付煥蘭　郭丕斌

摘要：在“一帶一路”國家戰(zhàn)略全面推進之際，處于被邊緣化態(tài)勢的山西省如何抓住“一帶一路”建設的發(fā)展機遇，主動融入“一帶一路”，實現(xiàn)轉型發(fā)展，對山西省區(qū)域經濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文分析了山西省融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略所具有的顯著優(yōu)勢和全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略提出對策建議。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略 山西 區(qū)域發(fā)展

2015年3月，為了推進實施“一帶一路”，中國政府特制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段[1]。位于中國中部的山西，雖然沒有將其納入其中，但是山西省緊鄰絲綢之路的起點陜西省，具有一定的地理優(yōu)勢。山西省要積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“絲綢之路經濟帶”的建設，利用山西的歷史人文、傳統(tǒng)產業(yè)等優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，消化傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩問題，擴大對外開放的新空間，推動山西企業(yè)走出去。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與山西區(qū)位分析

“一帶一路”戰(zhàn)略包括“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩個部分。“一帶一路”戰(zhàn)略是當今世界跨度最大、覆蓋面最廣的新興經濟合作區(qū)，也是我國構建全方位對外開放格局的重要舉措?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線共涉及60多個國家，44億人口（占世界 62%），GDP規(guī)模超過22萬億美元（占世界30%）[2]。

《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》文件圈定了我國重點涉及的18個省份，在該規(guī)劃中山西雖然未被列入其中，但是山西應該借助其在陸路樞紐的地理區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“絲綢之路經濟帶”建設，并在其發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。

1994年底，山西部分地區(qū)劃入“隴海蘭新經濟帶”至今，山西省已有晉城、長治、臨汾、太原四個城市成為“隴海蘭新經濟促進會”的重要成員。山西也成為“新亞歐大陸經濟走廊”的重要區(qū)域。由于山西省獨特的地理位置，途徑其境內的京包線、神黃線、青銀線、新菏兗日線和侯月線、中南部鐵路通道線使得山西成為連接天津港、黃驊港、日照港、青島港及董家口港等五條鐵路南下的大通道。由于大秦鐵路、大西高鐵、山西中南部鐵路大通道等重載鐵路的投入運營，山西已成為中國重載鐵路最密集最發(fā)達的省域。山西境內連接著五條鐵路的眾多物流節(jié)點，使得山西成為我國北方沿海地區(qū)融入“絲綢之路經濟帶”的陸路樞紐，這也將促使山西成為建設“絲綢之路經濟帶”基礎設施互聯(lián)互通的重要投資領域[3]。因此從區(qū)位來說，山西具有較大的優(yōu)勢融入“一帶一路”的建設中。

二、融入“一帶一路”戰(zhàn)略對山西的影響

（一）“一帶一路”有利于培養(yǎng)新的經濟增長點

山西省由于經濟粗放式增長、傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢弱化、出口拉動不足等諸多不利因素的影響，經濟發(fā)展一直比較遲緩。隨著國家不斷地推進 “絲綢之路經濟帶”的建設，大量資源將會從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷轉移，因此在絲綢之路沿線會有許多新的經濟增長點出現(xiàn)。與此同時，為有力推進“絲綢之路經濟帶”的建設，國家相繼出臺的扶持政策、各界資本、人才隊伍等優(yōu)勢資源都將會向“絲綢之路經濟帶”沿線地區(qū)傾斜。山西省借助國家對“絲綢之路經濟帶”的推進、建設，利用地理優(yōu)勢形成的重要鐵路樞紐、眾多物流節(jié)點優(yōu)勢，加強與沿線輻射地區(qū)、省份基礎設施建設，以及相對應地資本、信息、人才隊伍等資源的互聯(lián)互通，從而形成山西省強有力的基礎產業(yè)優(yōu)勢，推進山西省全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

