文 彤

(1.湘西自治州民族中醫(yī)院 湖南 吉首 416000；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

全面預(yù)算管理在企業(yè)管理應(yīng)用中的SWOT分析

文 彤1，2

(1.湘西自治州民族中醫(yī)院 湖南 吉首 416000；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

全面預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)與激勵(lì)等全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率的系列活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的一種管理方法。微觀上，它有助于組織管理效率及經(jīng)濟(jì)效益的提高；宏觀上，它有助于利用市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)資源的配置。全面預(yù)算管理作為一種非常重要的管理方式與管理機(jī)制，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，要建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須建立科學(xué)化的預(yù)算管理體系。

全面預(yù)算管理;企業(yè)管理;SWOT分析

一、引言

我們編制全面預(yù)算，目的就是要保證企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以按預(yù)期的時(shí)間完成。它也是通過把財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算兩者相結(jié)合起來才得以實(shí)現(xiàn)的。全面預(yù)算管理這已成為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)管理選擇的重要管理模式。

如今，多數(shù)企業(yè)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)意識(shí)到實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性。它們仿效西方企業(yè)的做法，學(xué)習(xí)西方企業(yè)文化，試圖掌握好，運(yùn)用好全面預(yù)算管理這個(gè)工具。例如中航工業(yè)湖南局在2008年成立了全面預(yù)算管理辦公室，浙江金鷹股份企業(yè)的“以資金控制”為中心的全面預(yù)算管理，杭鋼集團(tuán)的“以全面預(yù)算為龍頭”的預(yù)算管理指導(dǎo)方針政策，山東新華集團(tuán)從1988年就開始不斷完善以利潤(rùn)為核心的企業(yè)全面預(yù)算管理體制。[1]

二、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

1.概念

全面預(yù)算是按照企業(yè)原制定的經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)，在預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃并且反映企業(yè)未來的成本、生產(chǎn)、銷售、現(xiàn)金收支等各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)，以便有效地對(duì)企業(yè)特定計(jì)劃期內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出詳細(xì)地安排與協(xié)調(diào)，通過一系列預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)總報(bào)表及附注，并且是以貨幣為主要計(jì)量單位，來展示其資源配置情況，最終是反映有關(guān)企業(yè)總體計(jì)劃的數(shù)量說明。[2]

2.特點(diǎn)

(1)全面性

它涉及到企業(yè)的方方面面，貫穿了企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中也需要企業(yè)全體員工共同參與和配合，因此也是相當(dāng)?shù)膹?fù)雜；

(2)預(yù)期性

一般在會(huì)計(jì)年度開始之初就著手預(yù)測(cè)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的數(shù)據(jù)；

(3)指令性

沒有特殊情況和理由的，企業(yè)全面預(yù)算一旦經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)保持穩(wěn)定，不得輕易修正、調(diào)整甚至取消；

(4)目的性

企業(yè)制定全面預(yù)算是有目的的。我們必須明確具體的方向和目標(biāo)，不但要單獨(dú)考慮每個(gè)單位和部門的個(gè)體目標(biāo)，也要綜合考慮企業(yè)的整體目標(biāo)，不能有所疏忽。

3.全面預(yù)算管理的工具

根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)管理層的管理需要，預(yù)算管理變得主要是通過網(wǎng)絡(luò)化和信息化的方式。但要想把預(yù)算管理這種功能發(fā)揮得淋淋盡致得依賴于各種管理工具的配合。換言之預(yù)算管理這種運(yùn)作模式是在充分運(yùn)用一整套預(yù)算管理工具的基礎(chǔ)之上才能進(jìn)行的。當(dāng)預(yù)算管理方式發(fā)生改變或者是說變得更完善, 那么管理工具也要與之相適應(yīng)不斷演變，應(yīng)運(yùn)而生。

