“常委談了個(gè)遍，還有各廳領(lǐng)導(dǎo)，有的都不知道自己的工作和環(huán)保有關(guān)。組織部、宣傳部也談了，用人上要有環(huán)保意識(shí)?！?/p>

4人停止工作，14人被刑拘，2345畝玉米被推平。這是一個(gè)打給中央督察組的舉報(bào)電話帶來的直接效果。

督察組駐地里有一間接聽電話的工作間，專門接聽群眾舉報(bào)。每天早上8時(shí)，電話線插上；晚上8時(shí)，電話線拔下來。號(hào)碼專為中央環(huán)保督察而設(shè)，也只用這一次。

市紀(jì)委半夜趕赴泰來縣環(huán)保局，連摳兩天，把所有案件都整理了一遍?！斑^篩子似的，看這些人問責(zé)得可不可以，處理得客不客觀?！?/p>

南方周末記者 譚暢 發(fā)自黑龍江

南方周末實(shí)習(xí)生 李蕊 王倩 曹露

2016年9月4日，星期天。兩周前離開黑龍江的中央第二環(huán)保督察組去而復(fù)返，與黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)開了場(chǎng)閉門會(huì)。會(huì)議主題是在督察組正式反饋意見之前，雙方交換一下意見?！皟?nèi)容是高度保密的。”一位黑龍江省環(huán)保廳人士表示。

在8個(gè)月前，最高規(guī)格的中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省。督察組向河北省委、省政府反饋了意見，措辭嚴(yán)厲：“2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓?！?/p>

在全國矚目中，2016年第一批中央環(huán)保督察啟動(dòng)。自7月中旬起，8個(gè)中央督察組分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等八省份督察省級(jí)黨委政府及相關(guān)部門，為期一個(gè)月。

督察組進(jìn)駐各省份時(shí)開了一次工作動(dòng)員會(huì)，此后，他們的行蹤再未見報(bào)道。不過，督察組接群眾舉報(bào)后轉(zhuǎn)交地方的案件處理情況在地方媒體持續(xù)更新。黑龍江省環(huán)保廳更在其官方網(wǎng)站上連續(xù)發(fā)布了31期情況公示。

南方周末記者據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，督察組至少向各地轉(zhuǎn)辦了8543件環(huán)境信訪案件，各種責(zé)任追究涉及人員總數(shù)不少于3172人。

“群眾喜歡看誰又被約談了，又處理了多少人，看著解氣。其實(shí)這只是表面，不是中央環(huán)保督察的重點(diǎn)?！鄙鲜霏h(huán)保廳人士告訴南方周末記者，環(huán)保部在河北試點(diǎn)結(jié)束后討論，認(rèn)為公眾對(duì)中央環(huán)保督察的理解與其本意有所偏差。

通過窺察中央環(huán)保督察下的黑龍江，可探知這項(xiàng)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯。

五下河北取經(jīng)

河北督察試點(diǎn)結(jié)束后，黑龍江環(huán)保系統(tǒng)充分感受到，中央環(huán)保督察組就要來了。

那段時(shí)間，負(fù)責(zé)東北三省環(huán)境執(zhí)法督查工作的環(huán)保部東北環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡(jiǎn)稱“東督”）頻繁到訪黑龍江，派四個(gè)中心領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地市檢查。和以往的溝通方式不同，東督這次只搜集問題，沒有后續(xù)的案件交辦、查處。這是最明確的暗示。

環(huán)保部曾披露，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，自2016年起，將用兩年左右的時(shí)間對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）督察一遍。

“早來還好。如果督察不來，你一直都在準(zhǔn)備狀態(tài)?！币晃画h(huán)保廳工作人員說。

黑龍江環(huán)保廳派了五批“取經(jīng)團(tuán)”到河北，學(xué)習(xí)怎么配合督察。黑龍江環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)王曉冬跟的是第一批，2016年5月8日、9日兩天時(shí)間，將督察流程、駐地安排、迎檢責(zé)任分工等都學(xué)了一遍。

