桂海濱

（浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院　浙江 舟山　316000）

打造東北亞最大的保稅船供油中心助力舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)

桂海濱

（浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院浙江 舟山316000）

本文通過(guò)對(duì)比舟山與國(guó)內(nèi)、周邊國(guó)家主要港口船用保稅燃料油市場(chǎng)情況，指出了舟山建設(shè)船用保稅燃料油供應(yīng)中心存在的問(wèn)題，并結(jié)合舟山新區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出相關(guān)對(duì)策建議。

船用保稅燃料油；浙江舟山群島新區(qū)；江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心

舟山群島新區(qū)打造東亞最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心，是建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)國(guó)家海事服務(wù)基地的核心支撐，也是全面落實(shí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的充分體現(xiàn)。對(duì)舟山新區(qū)而言，依托優(yōu)勢(shì)發(fā)展船用保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)強(qiáng)化港口航運(yùn)服務(wù)功能、建設(shè)東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶和提升我國(guó)在東北亞地區(qū)保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)體系的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

舟山新區(qū)應(yīng)搶先抓住國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，倚靠舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的開(kāi)放平臺(tái)，不斷釋放自身優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)造價(jià)格優(yōu)勢(shì)、完善市場(chǎng)體系、提升服務(wù)水平、優(yōu)化配套政策和加強(qiáng)監(jiān)管力度五個(gè)方面，尋求舟山船用保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新突破口，最終打造成為東北亞地區(qū)最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心。

一、舟山與國(guó)內(nèi)、周邊國(guó)家主要港口船用保稅燃料油市場(chǎng)情況比較

1.每萬(wàn)噸吞吐量的供油量差距明顯

2013年我國(guó)保稅燃料油供應(yīng)量達(dá)1061萬(wàn)噸，舟山港約為45萬(wàn)噸，占全國(guó)的比例為4.2%，是我國(guó)第五大船用保稅燃料油供應(yīng)港口。對(duì)比國(guó)內(nèi)其他四大保稅油供應(yīng)港口來(lái)看，上海港以206萬(wàn)噸排第一，約是舟山港的4倍，接下去是深圳港、天津港、青島港。對(duì)于每萬(wàn)噸吞吐量的供油量，深圳港位列第一約為61.1噸，而舟山港僅為14.3噸。對(duì)比整個(gè)東北亞地區(qū)和新加坡來(lái)看，2013年新加坡約為761.6噸、我國(guó)香港地區(qū)約為253.6噸、韓國(guó)約為60.7噸。由此可見(jiàn)，舟山港每萬(wàn)噸吞吐量的供油量與新加坡、我國(guó)香港地區(qū)、韓國(guó)以及國(guó)內(nèi)主要港口的差距較為明顯。

表1　2013年舟山港與國(guó)內(nèi)、周邊國(guó)家（地區(qū)）主要港口每萬(wàn)噸港口貨物吞吐量的供油量情況

2.舟山保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)主體較少

目前舟山港區(qū)內(nèi)擁有保稅船供油供應(yīng)資格的企業(yè)數(shù)量仍然較少，不利于與新加坡、日本、韓國(guó)等鄰近的國(guó)際港口相競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)僅有的“5+1”家擁有保稅燃料油供應(yīng)資質(zhì)企業(yè)中有3家在舟山開(kāi)展業(yè)務(wù)，新加坡共有77家具備資質(zhì)的供油企業(yè)，香港有16家企業(yè)，相比之下差距依舊明顯。然而，近年來(lái)我國(guó)船用保稅油市場(chǎng)的供應(yīng)缺口越來(lái)越大，從而打破傳統(tǒng)市場(chǎng)壟斷，引入更多船用保稅油供應(yīng)企業(yè)將是必然趨勢(shì)。

3.舟山船用保稅油價(jià)格相比不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

舟山船用保稅油價(jià)格相對(duì)于上海較低，與國(guó)內(nèi)其他港區(qū)相差較小，在國(guó)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)，但相比新加坡和韓國(guó)、日本、香港等東北亞主要國(guó)家（地區(qū)），供應(yīng)價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)力不足。以新加坡為例，其保稅燃料油供船量約是我國(guó)的20倍，但港口貨物吞吐量?jī)H是我國(guó)的四分之一，說(shuō)明有很多國(guó)際船舶專程去新加坡加油，由此可見(jiàn)新加坡的保稅燃料油價(jià)格較低，2014年底新加坡的供應(yīng)商報(bào)價(jià)每噸至少比舟山要低40～50美元。

