張春俠

積分落戶和居住證制度都是為了達(dá)到戶籍改革的最終目的而實(shí)施的過渡性措施，調(diào)控人口最終要靠各地的均衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。

北京的戶籍改革一直是全國關(guān)注的焦點(diǎn)。而今，在無數(shù)“北漂”翹首期盼多年之后，外地人落戶北京終于迎來一線希望。

2015年12月10日，北京市公布《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》和《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

然而，在經(jīng)過最初的歡呼雀躍之后，細(xì)察目前的征求意見稿，人們卻驀然發(fā)現(xiàn)，這幾乎是一道難以跨越的門檻。

史上最苛刻的積分落戶政策

根據(jù)征求意見稿，要申請積分落戶必須符合以下五個(gè)條件：持有北京市居住證；年齡不超過45周歲；在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)七年及以上；符合本市計(jì)劃生育政策；無違法犯罪記錄。從這些基本條件來看，北京的積分落戶制度已經(jīng)高于上海和廣州，成為“史上最嚴(yán)、門檻最高”的積分落戶政策。

而除此之外，征求意見稿還附有涉及申請人的教育程度、居住區(qū)域、就業(yè)區(qū)域、納稅額度、專業(yè)技術(shù)、信用記錄、守法記錄等多個(gè)加減分項(xiàng)以及相關(guān)分值。

隨著辦法的公布，網(wǎng)友紛紛開始計(jì)算起自己的分?jǐn)?shù)。按照網(wǎng)上流傳的“北京積分落戶計(jì)算器”，有的網(wǎng)友計(jì)算一番后發(fā)現(xiàn)，落戶北京基本上是一?？吹靡妳s吃不著的酸棗。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副研究員王列軍在接受本刊記者采訪時(shí)表示，北京積分落戶的條件比上海、廣州和深圳都要更為嚴(yán)格、苛刻，“在年齡方面，北京要求必須在45周歲以下，而上海則是60歲以下。在對技工、高級技工的加分上，上海也比北京高得多。如果再加上繳納社保年限等其他條件，能夠符合的人可以說少之又少?！?/p>

不僅如此，在目前的政策設(shè)計(jì)里，并沒有設(shè)置固定的落戶分?jǐn)?shù)線，而是每年由北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況公布。

“每年的落戶指標(biāo)非常有限，估計(jì)大半指標(biāo)會分配給可直接落戶的單位，預(yù)留給積分落戶的指標(biāo)很少?！蓖趿熊娬f。

剛剛公布的北京“十三五”規(guī)劃建議提出，北京將嚴(yán)控人口數(shù)量，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。這意味著，未來五年內(nèi)，北京只剩不到150萬人的人口增長空間，平均每年不到30萬人。對此，王列軍表示，能在北京積分落戶的人，肯定是在北京居住、穩(wěn)定工作很多年的，幾乎不會再增加北京的人口。

北京積分落戶政策為什么會“史上最嚴(yán)、門檻最高”？國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，需要以相對嚴(yán)格的辦法控制人口過度向首都集中。同時(shí)，征求意見稿對從事低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分，也是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和疏解非首都核心功能的需要。

讓普通人享受更多公共服務(wù)

由于公共服務(wù)、社會保障等福利都與戶籍掛鉤，且我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距比較大，戶口問題在大城市和特大城市吸納外來人口方面尤為突出。

“人們之所以對于北京戶口有不小的需求，關(guān)鍵是它被賦予了更多的公共服務(wù)。如果你有了北京戶口，當(dāng)?shù)氐乃袡?quán)益就都可以享受。其中，最重要的是教育，此外還有購車、買房等一些便利?！痹谕趿熊娍磥?，開啟積分落戶相當(dāng)于為漸進(jìn)式的戶籍改革打了一個(gè)補(bǔ)丁、開了一個(gè)口子。但積分落戶制度只是一個(gè)暫時(shí)的過渡性措施，且惠及的人非常有限。與之相比，居住證制度對戶籍改革有著更大的進(jìn)步意義，而關(guān)鍵是要看居住證被賦予多少權(quán)利。

于2016年1月1日起實(shí)施的《居住證暫行條例》規(guī)定，公民在戶籍地以外的其他城市居住半年以上，有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)當(dāng)?shù)氐木幼∽C。居住證持有人在居住地將依法享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、參加社保等六大基本公共服務(wù)。

不少學(xué)者認(rèn)為，發(fā)放居住證的意義主要在于為暫時(shí)不能放開落戶的地區(qū)，賦予流動(dòng)人口分階段的各項(xiàng)市民待遇。

而根據(jù)目前已經(jīng)披露的方案，北京市居住證除了可參與積分落戶外，尚未體現(xiàn)其他城市居住證通常會附加的各項(xiàng)公共服務(wù)或權(quán)利。只是在關(guān)于《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》的說明中籠統(tǒng)地表示，居住證持有人享有的相關(guān)公共服務(wù)和便利，具體辦法由市政府行政主管部門另行制定。

對此，王列軍表示，一個(gè)城市希望吸引高素質(zhì)人才本無可厚非，但城市也需要普通的勞動(dòng)者，他們在城市服務(wù)和管理等領(lǐng)域?qū)Τ鞘械恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少的。因此，可以考慮把與戶籍掛鉤的各項(xiàng)福利門檻逐步降低，慢慢地階梯式地增加居住證的含金量，讓普通外來人口享受更多的社會公共服務(wù)，“如果憑居住證可以享受的權(quán)利增加了，戶籍本身就沒什么含金量，戶籍改革就成功了?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玲也認(rèn)為，與落戶相比，政府要做的更重要的是為大家提供合理的公共服務(wù)。在推行積分落戶制度的同時(shí)，更要積極探索居住人群所應(yīng)享受的基本公共服務(wù)，如就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、市政服務(wù)等。積分達(dá)到一定水平，就能夠享受與市民基本同等的待遇。

“積分落戶和居住證制度都是為了達(dá)到戶籍改革的最終目的而實(shí)施的過渡性措施，調(diào)控人口最終要靠各地的均衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。這是個(gè)漫長的過程?！蓖趿熊娬f。