督察組進(jìn)駐河北之初，“河北省委書記、省長(zhǎng)被中央環(huán)保督察組約談”的新聞鋪天蓋地，央視還曝光了“約談”現(xiàn)場(chǎng)：長(zhǎng)桌一邊坐著督察組組長(zhǎng)周建和副組長(zhǎng)翟青，另一邊先后坐了河北主要領(lǐng)導(dǎo)。

“本來說的是（督察組）約見省委書記，新聞一出來成約談了。”“約談”更接近一種處罰手段，表明此前的環(huán)保工作存在問題。

督察組在黑龍江同樣約了省委書記和省長(zhǎng)到駐地座談?！俺Ｎ劻藗€(gè)遍，還有各廳領(lǐng)導(dǎo)，有的都不知道自己的工作與環(huán)保有關(guān)。組織部、宣傳部也談了，用人上要有環(huán)保意識(shí)?！?/p>

督察組到來前，黑龍江成立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組配合中央督察，由一位副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委和省政府副秘書長(zhǎng)、環(huán)保廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)趙振偉是秘書聯(lián)絡(luò)組的聯(lián)絡(luò)員。他發(fā)現(xiàn)，督察期間與其他部門打交道，比環(huán)保系統(tǒng)單獨(dú)出面協(xié)調(diào)要直接得多，“發(fā)往廳局、地市的紅頭文件都蓋有聯(lián)絡(luò)組的印章，代表省委省政府”。

趙振偉相信，督察組看見的是完全真實(shí)的黑龍江。督察組組長(zhǎng)由全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任楊松擔(dān)任，副組長(zhǎng)是環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤秋。其他組成人員主要來自東督，“他們十多年來對(duì)黑龍江都很關(guān)注，掌握大量黑龍江的環(huán)保線索”。

哪些企業(yè)排污容易出問題、哪些地區(qū)大氣或水環(huán)境不理想，黑龍江環(huán)保廳心里有數(shù)，在督察組到來前也通過省內(nèi)督查做了規(guī)范。但很多群眾向中央督察組舉報(bào)的問題線索涉及生態(tài)保護(hù)、資源利用等，并不在環(huán)保系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)?！坝械念I(lǐng)域我們?cè)径冀槿氩坏剑ㄟ^中央督察才把問題提了出來。”

連續(xù)加班44天

2016年7月19日，督察組正式進(jìn)駐黑龍江。

環(huán)保廳上上下下連續(xù)加班44天。督察組辦公、居住在駐地賓館前樓，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組就住在后樓，每天加班到后半夜，家就在哈爾濱也沒能回去。

地市環(huán)保局有上了年紀(jì)的老同志感嘆，這種忙碌程度前所未有。齊齊哈爾環(huán)保局信訪辦主任夏巋然每天早上6點(diǎn)起床，接件、交辦、上報(bào)，流水線一樣忙到晚上九十點(diǎn)鐘?！傲鶄€(gè)周末沒歇過，不敢想象怎么過來的。”

趙振偉事先想到工作量會(huì)很大，但實(shí)際強(qiáng)度仍遠(yuǎn)超預(yù)期。同樣“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象”的，還有督察組調(diào)閱材料的數(shù)量和范圍。

督察組進(jìn)駐前，曾向黑龍江提供了調(diào)閱材料清單，內(nèi)容豐富。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組根據(jù)清單準(zhǔn)備了許多材料，比如省級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等8個(gè)文件的批示，2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化情況，節(jié)能減排、重金屬污染綜合防治、重點(diǎn)流域水污染防治和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

督察組來之后，需要調(diào)閱的材料遠(yuǎn)超過清單范圍。從黨政同責(zé)的角度，督察組要調(diào)閱2013年以來，全省六十多個(gè)區(qū)縣常務(wù)會(huì)議上研究環(huán)保工作的會(huì)議紀(jì)要。這些材料，環(huán)保系統(tǒng)大多不掌握。

趙振偉以協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組名義給地市發(fā)轉(zhuǎn)辦單，地市再給區(qū)縣發(fā)轉(zhuǎn)辦單。第二天，地市工作人員把材料送過來，有的扛著麻袋。

