郭紅敏

在擔(dān)任河南省舞鋼市市長、市委書記、平頂山市政協(xié)黨組副書記兼新城區(qū)黨工委書記的14年間，祝義方（副廳級）單獨(dú)或通過他人受賄和索取財(cái)物2000多萬元，侵吞公款45萬元，并有近1500萬元巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。向其行賄的有榮登《福布斯》與胡潤兩大富豪榜的“鋼材大亨”的公司。吊詭的是，一個(gè)法官曾向其敲詐260萬元。最終，身犯三罪的祝義方被法院判處無期徒刑。日前，河南省官方公布了祝義方對其犯罪根源的自我剖析。

親屬名下的3600萬元巨額存款

祝義方在懺悔中說，我由一個(gè)普通工人子弟一步步成長為一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，又一步步淪為一名階下囚，是因?yàn)殡S著職務(wù)的升遷，榮譽(yù)的取得，逐漸忘掉了當(dāng)初、丟掉了本色，走上貪腐之路。公開資料顯示，1955年11月，祝義方出生于河南省駐馬店一個(gè)普通的鐵路工人家庭，他18歲下鄉(xiāng)插隊(duì)，參加工作后，歷任平頂山市郊區(qū)北渡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記，寶豐縣副縣長、縣委副書記，舞鋼市市長、市委書記兼人大主任等職。2007年，在舞鋼市委書記任上的祝義方，被組織提拔為副廳級干部。

值得一提的是，2007年，舞鋼市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績，在第二年3月20日召開的河南省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，舞鋼市榮獲“河南省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力強(qiáng)市”榮譽(yù)稱號，受到省委、省政府1000萬元獎(jiǎng)金的表彰，而且成為平頂山市唯一進(jìn)入全省20強(qiáng)的縣市。2009年至案發(fā)，祝義方擔(dān)任平頂山市政協(xié)黨組副書記兼新城區(qū)黨工委書記。和其他落馬貪官一樣，祝義方也是臺(tái)上高調(diào)反腐，臺(tái)下悄悄受賄。

2012年9月24日上午，時(shí)任平頂山市政協(xié)黨組副書記兼新城區(qū)黨工委書記的祝義方為新城區(qū)規(guī)劃分局全體黨員干部講授廉政黨課。他對進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線提出了嚴(yán)格要求。他要求全體黨員干部要慎始、慎初、慎微、慎獨(dú)、慎友、慎言、慎權(quán)，“八小時(shí)以內(nèi)”的工作圈要管好，“八小時(shí)以外”的生活圈也要管好，把好“政治關(guān)”、“權(quán)力關(guān)”、“金錢關(guān)”、“社交關(guān)”、“親朋關(guān)”、“美色關(guān)”，切實(shí)做到廉潔自律“慎”為先。

祝義方案發(fā)始于河南省檢察院偵查信息化手段的運(yùn)用。最高人民檢察院主管的正義網(wǎng)曾報(bào)道，通過偵查信息化手段，河南省各地檢察機(jī)關(guān)直接獨(dú)立查辦了一大批有影響力的廳處級案件。其中，就提到了祝義方貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案。“發(fā)現(xiàn)其親屬名下有3600萬元巨額存款，迅速傳喚其到案后，當(dāng)天就突破1000萬元，最后該案發(fā)展成為涉案金額達(dá)數(shù)千萬元的大要案和系列窩串案?！?/p>

2013年6月份，平頂山市第九屆人大常委會(huì)正式確認(rèn)：平頂山市人大代表祝義方被河南省檢察院采取強(qiáng)制措施。一月后，平頂山市方面發(fā)布了撤銷祝義方政協(xié)第七屆平頂山市委員會(huì)委員、常委資格的決定。祝義方在剖析他犯罪的根源時(shí)說：“我在不同場合也曾大講廉政，我也看過很多落馬官員的案例，但平時(shí)對法律學(xué)習(xí)不夠、理解不透，更談不上敬畏法律，以至于法治觀念淡薄，政策界限模糊，不能明辨是非，更不能用來警醒自己。貪污公款，我也知道這是犯法的，但有一部分也確實(shí)用來招待了朋友，我覺得只要讓工作人員找好票、下好賬后，就合法了，別人也查不出來。”