傳統(tǒng)的管理工具有差異分析法，標(biāo)準(zhǔn)成本法等。這些都是以財(cái)務(wù)控制為中心，缺乏戰(zhàn)略性。近年來, 尤其是 20 世紀(jì) 90 年代以來, 現(xiàn)代工商企業(yè)的成熟與發(fā)展以及管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)功能等的提升都推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)工具的發(fā)展與改善, 出現(xiàn)了作業(yè)成本法、標(biāo)桿法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系、電子預(yù)算、平衡計(jì)分卡等。[3]這明顯改變了傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)控制為導(dǎo)向的管理方法，整個(gè)預(yù)算編制體系也有條不紊。管理功能的作用從原來單一的 “控制型導(dǎo)向”衍生到“價(jià)值創(chuàng)造型導(dǎo)向”，這樣便促使企業(yè)管理、資產(chǎn)規(guī)模更加完善和強(qiáng)大。隨著關(guān)鍵績(jī)效、作業(yè)成本法、平衡記分卡、指標(biāo)控制等新的管理技術(shù)和管理手段不斷出現(xiàn), 預(yù)算業(yè)管理中的地位顯得越來越重要。

4.全面預(yù)算管理的編制程序

全面預(yù)算的編制工作相當(dāng)復(fù)雜的，不但涉及面廣，工作量大，而且操作繁雜，時(shí)間性強(qiáng)，因此需要企業(yè)內(nèi)部專設(shè)一個(gè)預(yù)算委員會(huì)去負(fù)責(zé)預(yù)算編制并監(jiān)督實(shí)施，只有這樣才能保證預(yù)算編制工作有條不紊的進(jìn)行。

預(yù)算委員會(huì)通常是由總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等方面的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師等高級(jí)管理人員組成。[4]首先，在預(yù)算與決策的基礎(chǔ)上，由預(yù)算委員會(huì)擬定企業(yè)預(yù)算總方針，包括經(jīng)營(yíng)方針、各項(xiàng)政策以及企業(yè)總目標(biāo)和分目標(biāo)，如利潤(rùn)目標(biāo)、銷售目標(biāo)、成本目標(biāo)等，并下發(fā)到各有關(guān)部門；其次，組織各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門按具體目標(biāo)要求編制本部門預(yù)算草案；再次，由預(yù)算委員會(huì)平衡與協(xié)商調(diào)整各部門的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總與分析；然后由審議預(yù)算并上報(bào)董事會(huì)最后通過企業(yè)的綜合預(yù)算和部門預(yù)算；最后將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)給各級(jí)各部門執(zhí)行。[5]

三、全面預(yù)算管理在企業(yè)管理應(yīng)用中的SWOT分析

2000年后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向多面化，國(guó)際化發(fā)展，推行全面預(yù)算管理成為必然趨勢(shì)之一。全面預(yù)算這一科學(xué)的先進(jìn)的管理思想在我國(guó)才進(jìn)一步得到推廣，我國(guó)開始頒布有關(guān)全面預(yù)算管理等的一系列行政規(guī)章制度，這樣便促使了大多數(shù)企業(yè)效仿和實(shí)施。相比于西方國(guó)家，顯然我國(guó)開始真正實(shí)行全面預(yù)算管理的時(shí)間是比較晚。兩年之后，也就是2002年以來，全國(guó)有為數(shù)較多的企業(yè)號(hào)召各自企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況實(shí)施一系列的全面預(yù)算管理工作，并且發(fā)現(xiàn)具有一定的效果，令人欣慰的是還取得了良好的成績(jī)。這與企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理的過程中，不斷進(jìn)行摸索，努力探究是密不可分的。

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)及機(jī)會(huì)分析

(一) 國(guó)家政策強(qiáng)力支持，為全面預(yù)算管理提供更廣闊的平臺(tái)