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組原本希望將材料裝訂規(guī)范，結(jié)果發(fā)現(xiàn)時(shí)間根本來不及。督察組今天下調(diào)閱單，材料明天就要送到。很多政府規(guī)劃或建設(shè)批復(fù)文件，都是地市主管部門找到原始文件，復(fù)印一份加蓋公章就送上去，直奔主題。

“調(diào)閱材料是有目的的，督察組掌握了一些區(qū)域問題線索，通過材料輔助判斷?！蓖鯐远嬖V南方周末記者。

“是教訓(xùn)，也是契機(jī)”

4人停止工作，14人被刑拘，2345畝玉米被推平。這是一個(gè)打給中央督察組的舉報(bào)電話帶來的直接效果。

督察組駐地里有一間接聽電話的工作間，專門用于接聽群眾舉報(bào)電話。每天早上8時(shí)，電話線插上；晚上8時(shí)，電話線拔下來。號(hào)碼專為中央環(huán)保督察而設(shè)，也只用這一次。

接聽電話的既有督察組成員，也有抽調(diào)的黑龍江政府工作人員。河北督察試點(diǎn)時(shí)，副組長(zhǎng)翟青曾七次接聽舉報(bào)電話。

雖同在駐地賓館，黑龍江的工作人員并不能隨意進(jìn)出中央督察組的辦公區(qū)域。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組成員互相開玩笑：每晚8時(shí)后，會(huì)有一個(gè)穿著天藍(lán)色碎花大褲頭的男士，到前樓取當(dāng)天的舉報(bào)內(nèi)容匯總。

督察組一天轉(zhuǎn)交的舉報(bào)案件約在30到40件，經(jīng)東督副主任以上級(jí)別人員審過一次，與環(huán)保完全無關(guān)的案件不會(huì)轉(zhuǎn)交。而督察組認(rèn)為關(guān)系重大的案件，會(huì)標(biāo)注一個(gè)星號(hào)。

兩天內(nèi)，地市要向省里反饋轉(zhuǎn)交案件的初步處理意見；10天內(nèi)，黑龍江要向督察組反饋處理情況。本著“線索公開、辦理過程公開、結(jié)果公開”和“邊督、邊查、邊改”的工作原則，典型環(huán)境違法案件的辦結(jié)情況每天在省內(nèi)主要媒體上公布，有群眾對(duì)處理結(jié)果不滿意可再次向督察組舉報(bào)。

督察剛開始的頭幾天，有的地市還以為和以前一樣，環(huán)保部門把案件處理完了就直接報(bào)到環(huán)保廳去，不往市委、市政府報(bào)送?！拔覀儾簧俳o他退回去了。別就（單純）整成環(huán)保局的事。”一位協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組成員說。

主管副省長(zhǎng)單獨(dú)把一些地市約上來談話，要求高度重視中央環(huán)保督察的嚴(yán)肅性。后來地市再上報(bào)案件處理材料，都要市里主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。

泰來縣和平鎮(zhèn)2345畝草原被違法開墾種植玉米的事情，副縣長(zhǎng)陳琳之前也知道，是當(dāng)?shù)赜忻臍v史遺留問題。這片地原是國有草原，被農(nóng)民自分田包圍著，10年間，東家拱幾畝，西家墾幾畝，陸續(xù)被蠶食為莊稼地。

“這次督察，對(duì)我們是個(gè)教訓(xùn)，也是個(gè)契機(jī)?！笨h里原本打算過了秋收，再逐漸把地收回來，明年不讓農(nóng)民耕種。然而，成為中央督察組轉(zhuǎn)交案件后，當(dāng)晚，幾個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)到深夜，反復(fù)考慮下了決心：馬上把玉米地推平，不等秋收。

和平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姜興業(yè)坐鎮(zhèn)，縣里派出人手，機(jī)車手、公安局特警大隊(duì)、信訪辦、土地局等從8月3日干到25日。人最多的一天訂了75份盒飯，最少一天也是24份。

