王芳

《巴黎協(xié)定》將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動建章立制，是全球氣候治理進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點，是人類應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)一個新的里程碑。

2015年11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議和《京都議定書》第11次締約方會議（兩者總稱“巴黎氣候變化大會”）在法國巴黎舉行。大會的重點是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動的協(xié)議，確定國際社會如何分擔(dān)責(zé)任。

經(jīng)過兩周艱難的談判和磋商，大會于2015年12月12日最終通過《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動“建章立制”，是全球氣候治理進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點，是人類應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的一個新的里程碑。

“雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步?！敝袊鴼夂蜃兓聞?wù)特別代表解振華在締約方會議閉幕全會上表示。

在艱難中前行

“巴黎氣候協(xié)議通過！”2015年12月12日19時28分，當(dāng)巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，新的全球氣候變化協(xié)定——《巴黎協(xié)定》誕生了。霎那間，會場內(nèi)外沸騰了，歡呼、淚水、擁抱，各種情感交織在一起……

哥本哈根之后，在應(yīng)對氣候變化問題上終于有了新的突破。不過，達(dá)成《巴黎協(xié)定》的難度比預(yù)想的要艱難得多。早在巴黎氣候變化大會召開前，各國代表團(tuán)就已進(jìn)行多輪磋商和談判，談判時由于核心議題的分歧又經(jīng)過了兩輪磋商，但在大會臨近尾聲時還是出現(xiàn)了僵持的情況。

在大會的第三天，解振華對媒體表示：“談判總體進(jìn)展緩慢，各方分歧較大。”當(dāng)時，他談到了談判中存在的四大分歧：法律約束力、各國應(yīng)對氣候變化的力度、資金以及新協(xié)議與公約的關(guān)系問題。

2015年12月5日，巴黎氣候變化大會第一周談判工作結(jié)束，195個締約國提交氣候協(xié)議最終草案，供之后各國部長級官員進(jìn)一步磋商。當(dāng)日，據(jù)英國BBC報道，氣候談判代表通過了目前協(xié)議草案文本。不過，路透社的報道稱，草案文本中仍有900多個括號（分歧選項），這是談判代表無法達(dá)成共識的選項。

2015年12月9日下午，“巴黎結(jié)果”第一份草案出爐。大會主席法比尤斯在會議上說，大會取得進(jìn)展，但還有很多工作要做。據(jù)解振華介紹，在能力建設(shè)、減緩、適應(yīng)等問題都達(dá)成共識，但區(qū)別、資金、力度等主要問題仍未解決。幾個小時后，全體會議連夜召開。不過，會議對于談判文本的表態(tài)陳述依舊集中在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、資金、長期目標(biāo)等難以達(dá)成共識的議題上。

在談判形勢嚴(yán)峻和氣氛緊張的情況下，面對中外記者的追問，解振華表示“非常有信心”。他說，中國代表團(tuán)將充分展現(xiàn)建設(shè)性、靈活性和推動力，推動各方相向而行，確保會議達(dá)成一份全面、均衡、有力度、有法律約束力、適用于各方的協(xié)議。

在會議進(jìn)入沖刺階段之際，美歐和小島國集團(tuán)組成的“雄心聯(lián)盟”突然亮相，阻礙了大會的進(jìn)程?！斑@個聯(lián)盟沒有任何章程、基礎(chǔ)和總部，也沒有為推動大會達(dá)成協(xié)議作出切實的承諾和努力?！蓖饨徊繗夂蛘勁刑貏e代表高風(fēng)告訴本刊記者。英國《金融時報》對“雄心聯(lián)盟”的解讀認(rèn)為，美國試圖建立更強(qiáng)氣候聯(lián)盟以孤立中國。

歷史性協(xié)議達(dá)成

“我敲下的是一個小槌子，但我想它能發(fā)揮巨大的作用?！狈ū扔人乖凇栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成后如是說。聯(lián)合國秘書長潘基文指出，《巴黎協(xié)定》成為減少氣候變化風(fēng)險的歷史性轉(zhuǎn)折點?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯情緒激動地表示：“六年前的哥本哈根我們沒有成功，但是在巴黎，我們做到了。”

這份協(xié)定內(nèi)容豐富，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等29項條目，是一份具有法律約束力的協(xié)議。

引人關(guān)注的是，協(xié)定確定“各方將加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平控制在升高2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放”。

為確保各國在應(yīng)對氣候變化上所作出的承諾能夠得到落實，協(xié)定指出，從2030年開始，每五年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

盡管《巴黎協(xié)定》被賦予“歷史性”、“轉(zhuǎn)折點”、“里程碑”等美譽(yù)，但其在很多方面并不完美。

解振華認(rèn)為，不完美的地方在于，對于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)的具體落實進(jìn)展比較慢。另外，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分方面，特別是按照公約要求，發(fā)達(dá)國家在減排方面應(yīng)率先大幅度減排，力度還不夠。

據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》中文版本共32頁，既有協(xié)議，也有決定。協(xié)議具有法律約束力，而決定并不具備法律約束力。在分歧最大的資金問題上，對于資金數(shù)量的規(guī)定并未出現(xiàn)在協(xié)議中，而是體現(xiàn)在不具備法律約束力的決定文本中?！半m然協(xié)定并不完美，但是中方對協(xié)定‘完全支持’?！苯庹袢A在大會閉幕式上說。他認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》凝聚各方最廣泛的共識，凝聚著各國領(lǐng)導(dǎo)人、部長和談判代表的心血，體現(xiàn)世界各國利益的平衡，而中國為推動達(dá)成協(xié)定作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。

