治資金規(guī)正法》制定之初就存在諸多缺陷和不足，在經(jīng)歷大小40多次的修改之后，使得預(yù)防和制裁政治腐敗方面的職能逐漸得到完善。一些顯性的金權(quán)腐敗案件已經(jīng)大幅減少，但是對(duì)于隱性及迂回式的金權(quán)腐敗則難以奏效。1976年田中角榮受賄案等案件發(fā)生后，該法增加了限制政治獻(xiàn)金的內(nèi)容，并隨著權(quán)錢交易方式的“升級(jí)”而不斷充實(shí)內(nèi)容。

時(shí)至今日，《政治資金規(guī)正法》全文近5萬(wàn)字，共計(jì)252條大型法律，已成為一部“大法”。但它的著眼點(diǎn)只放在檢查資金的來(lái)源上，幾乎不過(guò)問(wèn)用途，并未明文規(guī)定可列入政治資金范疇的類別，對(duì)于支出幾乎沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范。換句話說(shuō)，無(wú)論政治家提交何種發(fā)票均可受理，法律并不干預(yù)。至于其中緣由，表面上是由于政治活動(dòng)的范圍難以明確界定，而實(shí)際上則是因?yàn)橹贫ㄟ@部法律的政治家們不想嚴(yán)格管束自己罷了。正因?yàn)槿绱?，與政治活動(dòng)毫無(wú)關(guān)系的資金挪用，比如私自使用或非法斂財(cái)，時(shí)有發(fā)生。

在標(biāo)榜法治國(guó)家的日本，舛添的行為竟然稱不上違法。追究他的行為，也只能歸于公私不分的道義問(wèn)題。類似事情在日本政界幾乎習(xí)以為常，此前因政治資金問(wèn)題辭職的前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子和經(jīng)濟(jì)再生相甘利明等均明顯存在政治資金使用不當(dāng)問(wèn)題，但沒(méi)有一人因此被追究法律責(zé)任。

隨著舛添等人挪用政治資金事件公之于眾，《政治資金規(guī)正法》無(wú)法對(duì)政治家的金錢問(wèn)題發(fā)揮制約性的問(wèn)題再次凸顯。日本法律界人士和民眾紛紛批評(píng)該法是“竹簍法”，意指法律漏洞百出，像水從竹簍流出一樣。目前修改《政治資金規(guī)正法》的呼聲日趨強(qiáng)烈，要求將這些政治資金公私不分的“不當(dāng)”行為歸為違法。

編輯：鄭賓