2002年4月，財(cái)政部發(fā)布了針對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行預(yù)算理的指導(dǎo)意見》；2010年5月，財(cái)政部在頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第巧號(hào)一一全面預(yù)算》中，對(duì)全面預(yù)算管理的定義給出解釋，其稱全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)做出的預(yù)算安排。2011年，國(guó)資委針對(duì)央企下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》，要求所有中央企業(yè)盡快實(shí)施全面預(yù)算，要求中央企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)算控制，包括加強(qiáng)投資項(xiàng)目的預(yù)算控制，嚴(yán)控虧損或低效投資。[6]

(二) 理論與實(shí)踐緊密相結(jié)合，全面預(yù)算管理模式呈現(xiàn)繁榮景象

1.在理論研究方面：我國(guó)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理有所研究的學(xué)者有蘇壽堂，湯谷良，高晨，王化成，苗振亞，于增彪等眾人，他們研究的內(nèi)容則主要集中于以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)預(yù)算管理模式的問題；第二，預(yù)算目標(biāo)確定及分解方法；第三，現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算編制的起點(diǎn)問題；第四，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移機(jī)制的運(yùn)用等。預(yù)算管理也得到大多學(xué)者的認(rèn)同以及受到大量企業(yè)的重視。[7]上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)財(cái)會(huì)管理類刊物開始關(guān)注并且刊發(fā)有關(guān)預(yù)算管理的文章，數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

既然閱讀被提高到如此重要的位置，那么“讓閱讀有章法有效果”就很重要。分級(jí)閱讀就是在這樣的需求中產(chǎn)生的，從小學(xué)學(xué)前班開始實(shí)施，是英國(guó)小學(xué)語文教學(xué)的一種輔助手段。分級(jí)的目的是為了讓老師對(duì)孩子的閱讀水平心中有數(shù)，在家庭中并沒有廣泛使用。常用的分級(jí)閱讀系列很多，國(guó)內(nèi)比較熟悉的牛津閱讀樹只是其中最流行的一種。所以牛津閱讀樹的分級(jí)法與小學(xué)學(xué)科用的官方分級(jí)法并不一致。

2.在實(shí)踐運(yùn)用中：也越來越多的企業(yè)采取全面預(yù)算管理這一模式，如下表所示。

表1 我國(guó)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算的調(diào)查結(jié)果

從上表就可以看出，經(jīng)過縝密的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：建筑業(yè)幾乎都實(shí)行了全面預(yù)算管理。其中實(shí)行最少的房地產(chǎn)行業(yè)也占有62.50%的比例。這是一個(gè)全新的開始。全面預(yù)算管理受到了各個(gè)行業(yè)的高度關(guān)注。它的廣泛性必然將擁有更大的發(fā)展空間。

(三) 專業(yè)化的軟件出現(xiàn)，使全面預(yù)算管理模式更加科學(xué)和信息化

全面預(yù)算不同于普通預(yù)算，它既是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了解和考查的依據(jù)，又是在決策階段將其計(jì)劃具體化。企業(yè)首先通過經(jīng)營(yíng)預(yù)算增長(zhǎng)銷售額、從而滋生出更多的利潤(rùn);通過專門地決策預(yù)算獲得良好的資本運(yùn)營(yíng)來獲取多的利潤(rùn)。從這里可以看出全面預(yù)算管理它站在財(cái)務(wù)的立場(chǎng)上，對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，最終是強(qiáng)大了企業(yè)財(cái)務(wù)這個(gè)硬實(shí)力。但要使全面預(yù)算管理水平提高，我們必須采取專業(yè)化的軟件，例如采用“海波龍”、“后盾”等國(guó)內(nèi)外知名先進(jìn)的全面預(yù)算管理專業(yè)軟件。[8]因?yàn)槿骖A(yù)算管理追求的是理性化，數(shù)據(jù)化管理。通過這些專業(yè)軟件，全面預(yù)算管理不僅提高了效率，且它的全過程不斷得到改善，能與企業(yè)的生命周期合拍，最后完成企業(yè)規(guī)定的利潤(rùn)目標(biāo)。

