楊鋒 黃果

摘要：城市是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的核心，改善城市治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文系統(tǒng)分析了ISO 37120對(duì)城市治理的響應(yīng)情況，結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出了ISO 37120治理指標(biāo)在我國的應(yīng)用建議，并進(jìn)一步提出完善ISO 37120的建議。

關(guān)鍵詞：城市 可持續(xù)發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn) 治理

“治理”一詞由來已久，在西方公共事務(wù)管理中頻繁使用。不同學(xué)者對(duì)“治理”有不同見解，但總的來說都強(qiáng)調(diào)其與“管理”和“統(tǒng)治”相區(qū)別。“治理與統(tǒng)治不同，它指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”[1]。城市治理，是將治理運(yùn)用于城市公共事務(wù)，即在政府和其他公共機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，由公眾參與的對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。城市治理的主體包括政府組織、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，具有主體多元化的特點(diǎn)。城市治理的對(duì)象是城市公共事務(wù)，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、金融財(cái)政、治安防治、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等各個(gè)領(lǐng)域。城市治理以提高城市可持續(xù)發(fā)展能力為目的，推進(jìn)城市在可持續(xù)發(fā)展道路上前進(jìn)。城市治理所涉及的城市公共事務(wù)領(lǐng)域廣、影響范圍大，因而面臨著前所未有的復(fù)雜性。而城市的宏觀管理統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)著城市中的方方面面，是城市的核心部分。

一、ISO 37120對(duì)城市治理的響應(yīng)

隨著全球城市化進(jìn)程的加快，聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織也開始關(guān)注城市發(fā)展。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約召開，會(huì)議正式通過了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在于未來的15年間徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。為了推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行、歐盟等紛紛圍繞各自負(fù)責(zé)工作范圍提出了城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。一直以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）十分重視可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，與聯(lián)合國、世界銀行等國際組織緊密合作，開展了卓有成效的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，初步形成了有力支撐城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。該標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)可分為宏觀管理、中觀管理和微觀技術(shù)三個(gè)層次，19000余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及城市治理的宏觀管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化與治理等若干方面[4]。

面對(duì)我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出的情況，黨中央作出了全面深化改革社會(huì)治理體制的重大舉措。黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”的總布局，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面部署中國特色社會(huì)主義道路。2014年5月15日，ISO的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 268）正式發(fā)布了ISO 37120“城市可持續(xù)發(fā)展——城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)”國際標(biāo)準(zhǔn)，以幫助全世界不同類型的城市衡量其城市服務(wù)和生活品質(zhì)，并通過城市間的比較，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的不足、分享成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。ISO 37120的城市治理體系響應(yīng)了“五位一體”的總布局，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境分別對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，文化建設(shè)與政治建設(shè)對(duì)應(yīng)文化與治理，本文增加基礎(chǔ)設(shè)施作為城市治理體系單獨(dú)的要素。根據(jù)ISO 37120，城市治理體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化與治理、基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面，并形成交互作用的體系如圖1所示?；A(chǔ)設(shè)施起支撐作用，構(gòu)成其他方面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的發(fā)展形成一個(gè)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)、社會(huì)回饋環(huán)境的循環(huán)；基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的發(fā)展為城市特色的文化和治理提供物質(zhì)條件，文化和治理反過來又引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。

ISO 37120從經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、治理、健康、休閑、安全、庇護(hù)、固體廢棄物、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等十七個(gè)方面提出了100項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的狀況進(jìn)行綜合評(píng)估[5]，涉及城市治理體系的方方面面。ISO 37120中涉及城市具體治理領(lǐng)域的指標(biāo)共6項(xiàng)，見表1：

ISO 37120治理指標(biāo)選取了響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的治理指標(biāo)。婦女占市級(jí)官員的百分比和婦女占市政府雇員的百分比兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)第五項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——性別平等，反映了讓女性參與政治經(jīng)濟(jì)決策。每十萬人市政官員腐敗和/或賄賂人數(shù)、每十萬人本地官員人數(shù)、上屆市政選舉選民參與率和登記選民人數(shù)占投票年齡人口的百分比四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)第十六項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)，反映了建立公正、民主的社會(huì)，建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)。ISO 37120中的6項(xiàng)指標(biāo)，上屆市政選舉選民參與率和登記選民人數(shù)占投票年齡人口的百分比反映城市治理的參與性；婦女占市級(jí)官員的百分比和婦女占市政府雇員的百分比反映城市治理的包容性；每十萬人市政官員腐敗和/或賄賂人數(shù)、每十萬人本地官員人數(shù)反映城市治理的有效性。由于中外政治體制上的差異，本文結(jié)合我國國情提出了ISO 37120治理指標(biāo)在我國的應(yīng)用建議，見表1。

