杭穎華

近期，上海市公安局開展全市交通大整治。據(jù)市公安局通報(bào)，自3月25日交通大整治開始的一個(gè)月內(nèi)，全市共查處抗拒民警執(zhí)法案件264起，共計(jì)刑事拘留109人，行政拘留97人。另外據(jù)寶山公安分局通報(bào)，自交通大整治至5月初該區(qū)發(fā)生妨害公務(wù)案件近40起，56人被刑事拘留；嘉定公安分局通報(bào)，自交通大整治開始至6月初該區(qū)有64人因妨害公務(wù)被刑事拘留。

以普陀檢察院為例分析襲警案件的特點(diǎn)

2011年至2013年這三年中，普陀區(qū)檢察院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴妨害公務(wù)案件109件128人。其中2011年34件36人，2012年37件39人，2013年38件53人。三年來，受理案件數(shù)呈逐年小幅上升趨勢，對(duì)此筆者作了進(jìn)一步總結(jié)分析。

1.行為對(duì)象多為接報(bào)出警的民警及執(zhí)法交警。在受理審查起訴的109件案件中，侵害的對(duì)象為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的共有106件占97.2%；其中78件侵害的對(duì)象是公安民警，主要發(fā)生在警察出警時(shí)妨礙執(zhí)法工作，在娛樂場所盤查涉嫌吸食毒品、賣淫人員時(shí)拒不配合；28件侵害的對(duì)象是公安交警，主要發(fā)生在交警糾正和處罰違規(guī)駕駛、盤查可疑車輛人員、摩托車非法營運(yùn)搭客等實(shí)施違法和犯罪行為的人員過程中；另外對(duì)市容綠化及城管人員侵害的僅有3件，主要發(fā)生在城管執(zhí)法人員查處亂擺亂賣、占道經(jīng)營、無牌無證三輪車非法營運(yùn)等執(zhí)法環(huán)節(jié)。

2.年齡低，文化低，男性為主，外來人員多。在128名犯罪嫌疑人中，以年齡分析，其中20-29歲39人，30-39歲37人，40-49歲32人，50歲及以上20人。40歲以下中青年犯罪嫌疑人占妨害公務(wù)總?cè)藬?shù)的59.3%。中青年人相對(duì)生活壓力較大，面對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法容易沖動(dòng)。以文化程度分析，?？萍耙陨衔幕?3人，高中文化12人，中專及技校文化10人，初中及以下文化83人（其中文盲及半文盲6人），占所有人數(shù)的64.8%。文化程度低導(dǎo)致犯罪嫌疑人法律觀念薄弱，在面臨問題時(shí)較少考慮走法律途徑，而是以簡單暴力行為抗拒執(zhí)法。以性別分析，128人中男性為106人占82.8%；女性為22人占17.2%。男性占絕大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉嫌妨害公務(wù)罪的128名犯罪嫌疑人中，外來人員為90人，占總數(shù)的70.3%。由于109件案件中有106件案件屬于襲警類妨害公務(wù)案件，上述人群又是最容易被公安機(jī)關(guān)直接管理甚至查處的對(duì)象，因此更容易發(fā)生正面沖突。

3.參與人數(shù)較少，妨害執(zhí)法的暴力程度不高。從近三年受理的妨害公務(wù)案件來看，非共同犯罪的有100件，占全部妨害公務(wù)案件的91.7%。此類犯罪行為人大多事前沒有預(yù)謀，共同犯罪較少，多因在管理與被管理、處罰與被處罰中矛盾對(duì)立激化而發(fā)案。暴力手段一般為謾罵廝打及破壞警用設(shè)備，較少使用器具，造成人身傷害后果一般都為輕微傷。從案件發(fā)生后行為人的表現(xiàn)來看，被告人大都非常后悔，并主動(dòng)要求賠償，屬于沖動(dòng)型犯罪。

