吳明華

“執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力成正比”

《決策》：從2015地方公共決策評(píng)選情況看，地方在改革落地中的問題不少，改革落地能力亟待提高。從領(lǐng)導(dǎo)力的角度如何解決這個(gè)問題？

劉峰：改革落地是當(dāng)務(wù)之急。提高改革落地能力，很有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性。

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央層面協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”，關(guān)鍵還是要靠地方去執(zhí)行、落地。地方領(lǐng)導(dǎo)干部要干起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、快起來(lái)。不干、不動(dòng)，執(zhí)行能力就是空話。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部要有落實(shí)和執(zhí)行的理念，首先認(rèn)識(shí)要到位。地方不僅要執(zhí)行，還要主動(dòng)執(zhí)行?？偟膩?lái)說(shuō)，執(zhí)行能力就是習(xí)總書記講的三句話：

第一，要接上“天線”。執(zhí)行不是被動(dòng)的，執(zhí)行中應(yīng)該更自覺、更全面、更主動(dòng)，要理解中央的意圖，否則就是盲目地執(zhí)行。

第二，要鋪好“地線”。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，更重要的是結(jié)合正確的時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)機(jī)，結(jié)合具體區(qū)域和發(fā)展階段來(lái)談執(zhí)行能力的落地。

第三，要架好“連接線”。承上啟下，把中央的意圖、基層的創(chuàng)造性、群眾的需求很好地結(jié)合起來(lái)。執(zhí)行不是被動(dòng)的，執(zhí)行要主動(dòng)作為。主動(dòng)作為就是要將黨性、原則性和靈活性、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)。

《決策》：過(guò)去，人們總是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力。執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力是什么樣的關(guān)系？

劉峰：我們?cè)诘胤秸{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)行力的理解過(guò)于狹隘，過(guò)于死板。其實(shí)，執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力成正比。執(zhí)行力的大小就是領(lǐng)導(dǎo)力的大小。下級(jí)對(duì)上級(jí)要有執(zhí)行力，但干部不是一個(gè)人去執(zhí)行，而是去組織、服務(wù)、引導(dǎo)，帶著隊(duì)伍跟你一起去執(zhí)行。對(duì)下要有領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)上要有執(zhí)行力，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。執(zhí)行力的大小是取決于領(lǐng)導(dǎo)力的大小。領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)，執(zhí)行力越強(qiáng)。

同時(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)，才有利于提高執(zhí)政能力。執(zhí)政能力既需要執(zhí)行力，又需要領(lǐng)導(dǎo)力。二者打通以后，才有利于改革落地。

我們不能把執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)立起來(lái)，二者是一體兩面，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。光說(shuō)執(zhí)行沒有用，對(duì)下的領(lǐng)導(dǎo)力必須到位，對(duì)上的執(zhí)行力才能落到實(shí)處。

如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)力是戰(zhàn)略，執(zhí)行力就是策略；如果領(lǐng)導(dǎo)力是思想力，管方向，執(zhí)行力就是重在方法；如果領(lǐng)導(dǎo)力是世界觀、價(jià)值觀，執(zhí)行力就是方法論。怎么執(zhí)行，要有路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀。但要看先后關(guān)系，往往是先有領(lǐng)導(dǎo)力，方向不搞清楚，執(zhí)行起來(lái)就比較盲目。

《決策》：那么，如何提高基層干部的執(zhí)行能力？

劉峰：執(zhí)行力與執(zhí)行的能力并不是一回事。執(zhí)行力是動(dòng)態(tài)的概念，執(zhí)行能力是靜態(tài)的。執(zhí)行力=能力×態(tài)度。能力是100，但不積極、不認(rèn)同，態(tài)度不配合，那么態(tài)度是0，100×0還是0。反之，態(tài)度是100，沒有能力，依然是0。

執(zhí)行能力是潛在的，執(zhí)行力才是現(xiàn)實(shí)的。執(zhí)行力必須兌現(xiàn)，要做出貢獻(xiàn)、做出業(yè)績(jī)。因此，提升地方干部的執(zhí)行力，要從兩方面下功夫：一是執(zhí)行能力，得能干；二是得想干，有使命感、責(zé)任感、積極進(jìn)取的意識(shí)。

能力是實(shí)在的，態(tài)度怎么辦？態(tài)度既要激勵(lì)，又要約束。激勵(lì)是動(dòng)力，是動(dòng)機(jī)，讓他想干。精神的、物質(zhì)的，給予尊重，給予信任。先激勵(lì)后約束。約束首先是硬的約束，制度、規(guī)章、“八項(xiàng)規(guī)定”等；又有軟約束，社會(huì)主義核心價(jià)值觀、作風(fēng)、魅力等。約束是合力，激勵(lì)是動(dòng)力，先有動(dòng)力后有合力。

深化改革“先立后破”

《決策》：對(duì)于改革方法論，最近有一些爭(zhēng)論。有人說(shuō)，中央改革文件發(fā)太多了，地方執(zhí)行不了。

劉峰：地方上首先要跟上這種變化，要適應(yīng)。現(xiàn)在中央的改革方法論，既有兩點(diǎn)論，又有重點(diǎn)論。兩點(diǎn)論就是強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、總體設(shè)計(jì)。同時(shí)，一定要有重點(diǎn)，重點(diǎn)突破。沒有重點(diǎn)，談什么全面？