二、ISO 37120治理指標(biāo)在我國的應(yīng)用建議

（一）治理參與性

1、選民參與率（核心指標(biāo)）

選民參與率是評(píng)價(jià)市民對(duì)城市公共事務(wù)的參與性的指標(biāo)。世界上大多數(shù)國家作為民主國家，都肯定了市民通過選舉參與城市公共事務(wù)的權(quán)利，并給予之法律保障和物質(zhì)保障。選民參與率能在一定程度上反映選民的參與熱情，但不同選舉制度下的城市的選民參與率有很大的差異。例如2014年，美國的洛杉磯市選舉參與率為9.91%，西班牙的巴塞羅那市則為52.99%。

嚴(yán)格地說，我國城市中的選舉與西方的市政選舉有實(shí)質(zhì)性差異。西方的市政選舉是在市民直接參與投票的基礎(chǔ)上選出本市政府官員，實(shí)質(zhì)上是在中央與地方分權(quán)而治的基礎(chǔ)上實(shí)行地方自治的方式。我國屬于單一制國家，不存在中央地方分權(quán)的情形，城市也沒有自治權(quán)，我們的市政府官員不能由市民直接投票選舉產(chǎn)生。但在我國，城市中的市民也可以通過選舉參與城市公共事務(wù)。我國有三個(gè)級(jí)別的城市，分別是直轄市（省級(jí)）、設(shè)區(qū)的市（地級(jí)）和不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)）?？h級(jí)市的人大代表選舉為直接選舉，地級(jí)和省級(jí)市則為間接選舉。

根據(jù)ISO 37120標(biāo)準(zhǔn)原文的要求，應(yīng)選擇直接選舉，即選民直接參與投票的選舉投票率來反映選民參與率。我國應(yīng)采用城市中各區(qū)、縣的選民選舉人大代表的投票率。調(diào)整后，選民參與率的計(jì)算方法為：上屆選舉中投票人數(shù)（分子）除以城市中選民數(shù)（分母），所得結(jié)果用百分?jǐn)?shù)表示。其中，上屆選舉中投票人數(shù)是指各區(qū)、縣人大代表選舉投票數(shù)的總和。城市中的選民數(shù)是指戶籍在本市的，年滿18周歲，未被依法剝奪政治權(quán)利的我國公民的人數(shù)。本市的合格選民人數(shù)應(yīng)計(jì)算為各區(qū)、縣的選民名單上的人數(shù)總和。

2、登記選民人數(shù)占投票年齡人口的百分比

選民登記，就是將具有選舉資格的選民確認(rèn)其資格，并記錄在選民名單上并予以公布，選民可以據(jù)此行使選舉權(quán)。進(jìn)行選民登記，可以確保每一個(gè)有選舉權(quán)的公民能夠依法進(jìn)行投票。

根據(jù)我國《選舉法》的規(guī)定，每個(gè)選區(qū)由選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記。每次選舉前，選舉委員會(huì)對(duì)上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民予以登記，對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名，對(duì)遷出該選區(qū)的選民不再列入該選舉名單。因此，城市投票年齡人口中未被登記于選民名單上的人包括被依法剝奪政治權(quán)利的人，以及因精神疾病等原因不能表達(dá)意志而不宜行使選舉權(quán)的人。故登記選民人數(shù)占投票年齡人口的百分比反映了城市中有資格參與選舉的市民的比例，體現(xiàn)了治理參與性。

登記選民人數(shù)占投票年齡人口的百分比的計(jì)算方式為：登記選民的總?cè)藬?shù)（分子）除以投票年齡人口（分母），所得結(jié)果用百分?jǐn)?shù)表示。其中，登記選民的總?cè)藬?shù)是指城市中所有選區(qū)的選民名單中登記的人數(shù)之和；投票年齡人口是指戶籍在該城市的所有年滿18周歲的人數(shù)。

（二）治理包容性

女性參與城市治理，是治理包容性理念在兩性平等方面的體現(xiàn)。自1952年聯(lián)合國制定《婦女政治權(quán)利公約》承認(rèn)婦女享有平等的政治權(quán)利以來，政治參與水平是衡量全球及各國婦女地位與性別平等發(fā)展情況的核心指標(biāo)之一[6]，也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)之一。

1、女性占市級(jí)官員的百分比

女性占市級(jí)官員的百分比是以女性官員的比例反映女性參與城市治理的情況的指標(biāo)。ISO 37120強(qiáng)調(diào)市級(jí)官員是經(jīng)直接選舉產(chǎn)生，而我國不符合此種情況，應(yīng)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

