文｜本刊記者 陳桂龍

2009年8月，在溫家寶總理視察無錫并提出要建立“感知中國”中心后，無錫隨即創(chuàng)立了國內(nèi)首個(gè)“傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”，開啟了引領(lǐng)全國智慧城市建設(shè)潮流的新征程；2015年11月，在“第五屆中國智慧城市發(fā)展水平評(píng)估活動(dòng)”中，無錫再次名列全國第一，無錫用自己的智慧和努力，成為智慧城市建設(shè)引領(lǐng)者和排頭兵。智慧城市建設(shè)既是一項(xiàng)大工程，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，無錫“敢改革、強(qiáng)規(guī)劃、重基礎(chǔ)、抓要點(diǎn)”，在積極探索中逐漸形成了獨(dú)特的無錫樣本。

有魄力，敢創(chuàng)新——強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保凝心聚力

為舉全市之力、集全市之智、匯全市之才，下好智慧城市建設(shè)這盤棋，無錫拿出十足魄力，敢于改革創(chuàng)新，以對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制進(jìn)行梳理，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全市能凝心聚力，齊心推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

在領(lǐng)導(dǎo)層面，無錫成立了由市委書記和市長共同親任組長的“無錫市新一代信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)推進(jìn)辦公室，分別統(tǒng)籌全市的智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展，其中,“無錫市智慧城市建設(shè)推進(jìn)辦公室”（簡(jiǎn)稱市智慧辦）掛牌于市信息化和無線電管理局（簡(jiǎn)稱市信電局），專門負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)推進(jìn)工作。而市信電局是無錫市為了更好推進(jìn)信息化建設(shè)工作而于2009年成立的、國內(nèi)獨(dú)一無二的市級(jí)政府部門，曾為無錫打下堅(jiān)實(shí)的信息化建設(shè)基礎(chǔ)。智慧化是信息化的延伸，這也是無錫近幾年來智慧城市建設(shè)工作突出的一大因素。

在執(zhí)行方面，無錫早在2008年就于國內(nèi)首創(chuàng)了覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)的CIO（首席信息主管）制度，后逐步覆蓋企事業(yè)單位和社團(tuán)，不斷加強(qiáng)對(duì)全市信息化和智慧城市工作的統(tǒng)籌建設(shè)管理和部門業(yè)務(wù)協(xié)同。目前全市的CIO總數(shù)已達(dá)600多個(gè)，每年都接收統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們已成為無錫市信息化和智慧城市建設(shè)的一支主力軍。此外，無錫市信息化協(xié)會(huì)也發(fā)揮了積極作用，每月開展各類信息化沙龍活動(dòng)，并邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)專家來錫授課，與企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面交流。

在探索運(yùn)作模式方面，無錫積極加強(qiáng)與社會(huì)化力量合作，采用全新模式推動(dòng)組建了智慧城市運(yùn)營實(shí)體——無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，以推動(dòng)智慧城市建設(shè)。該公司由市金投公司與神州數(shù)碼、軟通動(dòng)力共同組建，注冊(cè)資金為1億元，其中，市金投公司占60%股份，另兩家各占20%股份，首期注資2500萬元已經(jīng)到位，公司核心運(yùn)營隊(duì)伍正積極參與“一中心四平臺(tái)”建設(shè)中。

無錫市用“一中心四平臺(tái)”串聯(lián)起智慧城市建設(shè)，“一中心”為城市大數(shù)據(jù)中心，“四平臺(tái)”為電子政務(wù)綜合信息平臺(tái)、城市管理綜合信息平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息平臺(tái)和為民服務(wù)綜合信息平臺(tái)。

另外，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量方面，無錫也做了大膽嘗試。從2015年開始，無錫每年開展“智慧無錫社會(huì)化應(yīng)用示范項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)，并按照“公開、公平、公正”原則，經(jīng)單位申報(bào)、區(qū)市兩級(jí)預(yù)審、行業(yè)專家評(píng)審、信電局與財(cái)政局聯(lián)合會(huì)審等程序，評(píng)選出若干應(yīng)用效果好、推廣價(jià)值高的智慧應(yīng)用示范項(xiàng)目，并從智慧城市建設(shè)專項(xiàng)資金中撥出500萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)性資金積極投入智慧城市建設(shè)。

有思路，強(qiáng)規(guī)劃——做好頂層設(shè)計(jì)，確保前后一致

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的大工程，并非用大量資金即可堆成。無錫市每年投入的智慧城市專項(xiàng)資金不足4000萬元，因此要認(rèn)真謀劃，力爭(zhēng)每一分錢都花得物有所值。從一開始，無錫就強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃，重視頂層設(shè)計(jì)，在部門調(diào)研和需求分析中尋找建設(shè)思路，以便逐步推進(jìn)實(shí)施，保證前后推進(jìn)工作的一致性。