2.發(fā)展劣勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

(1)企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足

(2)全面預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)

預(yù)算目標(biāo)應(yīng)以總戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，貫徹整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。許多企業(yè)沒有形成良好的企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境，以靜態(tài)的眼光看待問題?；鶎硬块T只重視短期活動(dòng)，使短期的預(yù)算目標(biāo)與長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重忽略長(zhǎng)期目標(biāo)，只見局部不見整體。通常會(huì)出現(xiàn)各部門預(yù)算管理各自為政編制自己的工作計(jì)劃，例如項(xiàng)目部編制工程施工計(jì)劃，銷售部編制銷售計(jì)劃，企業(yè)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，各部門的計(jì)劃銜接混亂且比較差。這樣不但造成對(duì)當(dāng)前的形式分析不到位，也極易背離總企業(yè)的整體長(zhǎng)久戰(zhàn)略規(guī)劃。可以說目前企業(yè)的計(jì)劃，預(yù)算，戰(zhàn)略管理這三者是脫節(jié)的。

(3)企業(yè)的全面預(yù)算管理與實(shí)踐活動(dòng)相脫節(jié)

企業(yè)編制的預(yù)算與實(shí)踐活動(dòng)相脫節(jié)，忽視對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)行情調(diào)查，沒有去落實(shí)對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和市場(chǎng)調(diào)研。如行業(yè)的平均水平，主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，先進(jìn)水平。嚴(yán)重缺乏客觀性，預(yù)算經(jīng)不起市場(chǎng)的考驗(yàn)，只是憑空編表。在論述上述企業(yè)現(xiàn)狀中就服務(wù)廳質(zhì)量問題的預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)差異大就能看出這一大問題。理論雖對(duì)實(shí)踐具有反作用，但僅以歷史指標(biāo)值和過去的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，是無法確定未來的預(yù)算指標(biāo)值的。一旦未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生較大變化時(shí)，就失去了全面預(yù)算管理的科學(xué)性和權(quán)威性。這也直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)企業(yè)預(yù)算編制程序和編制方法有待改進(jìn)

企業(yè)沒有一個(gè)專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，只是財(cái)務(wù)科預(yù)算科兼顧了全面預(yù)算編制。因此缺乏科學(xué)的編制方法，沒能將企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的目的的精髓表現(xiàn)出來。它們編制的預(yù)算繁瑣且冗雜，缺乏靈活性。相關(guān)人員便失去了做決定和適當(dāng)調(diào)整的自主權(quán)和控制權(quán)。同時(shí)也造成了大量的時(shí)間，資金和物資的耗費(fèi)。這樣的得不償失，讓預(yù)算工作變成了一種負(fù)擔(dān)。在實(shí)際工作中，企業(yè)也沒有采用標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理軟件。預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，在全面預(yù)算管理中是十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是至關(guān)重要的。這樣的疏忽，直接導(dǎo)致了該企業(yè)預(yù)算編制缺乏正確性，與未來的實(shí)際不相符合。預(yù)算工作也失去原有的本質(zhì)。

四、全面預(yù)算管理在企業(yè)管理應(yīng)用中的建議

1.正確認(rèn)識(shí)提高預(yù)算地位

首先，企業(yè)管理層要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理既是現(xiàn)代化企業(yè)缺一不可的管理工具，也是重要的管理模式。實(shí)施預(yù)算管理的目的是要把整個(gè)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益提高，以及要優(yōu)化企業(yè)的資源配置。要把這樣的管理理念在整個(gè)管理層進(jìn)行進(jìn)一步的貫徹。我們也常說道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理的核心就在于對(duì)企業(yè)未來的行動(dòng)進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，明確工作的努力方向，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以迅速的采取相應(yīng)的解決措施。企業(yè)同時(shí)要做到全過程，全方位的管理。把全面預(yù)算管理理念傳播給企業(yè)的各個(gè)員工，傳播到各個(gè)所有的日常工作上。要讓集體成員都意識(shí)到這種管理模式的重要性，讓大家思想保持高度一致性。因?yàn)槿骖A(yù)算管理具有戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，要將整個(gè)企業(yè)內(nèi)部資源整合的效果達(dá)到最佳化。這樣才能激發(fā)管理的動(dòng)力。如果失去了全面預(yù)算這種重要的管理模式，那么該企業(yè)無法提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。無法滿足市場(chǎng)以及客戶的要求。最終必然會(huì)被這個(gè)適者生存的環(huán)境所淘汰。