在我國，官員是指居于領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職位級(jí)別的規(guī)定，以及一般情況下官員的職務(wù)和級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，市級(jí)官員應(yīng)包括市的黨委、人大、政府、政協(xié)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及其直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人。我國市級(jí)官員并非都由選舉產(chǎn)生，例如根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，市級(jí)政府官員經(jīng)兩種方式產(chǎn)生：一是選舉產(chǎn)生。這是指在市級(jí)人民代表大會(huì)上，由人大代表投票，選出市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)。二是決定產(chǎn)生。指人大常委會(huì)根據(jù)市長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任命。因此，根據(jù)我國的情況，宜將標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式調(diào)整為：擔(dān)任市級(jí)官員的女性人數(shù)（分子）除以市級(jí)官員總數(shù)（分母），所得結(jié)果用百分?jǐn)?shù)表示。其中，市級(jí)官員指市級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及其直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)人。

2、女性占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分比

女性占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分比是從市政府公務(wù)員選拔公平性的角度體現(xiàn)女性參與城市治理情況的指標(biāo)。ISO 37120原文適用“市政府雇員”來指稱市政府的公務(wù)員，這是由不同的公務(wù)員制度造成的。

由于各國的歷史傳統(tǒng)、政治制度的差異，公務(wù)員的稱謂和范圍可能有所不同。在英國，公務(wù)員一般指文官，是指以個(gè)人身份為王室進(jìn)行服務(wù)的，從王室的年俸中支取薪水的非經(jīng)選舉且非政治任命產(chǎn)生的文職官員，不包括司法系統(tǒng)、事業(yè)單位和地方工作人員。在美國，公務(wù)員稱為政府雇員，它是指在政府工作的所有人，不論其是選舉產(chǎn)生還是政治任命，也不論其是文職官員或非文職官員，但立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)中工作的人員不屬于政府雇員[7]。而法國，公務(wù)員的范圍更廣，包括所有政府、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)的工作人員。我國，根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)此，我國公務(wù)員不僅包括政府機(jī)構(gòu)的工作人員，還包括司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)構(gòu)以及黨委、政協(xié)的在編工作人員。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)原文的要求，在計(jì)算女性公務(wù)員的比例時(shí)只考慮政府部門的公務(wù)員，不應(yīng)包括黨委、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)中的公務(wù)員。為在我國實(shí)施，女性占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分比的計(jì)算方式調(diào)整為：市政府公務(wù)員中女性總?cè)藬?shù)（分子）除以市政府公務(wù)員總?cè)藬?shù)，計(jì)算結(jié)果用百分?jǐn)?shù)表示。

（三）治理效率

城市治理要有高的效率，離不開一支出色的治理隊(duì)伍。每十萬人當(dāng)?shù)毓珓?wù)員數(shù)量和每十萬人公務(wù)員貪污賄賂批捕數(shù)量是從城市治理隊(duì)伍建設(shè)角度反映城市治理效率的指標(biāo)。

1、每十萬人當(dāng)?shù)毓珓?wù)員數(shù)量

每十萬人當(dāng)?shù)毓珓?wù)員數(shù)量是反映城市中公務(wù)員代表本地市民、服務(wù)于本地市民的情況。ISO 37120標(biāo)準(zhǔn)原文用每十萬人本地官員數(shù)量的指標(biāo)。該指標(biāo)中，本地官員是城市公民直接選舉出的地方官，如費(fèi)城市政選舉選出的市長(zhǎng)、市議會(huì)議員、城市管理委員會(huì)的委員、遺囑登記官、行政司法長(zhǎng)官、法官[8]，以及倫敦市經(jīng)選舉產(chǎn)生的公共服務(wù)職位，包括市長(zhǎng)、委員會(huì)、32個(gè)倫敦各區(qū)的議會(huì)議員等。本地官員由本地選民選出，代表本地選民的利益。標(biāo)準(zhǔn)原文就是從利益代表的角度選擇了“每十萬人本地官員數(shù)量”作為指標(biāo)。但我國官員并非經(jīng)直接選舉產(chǎn)生，直接運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)原文的指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)的意圖，故應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)原文進(jìn)行調(diào)整。在我國，城市中直接服務(wù)于公共事務(wù)的人主要是公務(wù)員，用每十萬人當(dāng)?shù)毓珓?wù)員數(shù)量可以反映城市治理隊(duì)伍的規(guī)模，以評(píng)價(jià)城市治理的效率。故調(diào)整后，每十萬人當(dāng)?shù)毓珓?wù)員數(shù)量的計(jì)算方法為：當(dāng)?shù)毓珓?wù)員總?cè)藬?shù)（分子）除以城市總?cè)丝诘氖f分之一（分母）。其中，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員是指編制在該城市范圍內(nèi)的公務(wù)員，不包括在當(dāng)?shù)貟炻毣蚪枵{(diào)到當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員。

