翟崑

“一帶一路”是中國的綜合實(shí)力和地位發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是主動(dòng)經(jīng)營塑造周邊的嘗試，是一項(xiàng)以命運(yùn)共同體建設(shè)為最終目標(biāo)的長期系統(tǒng)工程

“一帶一路”是中國綜合實(shí)力和地位發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是主動(dòng)經(jīng)營塑造周邊的嘗試，是一項(xiàng)以命運(yùn)共同體建設(shè)為最終目標(biāo)的長期系統(tǒng)工程，能否行得通仍有待觀察?！耙粠б宦贰睕]有完美方案，中國需要在初步的評(píng)估之后，進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”的目標(biāo)層次和推進(jìn)策略。

一方面，需要設(shè)定與實(shí)力地位上升相符的目標(biāo)層次?；灸繕?biāo)是滿足中國和周邊共同發(fā)展的需要。在后金融危機(jī)時(shí)代，各國發(fā)展戰(zhàn)略均以保障經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重。

首先，全面深化改革與“一帶一路”建設(shè)的相互促進(jìn)?！耙粠б宦贰笔墙y(tǒng)籌和兼顧內(nèi)外兩個(gè)大局、發(fā)展與安全、責(zé)任與貢獻(xiàn)、歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多對(duì)矛盾的產(chǎn)物。目前的任務(wù)是協(xié)調(diào)好全面深化改革和“一帶一路”建設(shè)的并行不悖，互為動(dòng)力。全面深化改革的內(nèi)容涵蓋“一帶一路”建設(shè)，為后者提供國內(nèi)環(huán)境、制度基礎(chǔ)和動(dòng)力資源?！耙粠б宦贰弊鳛槲磥碇苓呁饨还ぷ鞯闹攸c(diǎn)和主要抓手，應(yīng)帶動(dòng)其他方面工作的協(xié)調(diào)與發(fā)展，提高系統(tǒng)整體的能力和效用，倒逼中國外交決策的改革。

其次，提升周邊在全球價(jià)值鏈中的地位?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于助推周邊乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升周邊在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用。這需要中國按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不僅要投資互聯(lián)互通，更要?jiǎng)?chuàng)造更高附加值，優(yōu)化和提升沿路地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。二戰(zhàn)后亞太地區(qū)經(jīng)歷過兩輪經(jīng)濟(jì)高速增長，第一輪得益于全球分工，第二輪得益于地區(qū)合作。二者的共同之處在于增長的核心動(dòng)力均源自地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。未來亞太特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍可能主要來自于分工配合，有必要繼續(xù)在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的革新上下功夫。基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)合“東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”和“全球生產(chǎn)鏈”的特點(diǎn)，將有可能催生第三輪增長?！耙粠б宦贰敝鲝埓蛲懞?zhàn)略通道，通過實(shí)體項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)市場的形成，促進(jìn)廣泛的互聯(lián)互通，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，共同形成有利于共同發(fā)展的貿(mào)易投資乃至人員、信息和資金移動(dòng)的新規(guī)則。這樣，就有可能從根本上縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，糾正世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成“后危機(jī)時(shí)代”全新的國際經(jīng)濟(jì)合作新思維，確立符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性的合作新范式。

高級(jí)目標(biāo)是以周邊為重點(diǎn)的全球互聯(lián)互通建設(shè)。全球互聯(lián)互通是全球化時(shí)代的根本特征?！敖z綢之路”本身就是一部全球互聯(lián)互通史。任何一個(gè)國家的開放，發(fā)展、合作戰(zhàn)略，都可以視為全球互聯(lián)互通的有機(jī)組成部分。

促進(jìn)周邊和全球?qū)嶓w空間和虛擬空間的連接?！耙粠б宦贰辈粌H將沿途乃至世界的海陸空天的實(shí)體空間連接起來，也通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)把虛擬世界和基礎(chǔ)設(shè)施等連接起來。“一帶一路”需要與亞太互聯(lián)互通、東亞互聯(lián)互通、全球基礎(chǔ)建設(shè)合作等我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的多項(xiàng)互聯(lián)互通倡議銜接。有人大膽預(yù)測，中國的“微信”會(huì)隨著“一帶一路”成為地區(qū)性和全球性的社交平臺(tái)。

