張曉江

近期，福州市經信委、地稅局等部門組成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)合調研組，實地走訪鼓樓、臺江、倉山等縣（市）區(qū)及福州高新區(qū)等12個眾創(chuàng)空間、召開12場座談會、面向企業(yè)發(fā)放并回收調查問卷140份、收集意見建議190份，針對福州市開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作現(xiàn)狀、困難和問題，提出對策與建議。

一、福州市推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作基本情況

2015年9月，福州市政府印發(fā)《關于貫徹落實省政府大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的實施意見》。半年來，福州主城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺加快構建、交流活動日益頻繁、“雙創(chuàng)之星”不斷涌現(xiàn)、一批眾創(chuàng)空間孵化項目破殼而出，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力競相迸發(fā)雛形已現(xiàn)。

（一）積極構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺

一是大力推進眾創(chuàng)空間建設。目前，福州市創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)大廈、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間已建成投入運營32家，建筑面積17.81萬平方米。二是開展眾創(chuàng)空間認定授牌。組織符合條件的眾創(chuàng)空間申報省、市級眾創(chuàng)空間認定，其中包括推薦“云端創(chuàng)咖+”等3家眾創(chuàng)空間申報國家級眾創(chuàng)空間，以及其他省市級授牌。三是加強示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設。依托落地高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、萬福中心的一批眾創(chuàng)空間設立的福州高新區(qū)海西創(chuàng)業(yè)基地被認定為省級示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動

一是依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育福州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。2013年以來，福州市逾300家來自福州高新區(qū)、大學科技園和各級科技企業(yè)孵化器的企業(yè)（團隊）參加三屆福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，比賽綜合成績和吸引投資金額，均居省內首位。二是依托國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評選，打造福州市“雙創(chuàng)之星”。2014年、2015年福州市共有9人入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃名單，35人入選省第一批科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，28人入選第一批省科技創(chuàng)新領軍人才，入選人數(shù)均居全省首位。

（三）加快推進園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

福州高新區(qū)制定完善了《關于加快福州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的若干政策措施》、《福州高新區(qū)自主知識產權獎勵辦法》等扶持政策，推進福州高新區(qū)建設國家級LED國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家數(shù)字家庭應用示范產業(yè)基地等，積極創(chuàng)建福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進福州高新區(qū)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設，吸引臺灣青年入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、困難和問題

（一）載體建設發(fā)展不均衡，主城區(qū)好于縣（市），硬件好于軟件

目前，福州市已建成運營的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺主要集中于城區(qū)、高新區(qū)和閩侯、福清、閩清。從功能上看，一些眾創(chuàng)空間還停留在提供場地和硬件設施層面，無力提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目推介、創(chuàng)業(yè)融資、項目市場化運作等專業(yè)服務；從總體上看，多數(shù)眾創(chuàng)空間專業(yè)化運營能力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工位使用效率低，“雙創(chuàng)”人氣氛圍不夠濃厚。

（二）“雙創(chuàng)”工作服務機制落后于市場需求，扶持政策欠精細，信息不對稱，導致部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策落地難

一是政策措施政出多門，部門間缺乏協(xié)調配合，資源條塊分割，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策散落各家，沒有得到有效整合。二是部分單位落實扶持政策“雷聲大雨點小”，政策的推動和落實尚未到位，資金配套沒有跟進。三是信息不對稱，政策宣傳不到位。受調查企業(yè)中只有28家企業(yè)表示了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，75家表示基本了解，37家表示不了解。四是政策扶持欠精準，未能為創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)客成長能力不強，眾創(chuàng)空間集聚效應不明顯

一是創(chuàng)業(yè)者科研創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)融資和營銷經驗不足。創(chuàng)業(yè)人群以高校畢業(yè)生為主，少有高校教師、海歸人士。二是“雙創(chuàng)”的金融服務欠缺，福州尚未引入風險投資機構，增加了創(chuàng)業(yè)成本。三是缺少高端運營機構。大多數(shù)眾創(chuàng)空間主要以提供網絡空間工位和公共會議室等硬件低端服務為主，缺少國內外高端眾創(chuàng)空間運營機構提供創(chuàng)業(yè)輔導，其組織方式多數(shù)表現(xiàn)為簡單集中而非思維聚合，且存在同質化傾向，專業(yè)特色和主攻方向還不明顯。

三、對策與建議

（一）完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議機制，著力引導眾創(chuàng)空間提高專業(yè)化服務水平

鑒于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺孵化的項目多為科技創(chuàng)新型項目，建議將市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議辦公室掛靠市科技局，由其負責全市“雙創(chuàng)”工作的整體協(xié)調推進，市發(fā)改委、市經信委、市委人才辦等聯(lián)席會議成員單位共同參與，及時研究解決有關重大事項，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的調查與評估，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮。建議市科技局、市發(fā)改委要把握好各縣（市）區(qū)眾創(chuàng)空間建設的節(jié)奏和數(shù)量，防止出現(xiàn)重數(shù)量輕質量現(xiàn)象，著力打造一批具有福州品牌特色的叫得響的眾創(chuàng)空間。