2、每十萬人公務(wù)員貪污賄賂批捕數(shù)量

每十萬人公務(wù)員貪污賄賂批捕數(shù)量是反映城市治理隊(duì)伍廉潔性的一項(xiàng)指標(biāo)。擁有一個(gè)廉潔的治理隊(duì)伍，才能杜絕城市治理中錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，使城市的治理沿著法治的道路進(jìn)行。

ISO 37120原文使用“每十萬人市政官員腐敗和/或賄賂人數(shù)”的指標(biāo)。腐敗，一般多指官員作風(fēng)不正、行為不正當(dāng)引起的政治和社會(huì)問題。貪污賄賂是腐敗問題的集中體現(xiàn)。在我國，貪污賄賂罪并不是一項(xiàng)罪名，而是一類犯罪的統(tǒng)稱，指國家工作人員實(shí)施的貪污、受賄犯罪以及與其密切相關(guān)的侵犯職務(wù)廉潔性的行為。我國《刑法》第八章章名為“貪污賄賂罪”，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪等十余個(gè)罪名。貪污賄賂罪的犯罪主體不限于官員，非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員也可以成為犯罪主體。因此，為更加全面地反映治理隊(duì)伍的廉潔性，除官員外還應(yīng)考慮到其他公務(wù)員的情況，宜將指標(biāo)調(diào)整為每十萬人公務(wù)員貪污賄賂批捕數(shù)量，計(jì)算方法為：市政府公務(wù)員中貪污賄賂批捕數(shù)量（分子）除以城市總?cè)丝诘氖f分之一。

三、進(jìn)一步完善ISO 37120建議

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃建議）。該建議提出在我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議的精神和要求，我們對(duì)ISO 37120提出以下改進(jìn)建議：

（一）完善治理參與性指標(biāo)

城市的發(fā)展必須動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，激發(fā)市民的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，共同貢獻(xiàn)于提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的城市治理事業(yè)。為了更加充分地反映治理參與性，治理參與性指標(biāo)的選取應(yīng)結(jié)合我國的選舉制度。由于我國直接選舉和間接選舉并存，應(yīng)當(dāng)對(duì)間接選舉也有所考慮，故應(yīng)當(dāng)增加反映選民參與間接選舉決策的投票率的指標(biāo)。因此，建議增加“人大代表平均投票率”，以反映本市人民代表大會(huì)上代表們參與決策的參與率，其計(jì)算方式為：本次表決人大代表投票數(shù)（分子）除以市人大代表總?cè)藬?shù)（分母），所得結(jié)果用百分?jǐn)?shù)表示，再將各次表決投票率求平均數(shù)。

（二）完善治理有效性的指標(biāo)

黨中央提出厲行法治，堅(jiān)持依法執(zhí)政，健全法治政府，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。建成法治政府要求將政府的權(quán)力與責(zé)任緊密相聯(lián)，健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。因此，建議在城市治理廉潔性指標(biāo)之外，增加“每十萬人公務(wù)員瀆職犯罪批捕數(shù)量”作為反映政府依法積極履行職責(zé)的指標(biāo)。建議計(jì)算方式為：市政府公務(wù)員中瀆職犯罪批捕數(shù)量（分子）除以城市總?cè)丝诘氖f分之一。其中，瀆職罪是指“國家機(jī)關(guān)工作人員在行使國家公共管理職權(quán)時(shí)，玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受處罰的行為[9]”，具體指《刑法》第九章規(guī)定的罪名，例如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。

（三）增加治理透明性的指標(biāo)

治理透明是指城市公共事務(wù)的信息自由交流，而得以被公眾獲得的狀態(tài)。透明性要求做到政府組織透明、決策透明、行為透明，即政府對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、決策過程和依據(jù)、行為方式和結(jié)果等進(jìn)行公布。政府信息公開，增強(qiáng)治理透明性，是公民了解并監(jiān)督政府權(quán)力行使的重要依據(jù)，是建成法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)此，建議增加“每十萬人政府信息公開案件數(shù)量”作為反映治理透明性的指標(biāo)，其計(jì)算方式為：因信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的案件數(shù)（分子）除以城市總?cè)丝诘氖f分之一。其中，因信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的案件數(shù)應(yīng)以立案數(shù)為準(zhǔn)。

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〔本文系國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)項(xiàng)目“國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新城市（ISO37120）項(xiàng)目研究”（項(xiàng)目編號(hào)：512015B—4184）、“城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展總體方案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：512016B—4630）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。黃果，1990年生，四川人，中國政法大學(xué)碩士生）