（二）“一帶一路”有利于加快改革開放步伐，促進經濟的外向發(fā)展

與沿海城市相比，山西省作為內陸省份，各項資源和發(fā)展機遇相對較少，經濟發(fā)展程度相對較為滯后，對外開放空間不足?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略的實施有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快山西省走出去，與更多的沿線國家、地區(qū)實現(xiàn)經濟、貿易、文化等的合作交流，形成高度開放、公平、完善的市場運營體系，促進資源的合理配置，實現(xiàn)互補效應。因此，積極融入“一帶一路”的建設，借助國家新的政策紅利，充分利用國內外市場，加速產業(yè)結構的升級，加快自身改革開放步伐，促進山西省外向型經濟的發(fā)展。

（三）“一帶一路”有助于產業(yè)結構升級、經濟轉型發(fā)展

“絲綢之路經濟帶”涉及的沿線國家大多數(shù)為新興經濟體和發(fā)展中國家，目前仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，屬于經濟發(fā)展的上升期，并且經濟結構、發(fā)展需求與山西省產業(yè)結構和技術基礎相對一致。山西省可以借助其煤炭開采、煤機制造、科研等方面優(yōu)勢，在石油天然氣、煤炭、金屬礦產開發(fā)、技術投資等方面與“絲綢之路經濟帶”沿線的俄羅斯、蒙古等國開展貿易合作。因此，山西省借助“一帶一路”戰(zhàn)略將煤炭、裝備制造、鋼鐵、電力等優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)勢推薦到“一帶一路”沿線國家，實現(xiàn)資源型經濟的轉型發(fā)展。

（四）“一帶一路”有利于山西新形象的塑造

把握“一帶一路”新契機，重塑山西新形象必須重視“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，將山西省的第一、第二、第三產業(yè)全方位的融入到“一帶一路”的戰(zhàn)略大局中。通過鼓勵農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)企業(yè)積極參加“山西品牌絲路行”活動，并鼓勵有能力的企業(yè)參與絲綢之路經濟帶互聯(lián)互通基礎設施建設，推動山西省連接“鄭歐”、“渝新歐”、“長安號”等國際貨運班列?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以加強山西省同其他地區(qū)的互聯(lián)互通，借助“一帶一路”推動具有核心競爭力的產品走出去。

三、山西省主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的顯著優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

從地理位置來看，山西省獨特的地理位置，加上通行能力大、通行效率高的鐵路運輸優(yōu)勢，使山西成為中國北方沿海地區(qū)融入“絲綢之路經濟帶”的陸路樞紐；山西境內連接五條鐵路的眾多物流節(jié)點，也必然會促使山西成為建設“絲綢之路經濟帶”基礎設施互聯(lián)互通的重要投資領域。除此之外，山西省緊鄰列入規(guī)劃的河南省和陜西省，并且與兩省在經濟、文化等方面形成了良好的合作關系，因此山西省可以作為“絲綢之路經濟帶”的副區(qū)域來參與和分享未來發(fā)展的機遇和成果。

（二）資源優(yōu)勢

“一帶一路”沿線中，不少中亞、西亞國家屬于資源、能源富集地區(qū)，而山西地下礦產資源豐富，工業(yè)門類比較齊全，是中國重要的能源、化工、制造業(yè)和原材料基地；山西也是中國唯一的全省域的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。近年來山西省重點推進煤炭、電力、冶金、焦化等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，在煤炭開采、煤機制造、煤炭科研等領域具備相當?shù)幕A和實力。山西可憑借礦產勘探、開采技術等方面優(yōu)勢，在石油天然氣、煤炭、金屬礦產開發(fā)、技術投資等方面與俄羅斯、蒙古等國開展貿易合作，也可以在鋼鐵冶金、裝備制造、焦炭和煤化工、建材制造、基礎設施建設以及醫(yī)藥等制造業(yè)這些重點產業(yè)領域與沿線國家開展形式多樣的合作與交流。