促進(jìn)周邊市場空間和制度空間的連接。冷戰(zhàn)結(jié)束后，市場經(jīng)濟(jì)的全球化加速發(fā)展，世界形成統(tǒng)一市場。中國的周邊地區(qū)，包括廣大的亞非拉地區(qū)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)市場的一體化以及相關(guān)制度的對(duì)接?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，涉及金融投資貨幣領(lǐng)域，有助于墊平周邊市場洼地，打通周邊制度障礙。

促進(jìn)周邊文明空間與心理空間的連接。文明空間更強(qiáng)調(diào)整體性，“一帶一路”是多種文明的和諧共處、化敵為友，是人類共同的夢想。“一帶一路”建設(shè)體現(xiàn)出自柏拉圖到孫中山以來所形成的人文主義精神，展現(xiàn)理性、開放、包容、平等、合作等現(xiàn)代人文主義精神。海外著名的華人歷史學(xué)家王賡武先生說，新絲綢之路惠及各方經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和平價(jià)值，值得正面看待。心理空問更強(qiáng)調(diào)個(gè)體性，各國人民求和平，求發(fā)展，求共贏，是心意相通的。哈薩克斯坦的一位智庫領(lǐng)導(dǎo)人建議，中國可發(fā)掘馬可·波羅精神的現(xiàn)代意義和價(jià)值，向絲路國家展示更寬廣的胸懷和包容性。

另一方面，推進(jìn)策略應(yīng)是全球通用做法與中國特色的結(jié)合。

運(yùn)用全球利益相關(guān)方模式?！耙粠б宦贰笔情_放的，牽涉地區(qū)及全球的利益相關(guān)方。中國不僅需要加強(qiáng)國內(nèi)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要掌握和運(yùn)用國際上通行的“多利益相關(guān)方”模式，盡量讓國內(nèi)外相關(guān)的利益方共同受益，實(shí)現(xiàn)對(duì)接捆綁式的發(fā)展。沿線國家的利益相關(guān)方來自官方、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、媒體、軍隊(duì)、民間、宗教等各個(gè)領(lǐng)域。只有把這些利益相關(guān)方的利益考慮到，照顧到，協(xié)調(diào)到，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)，共同受益，否則就容易掉鏈子、出紕漏，甚至影響全局。因此，“一帶一路”的建設(shè)和宣介，應(yīng)打“惠及民眾”的旗號(hào)?！皣辉谟诿裣嘤H”，只有得到民心的“一帶一路”，才有成功的希望。同時(shí)，要加強(qiáng)與美國、日本、印度、俄羅斯等大國的政策協(xié)調(diào)，可邀請(qǐng)美國和日本共建“一帶一路”，體現(xiàn)開放性和普惠性，防止它們成為“一帶一路”的公開反對(duì)者。在此進(jìn)程中，尤其要遵循全球?qū)俚鼗脑瓌t?！耙粠б宦贰奔仁侨蚧?，也是本地化的過程。思考全球化.行動(dòng)本地化，合起來就是全球?qū)俚鼗Ｖ袊白叱鋈ァ痹泻鲆晫俚鼗慕逃?xùn)，應(yīng)在“一帶一路”的新進(jìn)程中加以改善。