對(duì)于“四個(gè)全面”，首先，必須全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，所以發(fā)的文件多，是從全面的角度考慮。但是，仔細(xì)研究中央的思路，是有重點(diǎn)的。二者是不矛盾的，符合辯證法。改革落地難的問題，確實(shí)有普遍性，因?yàn)榈胤缴线m應(yīng)不了，有時(shí)候會(huì)無(wú)所適從。所以要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是要把改革和本地區(qū)、本部門和所處階段結(jié)合起來(lái)。

其次，對(duì)深化改革要有信心。既要充分看到成績(jī)，又要看到實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)；既要增加改革的動(dòng)力，又要發(fā)揮基層的活力，動(dòng)力就是增加改革力度，活力就是激發(fā)群眾、社會(huì)的活力。地方要跟得上思路，有清醒的認(rèn)識(shí)，在困難的時(shí)候要看到成績(jī)、看到光明，提高我們的勇氣。

再次，要理解中央的思路，搞清楚“破”與“立”的關(guān)系。深化改革一定是先立后破。一是立威信，中央的“八項(xiàng)規(guī)定”必須說(shuō)到做到；二是立規(guī)矩，學(xué)黨章、明黨規(guī)；三是立道德，包括紅色基因和幾千年傳統(tǒng)道德文化；四是立法度，依法治國(guó)、依規(guī)治黨。立了以后，下一步的改革就是按部就班，是有路線圖和時(shí)間表的。有些干部可能暫時(shí)不理解，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看就明白了。

《決策》：在深化改革中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該著重增強(qiáng)哪些能力？

劉峰：領(lǐng)導(dǎo)干部一定要更有創(chuàng)造性，要意識(shí)到引領(lǐng)新常態(tài)，必須積極作為、主動(dòng)作為。創(chuàng)造性、創(chuàng)新性是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的素質(zhì)。越是改革攻堅(jiān)，越需要領(lǐng)導(dǎo)有創(chuàng)造性。我們就是要在創(chuàng)造性、創(chuàng)新性上下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)干部還要調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)“四個(gè)全面”、“五位一體”，知識(shí)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，知識(shí)面要更寬，能力要全面。作為地方干部，既要執(zhí)行，更要決策；既要硬權(quán)力，又要軟權(quán)力；既要有魅力，又要有魄力；既要有能力，又要運(yùn)用好權(quán)力。

共享發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)方式變革

《決策》：十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，地方如何去理解和落實(shí)？

劉峰：五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的五大理念，確實(shí)是改革開放以來(lái)重大的理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新?，F(xiàn)在老百姓對(duì)GDP增加一個(gè)百分點(diǎn)、兩個(gè)百分點(diǎn)不敏感，但對(duì)環(huán)境、對(duì)幸福指數(shù)、對(duì)權(quán)利更加敏感。為什么群眾對(duì)霧霾反映這么強(qiáng)烈？讓大家生活在毒霾當(dāng)中，老百姓不答應(yīng)。這就倒逼改革。

五大理念中，共享發(fā)展是目的，是最重要的。共享發(fā)展不僅是GDP提高，老百姓的生活質(zhì)量、福利和權(quán)利都要提升，老百姓的感覺、尊嚴(yán)都得提升。共享發(fā)展哪怕發(fā)展慢一點(diǎn)，也沒關(guān)系，因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域、各個(gè)階層、各個(gè)年齡段的人都能享受發(fā)展成果。如果把共享發(fā)展理念切實(shí)付諸于行動(dòng)，中國(guó)很多難題都解決了。

共享發(fā)展是目的，前四個(gè)發(fā)展理念都是手段，其中創(chuàng)新發(fā)展是重點(diǎn)。這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)新的重視程度，是前所未有的?，F(xiàn)在講的創(chuàng)新，不是領(lǐng)導(dǎo)干部自己去創(chuàng)新，而是創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)，讓大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。政府不能太主動(dòng)了，而要靠老百姓，靠社會(huì)，靠企業(yè)。

落實(shí)五大理念，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。不能像過(guò)去那樣靠行政命令，政府包辦代替，而是要多引導(dǎo)，多協(xié)商，多服務(wù)。要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)。所謂優(yōu)化服務(wù)，不僅是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，還是一種領(lǐng)導(dǎo)方式的變革。通過(guò)服務(wù)，進(jìn)行引導(dǎo)。

《決策》：本刊年度地方公共決策評(píng)選已經(jīng)進(jìn)行了11年，您一直全程參與指導(dǎo)。從評(píng)選中您有什么樣的感悟？

劉峰：這些年地方在改革發(fā)展中，成績(jī)是有目共睹的。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放中，是蠻拼的，貢獻(xiàn)是主要的，得為他們鼓勁。廣大干部是有奉獻(xiàn)精神的，有使命感的，有能力的。改革發(fā)展靠干部，深化改革更要靠干部。

但同時(shí)，不足之處也得承認(rèn)。第一，是法治思維欠缺。改革要于法有據(jù)，過(guò)去我們“摸著石頭過(guò)河”，注重探索創(chuàng)新，有時(shí)忽視了法律法規(guī)。

第二，是忽視了民主協(xié)商。很多事我們?yōu)槊褡鲋?，但沒有考慮老百姓的情緒，沒有與老百姓協(xié)商。忽視了民主決策、民主政治。領(lǐng)導(dǎo)干部為民做主，為百姓做事，但是做得再好，百姓不理解也是白搭。

第三，是忽視了科學(xué)決策。政府決策要公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，我們往往忽視了這些程序。這些問題導(dǎo)致一些干部，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，跟不上“四個(gè)全面”的最新部署。這一點(diǎn)必須加以轉(zhuǎn)變。