（三）文化優(yōu)勢

“一帶一路”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的基礎在于與中亞國家之間的文化認同。自古以來，山西省就與中亞各民族之間有著緊密的關聯(lián)。明清時期的山西商人發(fā)現(xiàn)了蘭州水煙、山西汾酒和南方茶葉等產品所蘊含的商機，將其行銷到絲綢之路沿線地區(qū)，一定程度上重振了逐漸蕭條的陸上絲綢之路，這一歷史經驗很有借鑒意義。推動山西文化走出去，借助山西文化與中亞文化之間的天然的親切感，深化人文社會層面的認同，有利于山西省更深入地融入到絲綢之路經濟帶的建設中，有利于夯實絲綢之路經濟帶的社會文化基礎。

（四）產業(yè)優(yōu)勢

“一帶一路”建設的優(yōu)先領域是基礎設施建設，同時，鐵路在新亞歐大陸橋的體系中占據(jù)著無可替代的地位。山西省的鐵路裝備制造業(yè)在全國范圍內都具有比較優(yōu)勢。從電力機車，到牽引系統(tǒng)，再到輪、軸，山西已形成原材料、關鍵部件、整車組裝等比較完整的軌道交通裝備制造產業(yè)鏈，列車的核心部件機頭、牽引機、車軸、輪對乃至車廂的生產技術，均可在鐵路建設方面大有作為。太鋼、太原重工、中國北車大同電力機車有限責任公司在軌道交通裝備制造產業(yè)鏈中均居于全國領先地位[4]。

（五）貿易合作優(yōu)勢

貿易合作是“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施的基石，山西省可以借助其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢及文化優(yōu)勢與“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家廣泛開展貿易合作。目前“一帶一路”沿線的64個國家中有61國同山西有貿易往來，有9個國家在山西進行了投資，山西也在”一帶一路“沿線的11個國家有投資，可以看出山西在貿易合作方面存在較大的優(yōu)勢，有一定的合作基礎。

四、山西融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策建議

（一）加強基礎設施建設

山西應該加快高鐵建設，提高山西南部對接絲綢之路經濟帶的通道能力。大西高鐵通車打開了山西通往陜西、西部的南大門，山西省應該加快規(guī)劃建設太原到河南的高鐵，打開山西東南部對接中部地區(qū)的大門。大力發(fā)展航空、公路、鐵路等基礎交通產業(yè)，構建航空、公路、鐵路、信息技術為一體的現(xiàn)代化、立體式的綜合交通體系。加快與周邊國家、地區(qū)的信息通道建設，實現(xiàn)各國信息基礎設施規(guī)劃的對接，搭建面向“一帶一路”國家的跨境電子商務與物流信息共享平臺，推動信息絲綢之路的建設；加快智慧城市建設，提高城市管理效率，利用先進的信息技術，提高城市整體信息化程度，為對外信息、技術交流提供有利條件。

（二）加強合作交流，擴大對外開放

新常態(tài)下，山西省應主動利用地理位置、資源、產業(yè)、文化、貿易等優(yōu)勢，利用國內外市場，提升山西省對外開放的力度。山西省一方面需要不斷鞏固已經建立的友好合作關系的39個國家，積極與未建交的沿線國家在經濟、貿易和文化等眾多領域開展務實交流與合作，另一方面積極建立我省與中亞、西亞、地中海各國的陸上貿易往來和合作關系。為了暢通海外貿易，提高通關的便利性，山西省還應與絲綢之路經濟帶涉及的國內沿線省市的相關通關部門進行合作。在體制機制上對接區(qū)域合作和發(fā)展，主動承接東部地區(qū)轉移產業(yè)和吸引外來新興產業(yè)投資落地。