其次企業(yè)可以效仿國(guó)外企業(yè)在預(yù)算管理方面有所成就的作法，例如對(duì)企業(yè)內(nèi)自上而下開展有關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算編制人才。努力將管理人員對(duì)此的消極情緒變成積極情緒，意識(shí)到全面預(yù)算的重要地位，不僅僅只是把它當(dāng)做擺設(shè)而已，只有使所有企業(yè)的管理層全面了解“什么是預(yù)算，為什么要預(yù)算，怎樣實(shí)行預(yù)算”，這樣才能提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。使預(yù)算管理工作才能深入人心。

2.樹立正確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

從戰(zhàn)略二字，我們就可以看出是企業(yè)的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，關(guān)乎企業(yè)的長(zhǎng)久生存。企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)該建立在制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。也可以這樣理解：企業(yè)的全面企業(yè)戰(zhàn)算管理能更好的輔助戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)轭A(yù)算的安排具有短期性。只有把兩者和諧相處，才使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們就得把戰(zhàn)略制定得具有科學(xué)性和權(quán)威性，把全面預(yù)算編制工作結(jié)合實(shí)際的需要，跟著戰(zhàn)略的步伐走，不偏離企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，做到科學(xué)的認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的辯證關(guān)系。這樣，才能使企業(yè)越管越強(qiáng)大。一個(gè)好的戰(zhàn)略，同時(shí)也讓企業(yè)擁有了一條樂觀的出路,將長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)細(xì)分為中期目標(biāo)和年度目標(biāo),各期的目標(biāo)再仔細(xì)的銜接起來，而這些又需要全面預(yù)算管理這樣一個(gè)具有量化和細(xì)化的管理工具的輔助。二者構(gòu)成了一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。

3.加強(qiáng)全面預(yù)算管理控制

預(yù)算是管理職能之一。一旦預(yù)算確定，就應(yīng)該從全方位考慮，形成嚴(yán)格的預(yù)算管理體系。這樣全面預(yù)算管理工作才能達(dá)到日常化、規(guī)范化以及程序化。首先應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制，也就是需要成立預(yù)算管理委員會(huì)以企業(yè)總經(jīng)理的工作配合。預(yù)算管理委員會(huì)它應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，供、產(chǎn)、銷和財(cái)務(wù)等部門主管人員以及總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)等組成，主要任務(wù)是制定和頒布有關(guān)預(yù)算制度的政策，審查和協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算申報(bào)工作，處理有關(guān)方面在編制預(yù)算時(shí)可能發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，最后批準(zhǔn)預(yù)算，下達(dá)執(zhí)行，并隨時(shí)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，處理預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的重要問題。[9]這樣就將責(zé)任落實(shí)到人。做到了有章可循，有據(jù)可依。其次需要企業(yè)與預(yù)算管理的充分配合。打造好良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，來保證業(yè)務(wù)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全和完整。例如設(shè)置科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)理所當(dāng)然是預(yù)算的審批結(jié)構(gòu)。下面還設(shè)有預(yù)算管理工作小組。用于協(xié)調(diào)各部門預(yù)算工作中出現(xiàn)的摩擦。處理預(yù)算松弛。這也是全面預(yù)算管理體系的保障。內(nèi)部控制得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，這對(duì)于實(shí)行全面預(yù)算管理是意義非凡的。

