開(kāi)封市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站　趙明遠(yuǎn)

淺析開(kāi)封市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和治理對(duì)策

開(kāi)封市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站趙明遠(yuǎn)

河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)總站主辦

一、開(kāi)封市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）化肥和農(nóng)藥的濫用和過(guò)量使用

近年來(lái)，隨著糧食蔬菜等作物的增產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥的投入量也不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于依賴化肥和農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年開(kāi)封市3縣6區(qū)施用化肥折純總量達(dá)236 234t，其中氮肥施用量98 754t，磷肥施用量46 881t，鉀肥施用量25 705t，復(fù)合肥施用量64 894t；化肥單位面積施用量344kg/hm2，高于我國(guó)農(nóng)作物化肥單位施用量328.5kg/hm2，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家公認(rèn)的安全水平225kg/hm2。

（二）農(nóng)膜污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年開(kāi)封市年農(nóng)膜使用量達(dá)9 476.6t，地膜使用量逾7 575t，地膜覆蓋面積12萬(wàn)hm2，占常用耕地面積的37%。農(nóng)膜不能完全回收而殘留在土壤中。殘留農(nóng)膜在土壤中不易降解，或降解后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤生態(tài)環(huán)境。

（三）農(nóng)作物秸稈污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年開(kāi)封市糧食作物產(chǎn)量237.8萬(wàn)t，按谷草比1：1.5計(jì)算，農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量356.7t。秸稈綜合利用率86%。沒(méi)有進(jìn)行利用的秸稈遭到棄置或焚燒，污染大氣和水體，影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，危害人體健康。焚燒秸稈易引起火災(zāi)，燒毀林木莊稼，造成生命和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)封市豬牛羊禽常年飼養(yǎng)量分別在621萬(wàn)頭、75萬(wàn)頭、291萬(wàn)只和5 257萬(wàn)只。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便總量約2 468萬(wàn)t。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）8 100個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)960家。雖然畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖量增加，畜禽糞便資源化利用率提高，仍有部分畜禽糞便不經(jīng)任何無(wú)害化處理直接排放，不僅污染養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境，而且導(dǎo)致水體和大氣污染，是目前我國(guó)江河湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染源。

（五）農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活廢水和垃圾對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算，每戶生活廢水和垃圾廢棄物年產(chǎn)量1.5t以上。目前，絕大部分農(nóng)村沒(méi)有生活廢水和垃圾處理設(shè)施，造成污水亂流，垃圾亂倒。垃圾中大量有機(jī)物腐爛造成對(duì)環(huán)境的污染，其中廢棄塑料制品對(duì)土地形成了長(zhǎng)期的破壞。

二、原因分析

（一）環(huán)保意識(shí)不足

一直以來(lái)，政府和廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和資源破壞的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價(jià)，片面追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益。群眾環(huán)保觀念淡薄，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象普遍，亂堆亂倒亂扔的不良現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

（二）管理體系不健全

目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的全國(guó)性專門(mén)法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作職責(zé)劃分和分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督管理體系。環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)體系還不健全，還不能及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的狀況和程度。

（三）環(huán)境保護(hù)的資金投入不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公益事業(yè)，難度大、矛盾多、任務(wù)重，需要各級(jí)政府高度重視，從政策和公共財(cái)政上多加支持。目前，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)投入資金不足，許多工作任務(wù)難以落實(shí)。

三、農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府各部門(mén)相互配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策措施，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染防治效果。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)服務(wù)體系。逐步建立資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全政府無(wú)償和有償扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。不斷拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費(fèi)渠道，逐步形成穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（二）廣泛開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性。重點(diǎn)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開(kāi)欄、科技入戶等形式，開(kāi)展培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）確保重點(diǎn)工作落實(shí)到位

1.實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)、園藝作物上的應(yīng)用，確保2020年開(kāi)封市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率在90%以上；經(jīng)濟(jì)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率在70 %以上。配方肥、專用肥等新型肥料產(chǎn)品推廣率在90%以上，肥料利用率在40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率在30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率在40%以上、農(nóng)藥利用率均達(dá)40%，農(nóng)藥使用量減少1%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

2.實(shí)施耕地重金屬污染防治和修復(fù)。繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.著力解決農(nóng)田殘膜污染。推廣可降解地膜，加大在蔬菜、瓜果、花生、馬鈴薯等大田作物開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收示范。在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域積極開(kāi)展農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)，減輕農(nóng)膜污染。力爭(zhēng)2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。

4.深入開(kāi)展秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，大力開(kāi)展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。力爭(zhēng)2020年開(kāi)封市秸稈綜合利用率達(dá)90%。

5.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理安排大田耕作制度，改進(jìn)耕作方式，加大保護(hù)性耕作、水肥一體化、噴灌、滴灌、微灌、間歇灌溉等技術(shù)的推廣應(yīng)用。