（三）打造山西特色產業(yè)和品牌

“一帶一路”戰(zhàn)略堅持和諧包容的原則，追求是在平等、文明包容、和平共處的文化下進行經濟合作，因此山西省相應部門應該大打文化牌，通過產品深挖文化，凝聚各方智慧，增進沿線地區(qū)人民的友好往來。山西省需將“山西品牌絲路行”、“山西品牌中華行”進行下去，宣傳推介山西品牌，提升品牌形象，將山西省優(yōu)勢產業(yè)推薦到絲綢之路沿線國家、地區(qū)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)從山西品牌向品牌山西的轉變。在中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊的重點國家和地區(qū)，開展商旅文一體化宣傳推介，推動我省品牌產品和優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。

（四）實施人才戰(zhàn)略，深化人文交流

由于“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的發(fā)展水平不一、宗教文化不同，為了進一步對外發(fā)展、加強合作交流機會，山西省必須進一步推進人文交流合作。山西省要充分發(fā)揮其文化資源優(yōu)勢，開展與沿線國家的文化藝術、科學教育、經濟發(fā)展等友好往來，進一步弘揚晉商匯通天下的傳統(tǒng)精神，積極走出去，融入全球價值鏈。依托山西省教育優(yōu)勢，圍繞區(qū)域合作對經濟貿易、文化、科技及各類項目建設等方面的專業(yè)需求，加強與沿線國家的教育合作，通過高校、科研院所培養(yǎng)、出國進修等方式培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的涉外人才，推動我省與沿線國家的全方位合作，加快山西省融入“一帶一路”的建設步伐。借助“山西品牌中華行”活動，將山西的文化、企業(yè)、產品向國內外推廣，推進山西與沿線國家、地區(qū)的友好交流。增進相互了解，鞏固深化友誼。

（五）擴大對外投資，促進企業(yè)走出去

牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，組織展覽展銷、產業(yè)合作、開展商旅文一體化宣傳推介，推動山西省品牌產品和優(yōu)勢產業(yè)“走出去”[5]。利用晉非經貿合作區(qū)在非洲的區(qū)位優(yōu)勢，建設該省面向東非、南非市場的商貿物流中心[6]。加大與埃塞俄比亞東方工業(yè)園、贊比亞中國經貿合作區(qū)等中資境外園區(qū)的合作力度，積極開展農業(yè)援非工作，利用好國家援非的醫(yī)療衛(wèi)生等項目，帶動山西省企業(yè)開拓非洲能源、農業(yè)市場。爭取中非基金、絲路基金等金融支持，為山西省企業(yè)在非洲市場投資提供資金保障。利用東盟國家的礦產資源和人力資源優(yōu)勢，鼓勵省內能源勘探企業(yè)“走出去”，建立境外資源開發(fā)基地。引導省內企業(yè)積極參與東盟國家的基礎設施開發(fā)建設。充分利用中國—東盟自由貿易區(qū)政策和東盟博覽會平臺，大力推動該省特色優(yōu)勢農產品進入東盟市場。利用中亞地區(qū)鐵、銅、鉻等礦產資源優(yōu)勢，支持該省企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞國家投資能源礦產，打造資源深加工工業(yè)園。

參考文獻：

[1]國家發(fā)改委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動[N].人民日報，2015—3—29

[2]田慧敏，田天，曾琬云.中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究[J].中國市場，2015（21）：10

[3]李霆西.如何走入“絲綢之路經濟帶”[N].山西日報，2015—3—16

[4]陳志.“一帶一路”的山西機遇[N].山西晚報，2015—4—17

[5]曹東亞.山西在“一帶一路”建設中的使命與戰(zhàn)略[J]. 管理探索，2015（7）：11—13

[6]趙偉.山西發(fā)布“36條”全面擴大開放[N].山西青年報，2015—7—17

〔本文系忻州師范學院院級青年基金項目“山西省‘煤炭經濟20條’政策評價研究”（項目編號：QN201402）階段性成果〕

（付煥蘭，1987年生，山西臨汾人，忻州師范學院助教。研究方向：企業(yè)管理。郭丕斌，1969年生，山西五寨人，忻州師范學院教授。研究方向：區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展）