也曾嚴(yán)守規(guī)矩不收禮

祝義方在懺悔中說，“我的問題主要發(fā)生在舞鋼工作期間，這個(gè)時(shí)期也是我朋友最多的時(shí)候。這些所謂的朋友，逢年過節(jié)前來看我時(shí)爭先恐后，聽說我家中有事就跑前跑后，遇到我在外出差則鞍前馬后。對于這些，我曾一度認(rèn)為很‘風(fēng)光’，感覺自己人緣不錯(cuò)，頗有些‘成就感’?，F(xiàn)在想想，他們請我吃的每頓飯都懷有目的，看中的不是我本人，而是我手中的權(quán)力罷了。可悲的是，我當(dāng)時(shí)并沒有深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，原則性不強(qiáng)，守不住底線。”

2003年八九月份，為祝賀祝義方當(dāng)上舞鋼市委書記，舞鋼中加鋼鐵有限公司（以下簡稱“中加公司”）的實(shí)際負(fù)責(zé)人李某到祝義方在舞鋼鋼鐵公司第一招待所的住處，給他送去了10萬元現(xiàn)金。李某說：“今后公司有困難了，祝書記多關(guān)照?！弊Ａx方也一副大包大攬的樣子說：“有啥困難你提出來，盡量給你解決?！?004年祝義方身體不適，李某得知后，到祝義方住處探望，臨走時(shí)留下現(xiàn)金5萬元，讓他買些營養(yǎng)品補(bǔ)補(bǔ)身子。

隨著二人越走越近，每到逢年過節(jié)或祝義方家中有事，總少不了李某及其妻子的身影。2005、2006年至2009年春節(jié)，李某就每次送給祝義方現(xiàn)金5萬元。2009年5月祝義方調(diào)任為平頂山市新城區(qū)黨工委書記后，李某仍不忘重金打點(diǎn)。2010年至2013年春節(jié)前，李某安排其妻每次給祝義方送去現(xiàn)金2萬元，共計(jì)8萬元。2011年5月份，祝義方的兒子結(jié)婚，李某送去禮金5萬元。2011年5月份，祝義方回家交給妻子一張銀行卡，內(nèi)存人民幣100萬元，祝義方說是李某以她的名義辦理的一張銀行卡，是孝敬他的。李某出手這樣闊綽，其用意不言而喻，就是給公司謀取不正當(dāng)利益。

筆者獲悉，被稱為“鋼材大亨”的李某，出生在黑龍江省齊齊哈爾市，父母是齊齊哈爾鋼廠的職工。李某10歲時(shí)，在國家“支援舞鋼”的政策下，其父母來到舞鋼公司。1990年，李從舞鋼公司辭職，開始做鋼材貿(mào)易。1997年，李某創(chuàng)辦舞鋼市華宇物資有限責(zé)任公司。2002年9月，該公司與加拿大多倫多市愛迪咨詢公司合資，創(chuàng)建中加公司，一期總投資1.65億元，之后又投資12億元進(jìn)行二期擴(kuò)建，煉鋼鐵水年產(chǎn)量達(dá)100萬噸。自中加公司起，李某先后注冊成立中加礦業(yè)、經(jīng)三鐵精粉、雙宏鋼鐵等多家鋼鐵類企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建舞鋼中加集團(tuán)，李某的財(cái)富主要集中于兩個(gè)核心公司——中加礦業(yè)和中加鋼鐵。2009年，45歲的李某憑借16.3億元的身價(jià)榮登《福布斯》與胡潤兩大富豪榜，分別位列河南第5名與第7名。

祝義方這樣剖析自己的墮落軌跡：“開始，我也一直嚴(yán)守規(guī)矩不收禮。到舞鋼和新城區(qū)工作后，看到不少礦主、老板能力不比自己強(qiáng)，工作不比自己累，風(fēng)險(xiǎn)不比自己大，智商不比自己高，但賺錢卻比自己多、比自己容易。隨著與他們的交往增多，我開始有了盲目攀比心理，期望值也漸漸高了。由開始的三五千元到后來的5萬元、10萬元，甚至上百萬元也敢收。”