通過“發(fā)展+”模式參與和引導(dǎo)地區(qū)與全球治理?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨全球性的安全困境、發(fā)展瓶頸、治理失靈等挑戰(zhàn)同時(shí)加劇、交織疊加的難題?！耙粠б宦贰笔堑貐^(qū)熱點(diǎn)問題較為集中，易引發(fā)沖突的地區(qū)，同時(shí)也面臨恐怖主義、環(huán)境破壞、水資源缺乏各種非傳統(tǒng)安全及其治理問題。尤其是全球非傳統(tǒng)安全問題日益呈現(xiàn)相互交織、伴生、傳導(dǎo)、蔓延的趨勢，容易形成多因素、長鏈條、跨國性的復(fù)合型危機(jī)，加上網(wǎng)絡(luò)新興媒體的傳播，使得危機(jī)管理和社會(huì)治理十分困難。目前包括國家和非政府組織在內(nèi)的各種機(jī)制雖然不斷發(fā)展，但仍難以聯(lián)合應(yīng)對(duì)，更缺乏綜合治理機(jī)制。比如，世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢和貧富差距拉大，再加上人口發(fā)展失衡，往往導(dǎo)致跨國人口流動(dòng)加速和城市化瓶頸突出，而這又導(dǎo)致能源和其它資源的需求超過供給，加劇生態(tài)環(huán)境惡化，傳染性疾病迅速擴(kuò)散，并導(dǎo)致部分地區(qū)和國家內(nèi)部的民族分離主義上升，部族、教派矛盾突出，也有可能刺激恐怖主義和極端主義興起，進(jìn)而又會(huì)演變?yōu)閭鹘y(tǒng)安全問題?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)過程必然是國內(nèi)治理與地區(qū)治理、全球治理相融相通，可嘗試建立一種以發(fā)展為導(dǎo)向的綜合治理模式，即“發(fā)展+”治理模式，比如“發(fā)展+環(huán)?！?，“發(fā)展+道義”、“發(fā)展+安全”、“發(fā)展+人文”等。

通過“主導(dǎo)加眾籌”的模式提供全球公共產(chǎn)品?！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”。中國有意愿、有能力、有經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的發(fā)展契機(jī)。中國認(rèn)識(shí)到，只靠中國出資金、出技術(shù)，包辦“一帶一路”建設(shè)是不可能的，只能整合全球資源，順勢而為。因而，中國提出“一帶一路”建設(shè)的“共商、共建、共享”原則，籌備亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行和絲路基金等，以“眾籌”的方式籌集資金，得到了意想不到的支持，包括英國等美國西方盟友在內(nèi)的國家紛紛加入亞投行。

“一帶一路”的后續(xù)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，有可能成為21世紀(jì)最為生動(dòng)復(fù)雜的國際關(guān)系現(xiàn)象之一。進(jìn)而言之，新中國建立以來，中國的周邊環(huán)境和戰(zhàn)略措施均發(fā)生了天翻地覆的變化。如何跟上變化，適應(yīng)變化，引導(dǎo)變化，還在于堅(jiān)持不變的東西；自身和外界變化越快，越大，越猛烈，就越要堅(jiān)持一定之規(guī)。這個(gè)不變的東西就是辨證思維，即在辯證唯物主義和歷史唯物主義指導(dǎo)下的中國對(duì)外戰(zhàn)略的決策和實(shí)踐，或曰“中國外交辯證法”。中國外交辯證法強(qiáng)調(diào)對(duì)外戰(zhàn)略決策與實(shí)踐要通盤考慮客觀世界的發(fā)展性、聯(lián)系性和矛盾性，又要考慮主觀的目的性、現(xiàn)實(shí)性和限制性，進(jìn)行階段性的動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌安排。“一帶一路”所體現(xiàn)的中國外交辯證法體現(xiàn)為：“變通發(fā)展”，中國與相關(guān)國家一起，堅(jiān)定互聯(lián)互通這個(gè)遠(yuǎn)大理想；“兼顧矛盾”，面對(duì)種種主客觀的限制和困難，折沖樽俎，談判協(xié)商，進(jìn)行創(chuàng)造性地妥協(xié)；“突破困境”，在達(dá)成共識(shí)后，具體務(wù)實(shí)可持續(xù)地推進(jìn)，突破發(fā)展困境。 （感謝財(cái)新傳媒對(duì)本文支持）

責(zé)任編輯 王海珍