泰來縣屬貧困縣，被刑拘的14人是違法開墾草原家庭的男勞力。縣里派了14個(gè)干部幫他們干農(nóng)活，以防農(nóng)民因?yàn)榇耸路地殹?/p>

“確實(shí)是兩難。從環(huán)保角度，要求我們必須把這事處理完?！标惲照f，“趁著督察的機(jī)會(huì)，上下一條心把事情解決了，也起到震懾的作用?！庇协h(huán)保廳工作人員開解說，通過督察將這些遺留問題形成定論，當(dāng)?shù)卣笠哺酶伞?/p>

泰來縣政府過去認(rèn)為，縣里天藍(lán)水清，沒什么環(huán)境污染事件。沒想到這次中央環(huán)保督察涉及的幾起案件，暴露出在生態(tài)管理方面存在漏洞?！拔覀兺炊ㄋ纪?，經(jīng)歷了思想洗禮?！?/p>

市紀(jì)委半夜趕赴泰來縣環(huán)保局，連摳兩天，把所有案件都整理了一遍。泰來縣環(huán)保局長(zhǎng)宋志廣感覺紀(jì)委像最后一個(gè)考官，甚至比中央督察組要求還嚴(yán)：“過篩子似的，看這些人問責(zé)得可不可以，處理得客不客觀?！?/p>

截至9月1日，黑龍江共對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等11個(gè)市的12個(gè)黨組織、14個(gè)單位、272人進(jìn)行了問責(zé)。因中央督察期間信訪事項(xiàng)整體辦理不力問責(zé)了8個(gè)黨組織、1個(gè)單位、4人；因具體案件辦理失職等原因?qū)?4起案件啟動(dòng)了問責(zé)程序，共問責(zé)了4個(gè)黨組織、13個(gè)單位、268人。

暗訪+回馬槍

中央環(huán)保督察組接群眾信訪舉報(bào)后，將線索移交地方，自身并不跟著案件走。

督察組在大慶市肇源縣沿江濕地自然保護(hù)區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人在河道內(nèi)違法采砂，也將線索轉(zhuǎn)給地方要求查辦。肇源縣河道管理處砂石站站長(zhǎng)因此被免職，肇源沿江濕地管理局局長(zhǎng)、河道管理處主任二人被誡勉談話。

“去組織部談話，非常嚴(yán)厲，批評(píng)環(huán)保意識(shí)不夠。”河道管理處主任孫百萬說，“怎么我們自己沒能發(fā)現(xiàn)問題，非讓督察組來發(fā)現(xiàn)呢？”

中央環(huán)保督察組在齊齊哈爾期間，與市委書記、市長(zhǎng)分別進(jìn)行了談話，走訪了5個(gè)部門，調(diào)查問詢了33名相關(guān)責(zé)任人，對(duì)16個(gè)相關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，包括扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)垃圾填埋場(chǎng)、一處水源地、一個(gè)污水處理廠的污泥處置情況和一個(gè)重型機(jī)器廠的能源綜合利用項(xiàng)目情況。

在哈爾濱，督察組組長(zhǎng)楊松視察了松花江和阿什河。據(jù)一位陪同的環(huán)保廳工作人員觀察，楊松在視察過程中很少說話，只聽匯報(bào)，不表態(tài)。

包括楊松在內(nèi)，8位中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)中，有4人并沒有環(huán)保領(lǐng)域任職經(jīng)歷。上述工作人員分析，督察組組長(zhǎng)不需要是環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，重要的是能綜合駕馭，對(duì)環(huán)境問題抓住主要矛盾。

楊松視察阿什河是暗訪，事先沒讓通知地方，車直接從駐地開過去。阿什河是哈爾濱比較難治理的一條黑臭水體，河邊垃圾比較多，河水環(huán)境質(zhì)量較差。阿什河口內(nèi)斷面是環(huán)保部同黑龍江省簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中唯一國控劣五類斷面，需在2018年底前達(dá)到五類水體。