“在會議期間，我們一直在推動如何在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、能力建設(shè)等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，要求各國按照自己的國情履行自己的義務(wù)，落實自己的行動，兌現(xiàn)自己的承諾?！苯庹袢A在接受記者采訪時表示，“我們對于這些方面的推動在協(xié)議當(dāng)中都得到了體現(xiàn)。我們對這個協(xié)議很滿意，因為我們?yōu)榇俗鞒隽素暙I(xiàn)?！?/p>

中國貢獻(xiàn)不可忽視

對于中國在此次巴黎氣候變化大會上的貢獻(xiàn)和推進(jìn)作用，潘基文給予了高度評價。他表示，中國國家主席習(xí)近平和中國代表團(tuán)對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

確實，中國對此次大會的積極推進(jìn)作用不可忽視。會前，中國做了大量的雙邊工作。2014年習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，之后中國又與歐盟、法國以及很多主要發(fā)展中國家聯(lián)合行動，宣布一系列應(yīng)對氣候變化的行動和聲明，為巴黎氣候談判的內(nèi)容和過程奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時，中國提交的應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)（INDC）展現(xiàn)了極大的誠意。世界銀行副行長蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會上表示，中國的INDC包括一攬子的計劃，為全世界制定了范例。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平主席出席大會并發(fā)表講話，闡述中國對于全球氣候治理的看法和主張，并重申了中國將積極為應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。

國家氣候中心副主任、中國談判代表巢清塵告訴本刊記者，其他國家首腦的講話中，應(yīng)對氣候變化的行動和措施并沒有中國這么具體。

“繼今年9月份宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，中國又提出了‘10+100+1000’，就是援助發(fā)展中國家建設(shè)10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥告訴本刊記者，“這都非常實在，我認(rèn)為擲地有聲?！?/p>

而在談判過程中，解振華和法比尤斯頻繁會晤，隨時就談判中出現(xiàn)的情況進(jìn)行溝通磋商，以尋求解決辦法。在談判的最后階段，解振華同潘基文與馬來西亞環(huán)境部長、印度環(huán)境部長及美國代表展開密切磋商交流，希望各方堅持公約原則、維護(hù)發(fā)展中國家利益前提下積極而有建設(shè)性地推動會議成功。

“在推動協(xié)定落實‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則、體現(xiàn)公平原則，推動各國積極采取行動等方面，中國作出了很大的貢獻(xiàn)?！苯庹袢A告訴記者。

中國代表團(tuán)為最終達(dá)成協(xié)議，還積極與雙邊和多邊代表團(tuán)進(jìn)行會談與溝通。“包括與美國、歐盟，同時與‘基礎(chǔ)四國’和‘立場相近發(fā)展中國家’保持密切的溝通，了解大家的愿望，并充分維護(hù)發(fā)展中國家立場關(guān)切?！备唢L(fēng)在接受本刊記者采訪時說，“中國在這方面發(fā)揮了建設(shè)性的作用?！?/p>

在鄒驥看來，中國代表團(tuán)的建設(shè)性作用體現(xiàn)在兩方面，一是堅持原則，二是具有靈活性。中國以高度的原則性和靈活性，建設(shè)性地為推動《巴黎協(xié)定》落地解決了許多問題。

鄒驥認(rèn)為，如果沒有中國的堅持，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”不會像現(xiàn)在這樣體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》里，“‘制定切實的路線圖’的內(nèi)容就是中方提出并堅持的?！?/p>

據(jù)悉，大會主席法比尤斯也贊賞了中國在這方面采取的行動。他表示，“基礎(chǔ)四國”聲明的發(fā)表支持了他的工作，也使得整個大會公開、透明，對大會起到了有力的促進(jìn)作用。

協(xié)定是新起點

在加時一天后，《巴黎協(xié)定》終于達(dá)成。解振華在會后接受媒體采訪時表示，“今天達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定。中國代表團(tuán)完全支持大會主席以及各國代表團(tuán)和談判代表的努力，最后通過的《巴黎協(xié)定》，我們完全支持?！?/p>

《巴黎協(xié)定》傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。對中國而言，協(xié)定對中國今后的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展起到很大的推動作用?！巴ㄟ^落實《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步推動國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，我們要把應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)作為中國可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和動力?！苯庹袢A說。

2015年12月15日，鄒驥在其署名文章中稱，協(xié)議簽署后，重點和難點將落在協(xié)定的具體落實上。“首先，中國政府需要把這個協(xié)定結(jié)合‘十三五’規(guī)劃轉(zhuǎn)化成國內(nèi)方案，形成新的國家戰(zhàn)略和方案；其次，在國內(nèi)要全面組織如何履約，主要是在國家戰(zhàn)略、政策和體制、技術(shù)、資金等方面狠抓落實；再次，中國還要和國際社會一道落實該協(xié)定，將協(xié)定中規(guī)定的提高透明度、定期重申評估等進(jìn)一步細(xì)化；最后，必須保證低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展出一些新標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

正如習(xí)近平主席在出席巴黎氣候變化大會開幕式的致辭中所說，巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點。

“協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實?！苯庹袢A強(qiáng)調(diào)，希望在各國的努力下，進(jìn)一步使協(xié)議的內(nèi)容得到落實、使全球應(yīng)對氣候變化實實在在地往前走一步。

他希望各方積極采取措施加強(qiáng)2020年前行動落實，特別是發(fā)達(dá)國家要切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強(qiáng)行動奠定堅實互信基礎(chǔ)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，將繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。