多次伸出“援助之手”

在李某的重金猛砸之下，祝義方自然對中加公司照顧有加。中加公司是由舞鋼市華宇物資有限責(zé)任公司與加拿大多倫多市一家咨詢公司共同出資組建的合資企業(yè)，2002年9月正式注冊成立并投入運(yùn)行，經(jīng)營范圍包括煉鐵、鑄造及其相關(guān)產(chǎn)品的銷售等。這一年，中加公司在建項(xiàng)目需要征屬于舞陽鋼鐵公司的土地，而舞陽鋼鐵公司不同意，祝義方安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人處理，中加公司如愿以償，后來中加公司一直也沒辦理土地使用手續(xù)。

當(dāng)時(shí)，中加公司擬投資興建的1號、2號高爐，屬于高污染項(xiàng)目，已經(jīng)不符國家產(chǎn)業(yè)政策。此時(shí)，祝義方又伸出了“援助之手”。祝義方對向他匯報(bào)此事的舞鋼市計(jì)委負(fù)責(zé)人說：“這是市里招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，市里要給予全力照顧！”祝義方安排舞鋼市計(jì)委以“舞鋼市華宇物資有限責(zé)任公司原有的4個(gè)100m3高爐已不能滿足鋼鐵的煉鋼需要”為借口，向平頂山市計(jì)委報(bào)告，最終使項(xiàng)目獲得審批。

2004年，中加公司計(jì)劃投資興建占地1980畝的二期工程，要征用舞鋼市院嶺辦事處張莊的土地，村民認(rèn)為有污染，要的補(bǔ)償金比較高。由于祝義方的力挺，二期工程順利建成。

2004年，由于祝義方的幫助，李某掌控的舞鋼中加礦業(yè)公司順利獲得了原來被別人占有的舞鋼市西部廟街鄉(xiāng)轄區(qū)的礦山開采權(quán)。由于祝義方的幫助，環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門對中加集團(tuán)較少處罰。據(jù)時(shí)任舞鋼市安監(jiān)局局長彭某、黨組書記張某證言證實(shí)，在一次大會(huì)上，舞鋼市市委書記祝義方說，舞鋼中加礦業(yè)公司是一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，各單位要為中加企業(yè)多創(chuàng)造條件。還安排彭某他們，對中加礦業(yè)的安全隱患要少處罰，嚴(yán)監(jiān)管，多檢查。

2013年4月，河南省檢察院反貪局偵查二處在查辦祝義方案件過程中，發(fā)現(xiàn)中加公司實(shí)際負(fù)責(zé)人李某因涉嫌行賄牽涉其中。李某于2013年4月8日被新蔡縣公安局刑事拘留。因涉嫌犯單位行賄罪，經(jīng)駐馬店市人民檢察院批準(zhǔn)，李某于2013年4月20日被新蔡縣公安局執(zhí)行逮捕。

辦案人員發(fā)現(xiàn)中加公司正與舞鋼公司洽談5.1億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資興建舞鋼冶金公司事宜，如對李某繼續(xù)羈押將直接影響雙方合作。面對特殊情況，檢察機(jī)關(guān)在固定相關(guān)證據(jù)、保證訴訟正常進(jìn)行的前提下，及時(shí)對李某由逮捕變更為取保候?qū)彙?/p>

2013年4月27日，新蔡縣人民檢察院將其取保候?qū)?。被告單位中加公司、被告人李某涉嫌單位行賄一案，由新蔡縣人民檢察院于2013年7月25日向法院提起公訴。同一天，李某被新蔡縣人民法院決定取保候?qū)?。在李某被取保候?qū)徠陂g，雙方促成了合作，維護(hù)了舞鋼公司1.8萬多名職工的切身利益和舞鋼市的發(fā)展穩(wěn)定大局。