督察組現(xiàn)場(chǎng)沒有過多反饋。環(huán)保廳將組長(zhǎng)檢查阿什河的情況反饋給了哈爾濱市政府，還在官網(wǎng)上貼出《關(guān)于阿什河水質(zhì)的預(yù)警通報(bào)》：“你市要充分利用剩下幾個(gè)月的時(shí)間，集中組織開展一批河道清淤、沿線垃圾清理、畜禽養(yǎng)殖廢水處理、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)等‘短平快的治理工程，確保實(shí)現(xiàn)2016年氨氮年均濃度在3.5mg/L以下的目標(biāo)?！ㄈ绮荒芡瓿桑┦d將參照環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》，對(duì)阿什河流域啟動(dòng)區(qū)域限批?！?/p>

哈爾濱市政府整改得很快，馬上傾全市之力沿河清垃圾?！八|(zhì)不能短時(shí)間提高，先把感官上的問題解決了也行，做到表面干凈?！?/p>

過了幾天，督察組又殺了個(gè)回馬槍，現(xiàn)場(chǎng)踏查阿什河后直奔道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)政府。

在鎮(zhèn)政府，環(huán)保廳長(zhǎng)表明身份：“我自我介紹，我是省環(huán)保廳的廳長(zhǎng)，這位是中央督察組的領(lǐng)導(dǎo)，那位是省委副秘書長(zhǎng)?！备辨?zhèn)長(zhǎng)一聽，趕緊給在區(qū)里開會(huì)的書記打電話。過了40分鐘，區(qū)長(zhǎng)和書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都趕了過來。

區(qū)長(zhǎng)、書記拿出地圖，向暗訪的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)阿什河的治理情況及規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)決心，沒特別強(qiáng)調(diào)困難，不要督察組拿意見，也不向督察組要政策。

“腰板也硬了”

8月19日，中央環(huán)保督察組在黑龍江的督察告一段落。

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組成員從督察組駐地回到各自單位，又連續(xù)辦了十多天公。督察組雖然離開黑龍江，但最后幾批轉(zhuǎn)辦案件還要處理。最重要的督察反饋意見沒下達(dá)前，這口氣還不能松。

2016年全國“兩會(huì)”期間，中共中央總書記習(xí)近平參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)非常關(guān)注生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)問題，他強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地就是金山銀山?！?/p>

9月初，一位環(huán)保廳工作人員在總結(jié)中央環(huán)保督察迎檢情況時(shí)著意引用了這段話。

緊接著，新一輪省內(nèi)環(huán)保督查開始啟動(dòng)了。以前，環(huán)保廳會(huì)邀請(qǐng)東督領(lǐng)導(dǎo)為省內(nèi)督查坐鎮(zhèn)。受中央環(huán)保督察迎檢工作啟發(fā)，他們計(jì)劃，以后由省委、省政府辦公廳牽頭，環(huán)保廳只作為承辦單位，以打破部門區(qū)隔。

“中央環(huán)保督察推動(dòng)解決了很多環(huán)保問題，但不能所有工作都靠督察來推動(dòng)?！币晃缓邶埥鶎迎h(huán)保人員告訴南方周末記者，“但腰板也硬了。從普通百姓到地方負(fù)責(zé)人都意識(shí)到環(huán)保工作重要性了，這個(gè)意義或許不能用經(jīng)濟(jì)尺度衡量?！?/p>

按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，每?jī)赡陼r(shí)間，督察組要將各省巡視一遍。

牡丹江市環(huán)保局一名工作人員希望中央環(huán)保督察組兩年后再來黑龍江，反反復(fù)復(fù)來，持續(xù)推動(dòng)解決環(huán)保工作中的疑難雜癥，讓其他部門對(duì)環(huán)保工作理解更到位。

趙振偉注意到，河北督察試點(diǎn)以后，河北環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局進(jìn)行了擴(kuò)編，并計(jì)劃由正處級(jí)單位升格為副廳級(jí)。而黑龍江環(huán)境監(jiān)察局目前也面臨人手不足的問題。

“黑龍江是生態(tài)省，省委、省政府對(duì)環(huán)境是非常重視。尤其總書記來到黑龍江之后，大家更重視綠水青山，不會(huì)有太大的破壞和開發(fā)?！壁w說。

（感謝黑龍江省環(huán)保廳吳殿峰對(duì)本文的貢獻(xiàn)）