郭全中

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)細(xì)致的規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)這種高風(fēng)險(xiǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)，也要讓民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正享受到政策優(yōu)惠

近日據(jù)媒體曝光，主推經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老基地的怡養(yǎng)愛(ài)晚（北京）養(yǎng)老實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司從去年開始，以為老年人提供所謂“零風(fēng)險(xiǎn)”的養(yǎng)老投資和“零費(fèi)用”的養(yǎng)老服務(wù)為名，從1300多名老年人處募集資金上億元人民幣，而近日由于投機(jī)投資經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，這些老人一輩子辛辛苦苦攢下的積蓄被人卷走，損失巨大。根據(jù)媒體報(bào)道，民辦養(yǎng)老院除了“怡養(yǎng)愛(ài)晚”的入會(huì)投資理財(cái)產(chǎn)品外，還有交納高額醫(yī)療保障金、購(gòu)買老年公寓25年使用權(quán)、回購(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)等吸金法寶。我們?cè)谄诖嚓P(guān)部門盡快破案，為老人們挽回?fù)p失的同時(shí)，也不禁發(fā)問(wèn)，這些社會(huì)上最孱弱人群為何常常因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題被騙得血本無(wú)歸？高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)這種高風(fēng)險(xiǎn)的行為為何長(zhǎng)期處于法律監(jiān)管空白點(diǎn)？

根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)注冊(cè)成公益性質(zhì)的民辦非營(yíng)利組織，不能贏利和分紅，其要想從正常收費(fèi)上賺錢也很困難，但是民營(yíng)資本的天然逐利本性，多采取金融運(yùn)作方式來(lái)運(yùn)作，這種運(yùn)作方式可能存在四大風(fēng)險(xiǎn)：一是通過(guò)高息回報(bào)、預(yù)訂床位、預(yù)存費(fèi)用等方式，非法吸收公眾存款，進(jìn)行非法集資詐騙；二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取高額押金，將押金用于其他用途，養(yǎng)老押金做不到?？顚Ｓ?；三是高額養(yǎng)老費(fèi)用不能保障老人的專業(yè)化服務(wù)需求；四是房屋回購(gòu)產(chǎn)權(quán)可能“人去樓空”。可以看出，雖然國(guó)家規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)明碼收費(fèi)，但是對(duì)于上述押金的收取等問(wèn)題國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定。此外，對(duì)于民辦養(yǎng)老院的資金監(jiān)管范圍是他們的運(yùn)營(yíng)資金費(fèi)用，而押金的用途卻處于監(jiān)管“盲區(qū)”。這就要求國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)定，把已經(jīng)出現(xiàn)的可能違法違規(guī)情況納入監(jiān)管。

對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題最多的高額押金問(wèn)題，民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)押金部分的監(jiān)管，一是對(duì)于押金的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有清晰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是押金的使用應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，主要約定押金的用途為老人應(yīng)急、醫(yī)療所需，做到?？顚Ｓ?；三是可以學(xué)習(xí)基金管理的方式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金應(yīng)當(dāng)由第三方銀行進(jìn)行托管，以有效保護(hù)老人的權(quán)益。當(dāng)然民政部門也應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否存在違法違規(guī)問(wèn)題。

但要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還要通過(guò)給予其真正的市場(chǎng)主體地位這個(gè)根源出發(fā)。在國(guó)外，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多被認(rèn)為是個(gè)利潤(rùn)微薄但長(zhǎng)期回報(bào)穩(wěn)定的行業(yè)；在我國(guó)，為了獲取政策優(yōu)惠，絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)注冊(cè)成公益性質(zhì)的民辦非營(yíng)利組織，但是多數(shù)卻為掙快錢而來(lái)。因此，在加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范其經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也應(yīng)該正視民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理的贏利沖動(dòng)。為了防止亂收費(fèi)、保障老人權(quán)益，國(guó)家通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)為非營(yíng)利組織，反而導(dǎo)致很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走偏門，想方設(shè)法賺錢。因此，應(yīng)從政策上讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回歸市場(chǎng)主體，允許其用正當(dāng)收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲取較高利潤(rùn)，促進(jìn)其進(jìn)入良性循環(huán)，也從根本上清除違規(guī)經(jīng)營(yíng)的土壤。

此外，民政部門也要讓民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真正享受到政策優(yōu)惠。例如，《北京市給予社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集文件》中提到，對(duì)符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型、建設(shè)方式給予不同標(biāo)準(zhǔn)的一次性建設(shè)資金支持。 老有所依是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，政府部門既要規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，又要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)松綁，為老人們提供更多、更好的養(yǎng)老服務(wù)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）