4.舟山船用保稅油交易市場(chǎng)金融水平有待提升

舟山船用保稅油交易市場(chǎng)金融發(fā)展水平明顯落后于上海，與新加坡、日本、香港等國(guó)際航運(yùn)中心相差更遠(yuǎn)，尤其是在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、融資租賃、期貨保稅交割功能、離岸金融等方面。例如，舟山保稅燃料油銷(xiāo)售還是主要以現(xiàn)貨為主，期貨幾乎沒(méi)有。隨著我國(guó)保稅船供油銷(xiāo)量逐年遞增，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，順應(yīng)市場(chǎng)需求建立舟山船用保稅燃料油期貨交易平臺(tái)是必然趨勢(shì)。然而，我國(guó)的保稅燃料油期貨市場(chǎng)交易量、交易種類(lèi)、交易方式依然面臨頗多限制，市場(chǎng)發(fā)展不充分，無(wú)法與新加坡等國(guó)際性港口競(jìng)爭(zhēng)。

二、舟山打造東北亞最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，港灣條件優(yōu)越

舟山群島新區(qū)地處我國(guó)東部南北大通道和長(zhǎng)江黃金水道入?？诘摹癟”字型交匯區(qū)域。舟山港經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對(duì)內(nèi)對(duì)外都有較強(qiáng)的輻射能力。對(duì)內(nèi)緊鄰上海、杭州、寧波等長(zhǎng)三角大中城市，對(duì)外面向太平洋并靠近國(guó)際航線。舟山承擔(dān)著國(guó)內(nèi)外物資流通的重要使命，是眾多國(guó)際航線的節(jié)點(diǎn)，是太平洋國(guó)際船舶重要的停泊口岸。此外，舟山港域水深流順，岸線平穩(wěn)，淤少不凍，港灣條件優(yōu)越。深水岸線資源豐富，港區(qū)內(nèi)多條航道和多個(gè)錨地可通航和停泊30萬(wàn)噸級(jí)船舶，可滿足大型油輪、大宗散貨船和第六代、第七代集裝箱船甚至更先進(jìn)的船舶的通航和停泊。

2.舟山船用保稅燃料油市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

寧波—舟山港如今已發(fā)展成為世界貨物吞吐量第一大港。其中，2014年舟山港域外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)12.7%和29.8%。2014年舟山港進(jìn)出外國(guó)籍船舶5697艘次，加上進(jìn)出上海港和寧波港的國(guó)際船舶，累計(jì)約達(dá)2萬(wàn)艘，而在國(guó)內(nèi)加油的船舶尚不足10%，潛在市場(chǎng)規(guī)模巨大。此外，舟山新區(qū)目前還是國(guó)內(nèi)品種最全、規(guī)模最大的保稅油料調(diào)撥基地，主要面向杭州、寧波、上海、南京、廈門(mén)、青島和大連7個(gè)地區(qū)的35條線路。2014年，舟山創(chuàng)新突破實(shí)現(xiàn)了保稅燃料油外錨地供油、跨關(guān)區(qū)供油和保稅油調(diào)和業(yè)務(wù)，2015年初還實(shí)行了保稅燃料油夜間靠泊供油業(yè)務(wù)，目前各項(xiàng)工作推進(jìn)良好，市場(chǎng)前景廣闊。

3.舟山保稅燃料油存儲(chǔ)能力強(qiáng)大

舟山新區(qū)作為國(guó)家石油儲(chǔ)備基地和中石化原油商業(yè)儲(chǔ)備基地，油庫(kù)儲(chǔ)備量豐富，開(kāi)展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。截止2014年底，舟山共有14家保稅油庫(kù)，保稅庫(kù)容約1200萬(wàn)立方米，占舟山地區(qū)現(xiàn)有油罐總庫(kù)容的70%左右，隨著深圳光匯外釣島油庫(kù)、浙江廣廈黃澤山油庫(kù)等即將建成使用，初步預(yù)計(jì)至2016年，舟山的保稅油庫(kù)容量將突破1500萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)超新加坡現(xiàn)有的1000萬(wàn)方的總?cè)萘?。此外，舟山保稅油?kù)進(jìn)出口貨物量增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著。2014年舟山保稅油庫(kù)進(jìn)出各類(lèi)保稅油品達(dá)1116萬(wàn)噸，占舟山保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口貨物總量的89%以上。

4.國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在浙江考察期間就舟山群島新區(qū)建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心作出重要指示。打造舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，是實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的需要，有利于促進(jìn)舟山港航物流業(yè)的發(fā)展，加快舟山海事服務(wù)基地的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)吸引更多國(guó)際運(yùn)輸船舶來(lái)舟山停靠加油，帶動(dòng)舟山保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

