蔡旭姣　陳駿宇

推行政府權(quán)力清單制度、依法公開權(quán)力運(yùn)行流程是深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)決策部署的重要舉措，也是約束和規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。今年，黃浦區(qū)人大常委會(huì)以該區(qū)政府部門（單位）清單化管理工作為切入點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督，推進(jìn)清單制度落地見效，加快形成辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)貼心的政府管理體系，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

專題調(diào)研，全面了解區(qū)情實(shí)際

區(qū)級(jí)部門清單化管理工作的整體推進(jìn)情況如何？在全市層面處于什么樣的水平？清單化管理推進(jìn)過程中還有哪些瓶頸與難點(diǎn)問題？企業(yè)與群眾在辦事過程中“用戶體驗(yàn)”如何？帶著這些問題，區(qū)人大常委會(huì)成立了由教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)、研究室負(fù)責(zé)人及部分區(qū)人大代表組成的調(diào)研組，深入?yún)^(qū)政府相關(guān)部門及部分試點(diǎn)單位，開展了一系列專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，召開了兩場(chǎng)由部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、區(qū)人大代表等參加的座談會(huì)。會(huì)上，大家查找出四個(gè)方面的瓶頸問題：一是部門間對(duì)清單化管理重要性的認(rèn)識(shí)不一，一些部門非常重視，將清單梳理與部門流程再造緊密結(jié)合，與政府目標(biāo)管理充分融合，花大力氣加以推進(jìn)。也有一些部門認(rèn)識(shí)不到位，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的文字性事務(wù)工作，靠短時(shí)間內(nèi)突擊趕工完成。二是清單梳理與日常工作“兩層皮”現(xiàn)象一定程度上存在，有些部門梳理只是停留在紙面上，沒有與實(shí)際部門工作充分結(jié)合，往往是清單歸清單，實(shí)際工作歸實(shí)際工作，導(dǎo)致清單化管理沒有真正得到落實(shí)。三是政府部門壯士斷腕、攻堅(jiān)克難的勇氣還不足，初步清理出的清單還是停留在原先的一些基本工作中，對(duì)于原來工作中的瓶頸和難點(diǎn)問題、部門之間模糊地帶問題，沒有明確性的表述與創(chuàng)新性的做法，不能很好地回應(yīng)企業(yè)和群眾對(duì)行政服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的渴望與需求。四是對(duì)外公布的清單事項(xiàng)過于龐雜，全區(qū)共梳理出5萬多項(xiàng)清單事項(xiàng)，數(shù)量過于龐大，且沒有科學(xué)專業(yè)的分類，導(dǎo)致群眾在查詢清單、辦理事項(xiàng)過程中查詢、檢索困難，與清單化管理的初衷不符。對(duì)于查找到的難點(diǎn)瓶頸問題，與會(huì)人員進(jìn)一步提出了改進(jìn)的意見建議。

會(huì)議討論，共商改革推進(jìn)之策

“區(qū)級(jí)部門清單化管理是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行方式和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)黃浦區(qū)行政體制改革的一個(gè)突破口?！眳^(qū)人大常委會(huì)第86次主任會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，施興忠主任對(duì)清單化管理工作意義的概括，引發(fā)了與會(huì)人員對(duì)這一問題更為深入的思考。

針對(duì)政府部門在思想認(rèn)識(shí)、工作推進(jìn)方面的不平衡，有的同志提出，清單制度的推行不是簡(jiǎn)單的工作梳理，而是優(yōu)化政府管理和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革性工作，政府各部門要把清單化管理與政府目標(biāo)管理、政府部門流程再造相結(jié)合，認(rèn)真推行清單的梳理、完善與落實(shí)工作，使清單管理能真正落地生效。針對(duì)有些部門存在“為制單而制單”的現(xiàn)象，有的同志認(rèn)為，要把清單化管理作為行政審批制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過推行清單制度，切實(shí)解決權(quán)力與責(zé)任、服務(wù)與效能、主管與分管以及部門間協(xié)同關(guān)系等問題，更加注重資源的整合，更加注重效能的提升，更加注重運(yùn)行過程中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以“四張清單”為基礎(chǔ)的管理體系與管理方式的創(chuàng)新再造。針對(duì)部分代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)工作成效感受不明顯的情況，有的同志建議，以問題和需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)選擇與人民群眾需求最相關(guān)、日常行政行為中矛盾難點(diǎn)最凸顯、政府部門監(jiān)管和服務(wù)壓力最突出的事項(xiàng)，率先簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程和提升服務(wù)效能；要從便民利民的角度出發(fā)，對(duì)清單進(jìn)行梳理歸類，盡可能做到簡(jiǎn)明易查，便利行政相對(duì)人查詢檢索。圍繞推進(jìn)清單化管理的深化完善，有的同志建議，要把清單化管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，有耐心、有恒心，持續(xù)穩(wěn)妥不斷地加以推進(jìn)；要在全區(qū)范圍整合梳理各部門清單，在注重規(guī)范權(quán)力、明確責(zé)任的同時(shí)，更加注重改進(jìn)服務(wù)和提高效能；要注重清單化管理運(yùn)行中的督查問責(zé)，注重向社會(huì)公開和接受監(jiān)督，注重企業(yè)和群眾的滿意度，注重適時(shí)調(diào)整、完善和提高，更好地打造有限、有為、有效的法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府。