新蔡縣人民檢察院指控：2001年至2013年，被告單位中加公司，為謀取不正當(dāng)利益，由被告人李某先后送給祝義方美元5000元，人民幣153萬元，價(jià)值34.22萬元的豐田皇冠汽車一輛。新蔡縣人民法院審理認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，本院予以支持。對于公訴機(jī)關(guān)指控的李某送給祝義方5000美元，因?yàn)榇藭r(shí)中加公司尚未成立，不應(yīng)認(rèn)定為中加公司的行賄行為；李某送給祝義方100萬元的行為，是祝義方在調(diào)離舞鋼市以后向其索要的，對該筆款，亦不應(yīng)認(rèn)定為中加公司的行賄行為；李某送給祝義方兒子價(jià)值34.22萬元的轎車一輛，該車的實(shí)際付款單位是舞鋼某鋼鐵有限公司，亦不應(yīng)認(rèn)定為中加公司的行賄行為。被告人李某到案后，如實(shí)供述自己的罪行，可以從輕處罰。

2013年10月25日，新蔡縣人民法院一審判決：被告單位中加公司犯單位行賄罪，判處罰金人民幣106萬元；被告人李某犯單位行賄罪，免于刑事處罰。

市委書記被法官敲詐260萬元

祝義方在懺悔中說：“我在新城區(qū)主要負(fù)責(zé)人事工作，這些年陸續(xù)進(jìn)了一些人，不少人沒有送禮，但只要送的我都收下了。其實(shí)這些錢并不多，但我要的是一種感覺，錯(cuò)誤地認(rèn)為這是對我的尊重，是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種方式。”

2000年下半年，舞鋼市某建筑安裝公司負(fù)責(zé)人楊某因其朋友黃某的兒子黃甲需安排工作，先后兩次在舞鋼市委賓館向時(shí)任舞鋼市市委書記的祝義方行賄1.5萬元人民幣，后黃甲被安排到舞鋼市城管局工作。緊接著，楊某因其妹楊甲安排工作事宜，在舞鋼市委賓館向祝義方行賄一萬元人民幣，后楊甲被安排到舞鋼市檔案局工作。2005年上半年，楊某因其弟楊乙安排工作事宜，在舞鋼鋼鐵公司招待所向祝義方行賄兩萬元人民幣，他弟被安排到舞鋼市城管局工作。

2002年和2005年，楊某為了承攬舞陽鋼鐵公司湖濱小區(qū)職工集資樓、舞鋼市移動(dòng)公司商住樓，兩次向祝義方行賄15萬元。在祝義方的過問下，楊某順利地承攬了上述工程。

但堂堂的舞鋼市市委書記，也有被人敲詐勒索的時(shí)候。河南省平頂山市中級人民法院查明，2008年7月，舞鋼市國土資源局對一塊土地掛牌出讓。舞鋼市人民法院法官魏德明以他人名義委托韓某參與該塊土地的競拍，向韓某提供了他人委托其參與競拍的委托書等手續(xù)。2008年8月8日，舞鋼市國土資源局中止了該塊土地的掛牌出讓工作，并向競買各方退還了保證金。

判決書認(rèn)定，魏德明以他人在此次競買中遭受損失為由讓時(shí)任舞鋼市市委書記祝義方賠償損失，經(jīng)常發(fā)威脅短信給祝義方，并以向上級部門舉報(bào)相要挾。祝義方無奈之下同意魏德明索要260萬元的要求。2008年9月11日，祝義方通過舞鋼市某鋼鐵有限公司向魏德明提供的農(nóng)行賬戶上轉(zhuǎn)款260萬元，后被魏德明取現(xiàn)50萬元、余款轉(zhuǎn)到自己賬戶。

以下是法院認(rèn)定魏德明的第二起敲詐事實(shí)。2008年4月，舞陽縣政府為了建設(shè)鹽化工廠，決定將舞泉鎮(zhèn)的一個(gè)行政村整體搬遷到舞陽縣辛安鎮(zhèn)的老蔡村。舞陽縣政府征用老蔡村180畝土地用于建設(shè)安置新村，當(dāng)時(shí)舞陽縣政府對征用老蔡村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝37000元左右。在征用土地的過程中，老蔡村村民蔡某家拒絕領(lǐng)取土地補(bǔ)償款并去北京上訪。