（二）建立完善“三級協(xié)調”服務機制，著力解決“雙創(chuàng)”企業(yè)困難問題

一是建立完善“三級協(xié)調”服務機制。第一級由各眾創(chuàng)空間負責，要為入駐企業(yè)解決政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、項目培育、風投對接等服務，同時匯總各眾創(chuàng)空間提請省市各職能部門的意見建議并及時提請市科技局牽頭協(xié)調解決；第二級由市科技局負責，應主動發(fā)揮聯(lián)席會議的協(xié)調作用，積極幫助“雙創(chuàng)”企業(yè)解決問題，或及時向市政府分管領導匯報；第三級建議由市政府分管領導負責，即建立定期協(xié)調例會機制，定期召開相關職能部門參加的協(xié)調會。二是建立激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建議對眾創(chuàng)空間適當給予財政補貼，盡力減少初創(chuàng)企業(yè)的運營成本。制定詳實的考評辦法，并在媒體開設專欄，大力宣傳“雙創(chuàng)”典型案例。三是做好對接服務。政府部門要為眾創(chuàng)空間與科研機構、高校、律所、行業(yè)協(xié)會等機構的對接牽線搭橋，鼓勵科研機構的基礎設施和科研儀器等面向眾創(chuàng)空間開放，開展合作研究、學術交流、人才交流、人才培訓等，分享經驗、提供幫扶，引導科技成果與市場對接；鼓勵政府部門采購福州“雙創(chuàng)”項目成果，推廣使用創(chuàng)新產品，產生社會經濟效益。

（三）加強財政資金引導，鼓勵社會投資，深化融資服務

一是建議市財政出資設立天使引導資金，探索政府、基金管理人、社會資本三方共同投入：20%、10%、70%聯(lián)合成立天使投資基金，共同投資初創(chuàng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是深化工商融資服務。通過進一步深化股權質押登記，支持以商標權、專利權、著作權、域名權等知識產權出資設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，盤活企業(yè)資產，突破初創(chuàng)企業(yè)融資難的發(fā)展瓶頸，激發(fā)眾創(chuàng)空間企業(yè)的創(chuàng)新活力；積極探索股權眾籌融資注冊登記，搭建股權眾籌平臺，為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客們提供股權眾籌融資服務；以市個體私營企業(yè)協(xié)會為平臺，搭建銀企對接合作平臺，并依托企業(yè)信用信息公示平臺，對企業(yè)的登記信息、質押抵押信息、年報資料等基本情況進行公示。三是鼓勵銀行業(yè)金融機構進一步簡化貸款手續(xù)和流程，針對不同類型、不同發(fā)展階段中小微企業(yè)量身訂制特色金融產品，給予適當優(yōu)惠的貸款利率，并形成長效的支持機制。四是引導民間資本和社會力量參與。多層面拓寬企業(yè)融資渠道，促進眾創(chuàng)空間順利運營。

（四）降低準入門檻，簡化登記手續(xù)

一是建議工商部門盡快出臺配套眾創(chuàng)空間登記注冊的實施辦法，對其企業(yè)名稱、經營范圍、企業(yè)住所、經營場所等以往界定含糊的登記事項進行明確，以此明確眾創(chuàng)空間的行業(yè)屬性和服務特點，使眾創(chuàng)空間作為明確的市場主體獲得“法律化”、“制度化”的身份認可；放寬企業(yè)住所登記條件，降低審查要求，積極落實“一址多照”政策，鼓勵盤活和利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、物流倉庫等注冊為企業(yè)住所，降低眾創(chuàng)空間運營的場地成本。二是建議市、縣（區(qū)）兩級行政服務中心為眾創(chuàng)空間開辟綠色通道，提供辦證和政策咨詢服務。實行“一個窗口受理”，提供“一站式”服務，安排專人為進駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照，積極深化登記制度改革，加快推進工商注冊全程電子化，幫助入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)及時辦理各種手續(xù)。

（五）著力解決政策創(chuàng)新“最先一公里”和政策落地“最后一公里”問題

依托市政府印發(fā)《關于貫徹落實省政府大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的實施意見》，提高針對性、操作性。一是政府部門制定相關細則，精準扶持。整合扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺，將教育、人社、科技等部門相對獨立的創(chuàng)業(yè)指導體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、項目支持體系整合起來，發(fā)揮現(xiàn)有政策的疊加效應。二是對市政府各部門惠企政策進行梳理歸類，匯總政策信息，通過“智慧福州”網絡平臺，或運用微信公眾號等平臺及時統(tǒng)一發(fā)布。三是市科技局牽頭，建立聯(lián)席會議成員單位分管領導定期走訪眾創(chuàng)空間的工作機制，以暢通眾創(chuàng)空間運營商、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)客與政策決策層的溝通渠道，不斷總結經驗教訓，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。四是市政府辦牽頭，市科技局、市效能辦配合，加大對政策在市直相關部門和縣（市）區(qū)落實情況的督促檢查和考核問責力度，堅決整肅懶政、怠政等不作為行為，打通政策落地“最后一公里”過程中的“中梗阻”，確保這些惠企好政策能盡快落地，讓眾創(chuàng)空間運營商和創(chuàng)業(yè)者得到實惠。

（作者單位：福建省福州市經信委）