三、舟山打造東北亞最大的船用保稅燃料油供應(yīng)中心的對(duì)策建議

目前，舟山船用保稅燃料油市場(chǎng)還存在較多問(wèn)題。第一，舟山不是國(guó)際性的港航物流節(jié)點(diǎn)城市。第二，船用保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)存在壟斷現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體少，價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)力。第三，保稅油業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小。第四，服務(wù)配套設(shè)施和監(jiān)管水平還有待提高。綜上，應(yīng)從以下方面做好工作。

1.創(chuàng)新配套政策，研究推出“江海聯(lián)運(yùn)船舶專供保稅油”

一是舟山應(yīng)制定以保稅油業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和供油企業(yè)管理辦法。二是最大限度為過(guò)境船舶外錨地供油提供補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。三是努力擴(kuò)大跨關(guān)區(qū)供油的市場(chǎng)范圍，下一步應(yīng)突破同上海的跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。四是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，大力推進(jìn)“一船多供”監(jiān)管模式創(chuàng)新應(yīng)用。五是研究推廣不同稅號(hào)下保稅燃料油調(diào)和業(yè)務(wù)，降低保稅燃料油成本。六是研究推出“江海聯(lián)運(yùn)船舶專用保稅燃料油”，不僅提供給經(jīng)過(guò)舟山進(jìn)江的國(guó)際船舶，還能提供給國(guó)內(nèi)船舶。

2.創(chuàng)造價(jià)格優(yōu)勢(shì)，形成“舟山保稅燃油價(jià)格”

一是向國(guó)家爭(zhēng)取允許更多有生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)入舟山市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，最終擁有自己的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)燃料油生產(chǎn)企業(yè)到原料地開(kāi)設(shè)生產(chǎn)基地，搶占一手原油資源，降低采購(gòu)成本，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)量、降低進(jìn)口量。三是積極向國(guó)家爭(zhēng)取政策扶持，給予供油企業(yè)一定的金融支持和財(cái)稅補(bǔ)貼，降低企業(yè)成本。

3.完善市場(chǎng)體系，構(gòu)筑“舟山保稅燃供網(wǎng)絡(luò)”

一是增強(qiáng)市場(chǎng)主體。舟山應(yīng)積極爭(zhēng)取保稅燃料油供應(yīng)地方資質(zhì)的突破，吸引國(guó)內(nèi)外供油龍頭企業(yè)來(lái)舟山設(shè)點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)積極培育供油企業(yè)，建設(shè)保稅燃料油供應(yīng)的集聚區(qū)。二是完善供油網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)三角地區(qū)乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的區(qū)域性連鎖供油網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)舟山港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。制定一套系統(tǒng)的保稅油供應(yīng)市場(chǎng)規(guī)范并出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)其市場(chǎng)化發(fā)展。

4.提升服務(wù)水平，建設(shè)“舟山保稅燃供信息平臺(tái)”

一是改善配套基礎(chǔ)實(shí)施，提升港口服務(wù)水平。加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)浪條件較好的外錨地建設(shè)；繼續(xù)簡(jiǎn)化船舶通關(guān)手續(xù)，提供更便捷的服務(wù)。二是建立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸引大量從事保稅燃料油業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人、貿(mào)易商、服務(wù)商等，提高專業(yè)化服務(wù)水平。三是構(gòu)建配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，發(fā)展相關(guān)的船舶維修、船舶補(bǔ)給、船員后勤以及高級(jí)航運(yùn)服務(wù)等。四是探索建設(shè)能反映我國(guó)船用保稅燃料油市場(chǎng)供求情況的價(jià)格公共信息平臺(tái)，制定“舟山保稅油供應(yīng)價(jià)格指數(shù)”，為船東提供長(zhǎng)期的合理報(bào)價(jià)，吸引訂單。

5.加強(qiáng)監(jiān)管力度，創(chuàng)新舟山燃供市場(chǎng)監(jiān)管體制

一是舟山口岸監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)便利程度，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)集中辦理、提前辦理，縮短國(guó)際船舶進(jìn)港加油時(shí)間。二是完善口岸公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集視頻監(jiān)控、AIS、流量計(jì)量、安全監(jiān)管和外錨地供油申報(bào)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)一體化管理，規(guī)范供油作業(yè)系統(tǒng)。三是制定出臺(tái)保稅油供應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)對(duì)保稅油庫(kù)和保稅油供船舶的監(jiān)管監(jiān)控，嚴(yán)防各類(lèi)走私行為，同時(shí)建立保稅油供應(yīng)企業(yè)的市場(chǎng)信用制度以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

責(zé)任編輯：張明