蔡某之女蔡甲委托魏德明處理此事并把自己的銀行卡和身份證交給魏德明。在魏德明的授意下，蔡甲多次給時(shí)任舞陽縣縣委書記、縣長發(fā)短信，要向上級寫信舉報(bào)舞陽縣的違法征地情況。最后，達(dá)成賠償意見，由舞陽縣賠償蔡家150萬元。2013年8月14日，魏德明被平頂山市公安局民警抓獲。2014年12月25日，平頂山市石龍區(qū)人民法院就石龍區(qū)人民檢察院指控魏德明犯敲詐勒索、重婚、偽造國家機(jī)關(guān)證件罪一案作出一審判決，以敲詐勒索罪判處魏德明有期徒刑八年。

希望以己為鑒警醒為官者

祝義方受賄、貪污、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，由河南省檢察院指定駐馬店市人民檢察院管轄。駐馬店市中級法院開庭審理查明，2000年至2013年，祝義方在擔(dān)任舞鋼市市長、舞鋼市市委書記、平頂山市新城區(qū)黨工委書記期間，利用職務(wù)便利，單獨(dú)或通過他人非法收受和向他人索取財(cái)物共計(jì)人民幣1989.8萬元、美元1.7萬元、價(jià)值34萬余元的轎車一輛等；侵吞公款人民幣45萬元；并有巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，共計(jì)人民幣1373萬余元、美元7萬余元、日元4萬余元。法院認(rèn)定，鑒于祝義方有自首和立功行為，并積極退贓，應(yīng)從輕處罰。

2015年4月20日，駐馬店市中院以受賄罪判處祝義方無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以貪污罪判處其有期徒刑八年；以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑六年；合并執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。至此，這起引起社會(huì)各方高度關(guān)注的案件“塵埃落定”。

在河南省人民檢察院反貪局偵查二處處長徐俊嶺看來，查辦職務(wù)犯罪是手段，結(jié)合辦案搞好職務(wù)犯罪預(yù)防才是目的。檢察機(jī)關(guān)對違紀(jì)較輕的其他涉案人員，注重批評教育，給了他們反思自省、改過自新的機(jī)會(huì)，讓他們既受到了深刻教育，又消除了恐慌情緒，使該市干部隊(duì)伍遵紀(jì)守法、廉潔從政意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)了干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

據(jù)了解，河南各級領(lǐng)導(dǎo)對查辦祝義方一案給予充分肯定。河南省檢察院檢察長蔡寧、常務(wù)副檢察長張國臣對此案的查辦工作高度重視，親自組織指揮，多次聽取匯報(bào)，幫助解決重大問題。蔡寧在向省人大專題報(bào)告反貪工作時(shí)以及在“全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上的講話中，均對查辦祝義方案給予了充分肯定和高度評價(jià)；平頂山市委、舞鋼市委分別向省院寫出了專題報(bào)告，對檢察機(jī)關(guān)在辦案中周密調(diào)查、全面取證，維護(hù)黨紀(jì)國法威嚴(yán)，端正黨風(fēng)政風(fēng)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，又拯救了地方支柱企業(yè)，服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展的做法給予充分肯定和高度評價(jià)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

2016年1月28日，河南省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，河南省高級人民法院院長張立勇在工作報(bào)告中提出，以受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，合并執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。祝義方表示服判，不上訴。

河南省人民檢察院反貪局偵查二處處長徐俊嶺說，祝義方落馬后，希望以自己為鑒，讓更多人干好活、做好人、走好路，做一名堂堂正正的領(lǐng)導(dǎo)干部。祝義方在自我剖析中說，“我常捫心自問，為什么艱苦關(guān)過了，創(chuàng)業(yè)關(guān)過了，腐敗關(guān)沒有過？我覺得最根本的原因還是隨著職務(wù)的升遷，榮譽(yù)的取得，我逐漸忘掉了初心、丟掉了本色，享樂主義、拜金主義開始占了上風(fēng)，滑得越來越遠(yuǎn)。假如我當(dāng)初能夠按照黨紀(jì)國法嚴(yán)格約束自己，今天的悲劇就不會(huì)發(fā)生。只可惜，這個(gè)世界上沒有‘假如’；在人的一生中，也永遠(yuǎn)沒有‘假如’?！?/p>

編輯：薛華