楊旭垠

誰來監(jiān)管電視購物

目前，廣電、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門對電視購物都有一定的監(jiān)管權(quán)力，如醫(yī)藥廣告審批屬食藥部門，廣告監(jiān)管職責(zé)屬工商部門，以致監(jiān)管范圍有交叉，也有真空地帶，從而形成了“誰都管，誰又都不管”的局面，使電視購物行業(yè)缺乏真正有效的監(jiān)管?！度嗣袢請蟆房d的一篇文章曾經(jīng)指出，從性質(zhì)上來講，電視購物是一類節(jié)目，理應(yīng)歸廣電部門監(jiān)管，但其內(nèi)容又多涉及廣告，該由工商部門監(jiān)管；呼叫中心、網(wǎng)站監(jiān)管又是信息產(chǎn)業(yè)部門的職責(zé)；所售產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；節(jié)目涉及的保健品、化妝品廣告內(nèi)容由食品藥品監(jiān)管部門審批。如此一來，電視購物實際上陷入了一個與多部門有關(guān)、各部門都沒管起來的怪圈中。

2013年，國家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強衛(wèi)視頻道播出電視購物短片廣告管理工作的通知》，明確要求播出電視右上角標(biāo)注“廣告”字樣，并禁止使用“矯形”“塑形”“透脂”“甩脂”等詞宣傳或變相宣傳豐胸、減肥產(chǎn)品；同時重申，不得使用新聞采訪、主持人主持以及“叫賣式”夸張配音、語調(diào)、動作等形式進(jìn)行宣傳。但對于退換貨、開發(fā)票等核心環(huán)節(jié)，卻一直處于管理空白的狀態(tài)。

此外，監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠也是一個突出問題。2013年，商務(wù)部、公安部、國家食品藥品監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電視購物專項整治工作的通知》指出，電視媒體發(fā)布電視購物廣告前，應(yīng)核實廣告內(nèi)容，不得發(fā)布未提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明產(chǎn)品的電視購物廣告，可實際效果甚微。以醫(yī)藥廣告為例，按照國家法律規(guī)定，在電視上播出的醫(yī)藥廣告必須具備醫(yī)療部門和藥監(jiān)部門出具的批文。目前國家食藥監(jiān)部門和工商部門不負(fù)責(zé)審核廣告，審查的責(zé)任落在了播放廣告的媒體身上。媒體本應(yīng)按照國家法律，只對手續(xù)齊全的醫(yī)藥廣告予以接收和播出。但是，為了追逐利益，很多電視臺放松審查標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)藥廣告的態(tài)度是“只要給錢就播出”，使得違法廣告的空間越來越大。

電視廣告亂象叢生亟待依法治理

中國消費者協(xié)會于2015年7月至10月組織開展了電視購物服務(wù)測評活動，由工作人員以普通消費者的身份對33家衛(wèi)視購物欄目和12家專業(yè)購物頻道的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行了體驗式測試，最終形成《電視購物服務(wù)測評報告》。根據(jù)這份報告，超一成電視購物產(chǎn)品質(zhì)量不合格，售后服務(wù)存在嚴(yán)重問題，七天無理由退貨障礙重重，九成電視購物廣告涉嫌違規(guī)宣傳。

中消協(xié)還公布了典型案例，其中在吉林衛(wèi)視做廣告的“御金方茶”，不但未履行“七天無理由退貨”，還被測出重金屬鉛超標(biāo)、微生物指標(biāo)霉菌和酵母超標(biāo)等多個問題。

御金方茶、四大名著金幣、黑五類福壽湯……這些名字高大上，質(zhì)量與服務(wù)卻充斥假惡丑的產(chǎn)品，不僅遍布在專業(yè)購物頻道，甚至堂而皇之成為各大衛(wèi)視的座上賓。不開發(fā)票、賣方信息不明、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，凡此種種，不一而足。反正是一錘子買賣，玩的就是“蒙你沒商量”。這些年，罵也罵了，說也說了，奈何電視購物就是“死豬不怕開水燙”，奈之若何？

原因在哪里？

一、沒有與電視購物多種運行模式相對應(yīng)的可操作性法律法規(guī)

目前我國電視購物主要有兩種模式：一是電視直銷模式，以橡果國際為代表，它是由公司自己負(fù)責(zé)商品的運營、物流配送、節(jié)目制作，通過購買電視臺的低價廣告時段播出；二是家庭購物模式，由電視臺自己組織貨源或生產(chǎn)商品，拍攝電視購物節(jié)目，開辦的專業(yè)電視購物頻道或者某個頻道連續(xù)較長時間的播出，一般同時在相關(guān)地點開設(shè)購物專柜，將空中店鋪和地面店鋪相結(jié)合。

從電視購物的運營模式及運營主體看，電視購物兼具公司和媒體性質(zhì)，行業(yè)界定不明晰，特殊的運行模式使現(xiàn)有的法律缺乏針對性和可操作性，國家廣電總局、國家工商總局頒發(fā)的“禁播令”都無法從根本上改變電視購物的現(xiàn)狀。電視購物行業(yè)在法律法規(guī)建設(shè)上的“缺位”，已經(jīng)成為阻礙其規(guī)范健康發(fā)展的“瓶頸”。

二、電視購物的法律性質(zhì)不明確

一直以來對電視購物廣告的法律性質(zhì)存在爭議，有的認(rèn)為電視購物廣告是要約邀請，有的認(rèn)為是要約。實踐中我們一直依據(jù)《廣告法》以及廣電部出臺的一系列規(guī)章來調(diào)整電視購物節(jié)目，似乎將電視購物廣告列為一般的商業(yè)廣告，導(dǎo)致司法實踐中對合同適用認(rèn)定存在一系列問題。