4.重視預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行就是把擬好的預(yù)算方案真正落實(shí)到實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來,它是全面預(yù)算管理的十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此我們需要高度重視預(yù)算的執(zhí)行。然而預(yù)算執(zhí)行涉及到企業(yè)的各個(gè)方面。在預(yù)算執(zhí)行中，我們首先要弄清楚企業(yè)預(yù)算編制是怎樣的，采用的是哪一種預(yù)算評(píng)價(jià)制度，它的各季度，各年度實(shí)際收支是怎樣分配的等等一問題。這也屬于事前控制。其次是在具體操作中。我們需要把它當(dāng)做一件相當(dāng)嚴(yán)肅和紀(jì)律性的工作。當(dāng)預(yù)算一旦確定下來，就不能隨隨便便的修改和調(diào)整。如需改變，則必須通過規(guī)定的程序和法定的授權(quán)，這是屬于事中控制。我們時(shí)時(shí)刻刻得保持全面預(yù)算管理的這種權(quán)威性。考核和獎(jiǎng)懲則屬于事后控制，它是企業(yè)的生命線，它主要以企業(yè)的利潤(rùn)和成本等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主。[10]如果失去考核和獎(jiǎng)懲，全面預(yù)算管理也便得毫無意義了。企業(yè)應(yīng)該把動(dòng)態(tài)考核和全面考核兩者結(jié)合起來應(yīng)用于全面預(yù)算管理事后控制中。因?yàn)閮烧呤窍噍o相成的，缺一不可的。只有這樣，才能強(qiáng)大企業(yè)預(yù)算管理的職能。

5.促進(jìn)企業(yè)全體員工的參與

之前在全面預(yù)算管理的內(nèi)涵中提到過企業(yè)的全面預(yù)算管理需要廣泛涉及企業(yè)的各個(gè)部門，如采購(gòu)部，人力資源部，銷售部等，絕不是財(cái)務(wù)部門的事情。它需要不同的人來承擔(dān)不同的義務(wù)。每個(gè)員工都需要具備職業(yè)的使命感和責(zé)任感。當(dāng)個(gè)人利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，就必須以全局，整體利益為首，來保持企業(yè)的總體目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)需要對(duì)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)。不能疏忽任何一個(gè)方面。只有集體全面預(yù)算管理的意識(shí)提高了，它的功能才能得到最大化的發(fā)揮。

[1]韓倩倩,潘愛玲. 預(yù)算管理的理論演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展:綜述及啟示. 華東經(jīng)濟(jì)管理,2010,05:149-152

[2]李國(guó)忠.企業(yè)集團(tuán)預(yù)算控制模式及其選擇. 會(huì)計(jì)研究,2005,04:47-50+95

[3]陳俊杰.企業(yè)全面預(yù)算管理中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析及對(duì)策. 企業(yè)改革與管理， 2015，(15):113～114

[4]顧妙畢.基于ERP的S公司內(nèi)部控制及預(yù)算控制的研究：[碩士學(xué)位論文]. 上海：華東理工大學(xué)，2011

[5]何悅.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的研究：[碩士學(xué)位論文]. 天津：天津大學(xué).2012

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[8]劉永澤，唐大鵬，叢中岳.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制基本要素研究.市場(chǎng)周刊(理論研究)，2011，(7)：3～5

[9]羅彪，余杰杰.企業(yè)集團(tuán)預(yù)算激勵(lì)模型及機(jī)制設(shè)計(jì)分析:基于成本控制視角[J].軟科學(xué)，2011，25(6):76～79

[10]彭勃.企業(yè)預(yù)算控制簡(jiǎn)析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，(1):150～151

文彤(1990.09-)，女，漢，湖南瀘溪人，會(huì)計(jì)，碩士，湘西州民族中醫(yī)院，中南林業(yè)科技大學(xué)，研究方向：金融與保險(xiǎn)。