4.行為具有突發(fā)性，酒后滋事居多。隨著我國法制宣傳的不斷普及，群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。在一般情況下，面對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法、文明執(zhí)行公務(wù)時(shí)，被執(zhí)行對(duì)象大都能予以配合。然而，在被執(zhí)行對(duì)象呈醉酒狀態(tài)時(shí)，無法理智認(rèn)清自己的行為對(duì)執(zhí)法行為的妨害，由此引發(fā)抗拒執(zhí)法，甚至辱罵、毆打執(zhí)法人員，造成執(zhí)法人員身體損害的嚴(yán)重后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011至2013年的妨害公務(wù)案件中，因酒后滋事暴力抗拒執(zhí)法的有36件，占所有妨害公務(wù)案件的33%。而酒后滋事暴力針對(duì)的都是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，占襲警類妨害公務(wù)案件的34%。

襲警妨害公務(wù)犯罪成因分析

由于在妨害公務(wù)犯罪中絕大多數(shù)都是屬于襲警類型的妨害公務(wù)，下面我們就襲警妨害公務(wù)犯罪發(fā)生的原因進(jìn)行分析。

1.社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾在一定程度上出現(xiàn)了激化，這是襲警行為發(fā)生的深層原因。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急劇的社會(huì)變遷，帶來嚴(yán)重的社會(huì)失范和社會(huì)動(dòng)蕩。在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的警察權(quán)威對(duì)相對(duì)人而言不再絕對(duì)神圣不可侵犯，對(duì)襲警行為人也不再具有絕對(duì)的約束力和規(guī)范力，這一點(diǎn)在現(xiàn)階段表現(xiàn)得特別明顯。有一部分人扭曲地將人民警察看成是富人和官員保護(hù)者，而不是自身利益的守護(hù)神，將民警置于自身對(duì)立面，一旦有不懷好意者唆使就很容易引發(fā)矛盾和沖突。

2.執(zhí)法權(quán)限不明確，非警務(wù)活動(dòng)過多。在目前的中國，警察的職責(zé)并沒有按照相關(guān)的法律規(guī)定限定在一定的范圍內(nèi)，除了法定的職責(zé)外，還要承擔(dān)地方政府給安排的諸如土地征用、房屋拆遷、糧食征購、計(jì)劃生育等大量非警務(wù)性工作。這些工作是利益沖突的聚焦點(diǎn)，同時(shí)也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期最容易產(chǎn)生矛盾糾紛的點(diǎn)。在這些活動(dòng)中，警察權(quán)啟動(dòng)的合法性在很大程度上依賴于政府活動(dòng)的合法性， 有時(shí)地方政府活動(dòng)本身就是嚴(yán)重違法或者沒有民意基礎(chǔ)。警察往往被推到矛盾沖突的最前沿，而這些問題又都是涉及群眾的切身利益，群眾很容易自然地將前來維持秩序的警察作為利益的對(duì)立面，引起群眾的反感和不滿，甚至引發(fā)沖突，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。

3.警察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，部分人員自身素質(zhì)不高。部分警察執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至存在濫用權(quán)力或者嚴(yán)重不作為的行為，導(dǎo)致人民群眾對(duì)警察不滿，容易引發(fā)警群關(guān)系的緊張和矛盾升級(jí)。這些警察內(nèi)部的自身原因，造成一方面警察容易受到不滿群眾的襲擊， 另一方面使得人民群眾對(duì)警察失去敬重和信任，在警察遭到襲擊時(shí)，往往群眾都是持一種冷眼旁觀的心態(tài)，而不愿去幫忙報(bào)警或者援助甚至是參與攻擊。