三、媒體對發(fā)布虛假廣告承擔(dān)的法律責(zé)任過于寬松

媒體作為廣告的發(fā)布者，本應(yīng)是截堵虛假廣告的最后一道關(guān)口，但現(xiàn)實中媒體利用公眾的充分信任而逐漸建立起的權(quán)威性，成為傳播虛假廣告的重要推手。電視購物節(jié)目成為眾矢之的，電視媒體有著不可推卸的責(zé)任。造成這種情況的因素是多方面的，一方面電視媒體在利益的驅(qū)使下，很難做到對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格、公正的審查，特別是一些保健品類的商品很難判斷其功效。另一方面是媒體的違法成本過低，與廣告產(chǎn)生的巨大利潤相比，罰款數(shù)額只是九牛一毛，低廉的違法成本，促使媒體不惜鋌而走險。

四、電視購物缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，政府多頭監(jiān)管不力

由于我國對電視購物企業(yè)缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制，電視購物企業(yè)魚目混雜，行業(yè)競爭混亂。一些公司節(jié)目制作粗糙，新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，公司僅靠一間寫字樓，三五部電話，幾個送貨員，花錢購買電視頻道時段，就掛牌運營，運作極不規(guī)范，影響了電視購物的良性發(fā)展。

對于電視乃至網(wǎng)絡(luò)購物，法律和監(jiān)管不應(yīng)沉默

2015年9月1日始，新《廣告法》開始實施。法治市場應(yīng)該有自己的邊界與規(guī)則，來約束天花亂墜的坑蒙拐騙，來制衡花樣百出的魑魅魍魎。

一方面，電視媒體作為廣告信息發(fā)布平臺，應(yīng)該承擔(dān)起“把關(guān)人”的責(zé)任。不能給錢就播，出錢就過，更不能罔顧社會責(zé)任與市場底線，屁股坐在無良商家那一邊。另一方面，工商管理部門也該祭出殺手锏，不能總是止步于道德譴責(zé)。該權(quán)力作為的，就要拿出硬實的態(tài)度；該狠下罰單的，就要禁絕推延與綿柔。畢竟，電視購物廣告不能成為厚黑學(xué)在中國市場體系中的最后一塊“自由練攤地”。

首先，我國立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善相應(yīng)的法律制度。明確責(zé)任主體。一是經(jīng)營者擔(dān)責(zé)。電視購物廣告應(yīng)真實顯示生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)名稱、產(chǎn)地、經(jīng)營者等一系列有助消費者維權(quán)的信息；二是服務(wù)者擔(dān)責(zé)。電視頻道直接為消費者提供信息，應(yīng)定為消費者的服務(wù)者。電視頻道對要上廣告的商家、經(jīng)營者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽及各方面的信息具有嚴(yán)格把關(guān)的責(zé)任。電視購物中發(fā)生了糾紛，消費者有權(quán)要求電視臺對其報道不實的產(chǎn)品承擔(dān)賠償責(zé)任。對于網(wǎng)絡(luò)購物，常見的糾紛不僅有賣方收到貨款不發(fā)貨或者假發(fā)貨、發(fā)假貨，也有買方惡意拖欠貨款或者以退貨為名調(diào)換貨物的，但這些紛繁復(fù)雜的糾紛卻面臨著沒有法律約束的窘境。所以要制定專門的《電視購物法》和《電子商務(wù)法》，盡快完善包括對電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物的消費者知情權(quán)、公平交易權(quán)、退換貨、運費和隱私權(quán)的規(guī)范和保護(hù)。

其次，電視購物行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、廣電、郵政、電信等諸多監(jiān)管部門，建議政府有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，依法查處電視購物行業(yè)中損害消費者合法權(quán)益的行為，進(jìn)一步規(guī)范和凈化電視購物市場秩序。抓緊出臺符合電視購物監(jiān)管工作需要的配套措施規(guī)定，加強注冊認(rèn)證審批制度，落實電視購物行業(yè)經(jīng)營者實名登記、明示制度，為廣大消費者表達(dá)訴求、行使權(quán)利提供必要渠道，如建立網(wǎng)上投訴中心，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)法庭，建立小額訴訟和集團(tuán)訴訟制度。

最后，消費者自身要有防范意識，維權(quán)意識。筆者感到，消費者被騙不可怕，但要注意掌握經(jīng)銷商的名稱、住所地和公司注冊地、實際聯(lián)系地址和聯(lián)系電話，到貨時要先驗貨再簽收付款，無法驗貨或是感覺不放心的完全可以不簽收。如果消費者發(fā)現(xiàn)電視廣告銷售商品涉嫌欺詐的，可以向公安部門舉報或者向消費者協(xié)會投訴。當(dāng)提供電視購物廣告的電視臺因監(jiān)管不力而侵犯消費者的知情權(quán)甚至造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失時，消費者可提起訴訟，要求該電視臺與銷售商承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這才是法治思維。

在國外，電視購物是一種很方便、很輕松、很愉悅的過程。然而，目前中國消費者卻沒有這種享受。他們購買的“百分之一百的金”，實際多為不值錢的黃銅或銅鎳合金；他們購買的“真真正正南非鉆”，其實是價值僅幾元錢的工業(yè)鉆。不僅如此，人們還得忍受主持人的歇斯底里。所以，雖然消費者也有問題，但不要老是喊著讓消費者不要貪小，也無法完全保證經(jīng)銷商流著道德的血液，政府應(yīng)該積極作為，盡早制定“游戲細(xì)則”扭轉(zhuǎn)電視購物的亂局，用法律的手段完成電視購物模式上的價值回歸。