4.制度不完善，維權(quán)意識(shí)弱，對(duì)暴力襲警、阻礙執(zhí)法案件查處不力。部分暴力襲警案發(fā)生后，一方面，一些民警雖身為執(zhí)法人員，但對(duì)于自身合法利益保護(hù)的相關(guān)法制意識(shí)卻相當(dāng)?shù)?，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于在執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到的不法侵害沒有及時(shí)取證，在遭遇不法侵害后，有的是忙于崗位職責(zé)，沒時(shí)間或者精力，有的是礙于面子和形象不想去正名維權(quán)；另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)往往出于害怕新聞媒體的過分追蹤報(bào)道或襲警者家屬的聚眾上訪鬧事造成不利政治影響的考慮而采取息事寧人片面追求穩(wěn)定的做法。對(duì)謾罵、羞辱民警的案件，往往是要求民警做到“罵不還口、打不還手”，這在客觀上既損害了警察執(zhí)法應(yīng)有的權(quán)威，也放縱了那些暴力抗法分子，造成襲警違法成本過低，也給那公眾心理造成一種錯(cuò)覺，誤以為襲警行為并不是很嚴(yán)重的行為。

預(yù)防襲警妨害公務(wù)犯罪的對(duì)策

可以預(yù)測，今后一段時(shí)間內(nèi)暴力襲警現(xiàn)象仍然會(huì)非常突出，短期內(nèi)難以消除。對(duì)此，應(yīng)該采取積極有效應(yīng)對(duì)措施，從法律、社會(huì)管理、媒體宣傳等多方面加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，這既是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也是恢復(fù)公共法律秩序的必然要求，更是維護(hù)公共利益的客觀需要。

1.提升社會(huì)綜合管理水平，營造良好管理環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，越來越多的外來務(wù)工人員流入都市，流動(dòng)人口數(shù)量多且不穩(wěn)定，不同人群之間的交流導(dǎo)致各種沖突易發(fā)，常因瑣事出現(xiàn)爭執(zhí)而報(bào)警，一旦單方甚至雙方對(duì)處理結(jié)果不滿意就可能導(dǎo)致暴力阻撓警察執(zhí)行公務(wù)。因此，迫切需要提升社會(huì)綜合管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理方法，營造良好的管理環(huán)境。這對(duì)于創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)環(huán)境，改善社會(huì)治安狀況和預(yù)防妨害公務(wù)犯罪的發(fā)生具有積極意義。

2.加強(qiáng)媒體正面宣傳力度，拓寬法治宣傳渠道。通過電視、電臺(tái)和報(bào)紙雜志等媒體加強(qiáng)宣傳力度，可以聯(lián)合居委會(huì)開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷提高群眾法治理念和意識(shí)，讓群眾知法、懂法，自覺遵紀(jì)守法。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)積極主動(dòng)與各類媒體溝通。加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，改善警民關(guān)系，牢固樹立和諧觀念，著眼于化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，充分運(yùn)用調(diào)解手段解決紛爭，建立健全警察與公眾的良性互動(dòng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律要求，提高警察各項(xiàng)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)做到既有明確分工又有密切配合，既要遵守紀(jì)律，履行職責(zé)，又要審時(shí)度勢，機(jī)智靈活，隨機(jī)應(yīng)變，以發(fā)揮密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的整體威力，達(dá)到快速處置，控制人員，防止部分不法分子趁亂攻擊，造成不必要的沖突。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方式，既要嚴(yán)格執(zhí)法又要熱情服務(wù)，同時(shí)要提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見能力和預(yù)防能力，并充分利用法律武器，協(xié)同檢察、審判等相關(guān)機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊和震懾此類襲警妨害公務(wù)的行為。

4.建立人民警察執(zhí)法保障機(jī)制，完善民警維權(quán)制度。開展立法調(diào)研，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于具體案件的情節(jié)以及掌握處罰的標(biāo)準(zhǔn)，公檢法三家單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，從而公平、公正、高效的辦理此類案件。建立襲警案件協(xié)同處理機(jī)制，對(duì)于已查明的證據(jù)確鑿充分的襲警案件，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)打擊處理，對(duì)嚴(yán)重的襲警妨害公務(wù)案件要依法從重從快辦理，加大對(duì)此類案件的懲處力度，通過公開審判等方式對(duì)違法犯罪分子起到警示教育作用。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在受害民警有需求的情況下，應(yīng)盡力協(xié)助其辦理相關(guān)民事訴訟賠償事宜，消除執(zhí)法民警后顧之憂，為民警順利執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)安定提供有力保障。