為做好頂層設(shè)計(jì)，無錫從2013年開始，先后調(diào)研了國內(nèi)多個(gè)兄弟城市，并對(duì)市內(nèi)多家重點(diǎn)企業(yè)和重要政府部門開展了需求分析，隨后面向社會(huì)廣泛征集總體方案，邀請(qǐng)國內(nèi)外智慧城市建設(shè)方面的權(quán)威人士作為專家對(duì)參評(píng)方案進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，此后又花了數(shù)月時(shí)間聽取各政府部門的反饋意見，最終在對(duì)入圍方案進(jìn)行有機(jī)融合與精心修改的基礎(chǔ)上，形成了無錫市智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案——《智慧無錫建設(shè)三年行動(dòng)綱要（2014-2016年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。

《綱要》中指出：無錫市將以“惠民、優(yōu)政、強(qiáng)企”為宗旨，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，以“整合、優(yōu)化、共享、外包”為理念，整合資源，整合服務(wù)，逐步推動(dòng)“1425工程”（即無錫城市大數(shù)據(jù)中心，電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生服務(wù)等4個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，智慧健康、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等25個(gè)重點(diǎn)智慧應(yīng)用）。對(duì)于每個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用工程，《綱要》都明確了牽頭部門和配合部門，避免各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。

2014年《綱要》發(fā)布后，無錫首先啟動(dòng)了“1425工程”中更具公共性、基礎(chǔ)性和支撐性的“一中心、四平臺(tái)”項(xiàng)目的建設(shè)。到2015年底，系統(tǒng)已完成軟硬件環(huán)境建設(shè)并通過項(xiàng)目初驗(yàn)，完成37個(gè)部門的3億多條數(shù)據(jù)的入庫工作，基本建成了人口、法人基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生服務(wù)四大領(lǐng)域運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘分析，初步形成“全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享，目錄與交換體系完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

城市大數(shù)據(jù)中心-人口庫

重基礎(chǔ)，強(qiáng)服務(wù)——建好基礎(chǔ)設(shè)施，確保信息暢通

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。依托“光網(wǎng)城市、無線城市、寬帶提速、三網(wǎng)融合”四大工程建設(shè)，無錫市的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，并為“智慧無錫”建設(shè)提供了有力支撐。

在推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2015年，無錫推動(dòng)三大運(yùn)營商、鐵塔公司、江蘇有線投資40.52億元用于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通信基站鐵塔1606座，新建4G基站5070個(gè)，總數(shù)達(dá)16075個(gè)，4G體驗(yàn)全國領(lǐng)先。移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)909萬，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)744萬，寬帶用戶總數(shù)達(dá)256萬?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬6.04T。城鎮(zhèn)和農(nóng)村寬帶接入能力均達(dá)到100M，家庭戶均接入帶寬達(dá)到25.4M。

在擴(kuò)大免費(fèi)wifi建設(shè)方面，無錫在基本建成國內(nèi)外領(lǐng)先的免費(fèi)Wifi城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍，截止2015底，全市免費(fèi)wifi的接入點(diǎn)數(shù)已達(dá)46564個(gè)，其中，大型商圈2982個(gè)、交通場(chǎng)所6405個(gè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)1815個(gè)、政府機(jī)關(guān)2171個(gè)、金融機(jī)構(gòu)1767個(gè)、星級(jí)酒店15018個(gè)，星級(jí)景區(qū)1895個(gè)，文化場(chǎng)館433個(gè)，體育中心2314個(gè)，其它場(chǎng)所（包括車站、碼頭、廣場(chǎng)、道路等）11764個(gè)。免費(fèi)wifi在線活躍用戶數(shù)40萬，平均每天流量63T。全市3760輛公交車實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)wifi全覆蓋。

在光網(wǎng)建設(shè)方面，無錫先后與中國電信江蘇分公司、中國移動(dòng)江蘇分公司簽署了共同推進(jìn)“智慧無錫·全光網(wǎng)城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年 9月，無錫電信最后一個(gè)程控交換設(shè)備的下電，標(biāo)志著全國首個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”全光網(wǎng)城市在無錫正式建成，實(shí)現(xiàn)了無錫市光網(wǎng)覆蓋率100%、新增寬帶光接入率100%、傳統(tǒng)交換設(shè)備退網(wǎng)率100%， FTTH覆蓋家庭用戶數(shù)達(dá)496萬戶。

依需求，抓要點(diǎn)——建設(shè)由點(diǎn)到面，確保取得實(shí)效

無錫市以需求為導(dǎo)向，以“有條件的優(yōu)先建設(shè)”為原則，在智慧應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域由點(diǎn)帶面，穩(wěn)步鋪開。

無錫在國內(nèi)率先建設(shè)的城市大數(shù)據(jù)中心，匯聚了市級(jí)37個(gè)部門、3億多條數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)多維度查看城市運(yùn)行狀況，并進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)挖掘分析；同時(shí)，無錫積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，截至目前已公開700個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)量居國內(nèi)之首。

無錫各政府部門的主體業(yè)務(wù)均已實(shí)現(xiàn)信息化，應(yīng)用系統(tǒng)總數(shù)已達(dá)300多個(gè)，“中國無錫”政府門戶網(wǎng)站高度整合，實(shí)現(xiàn)了全國地市級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)比五連冠。

隨著江蘇省首個(gè)微信城市服務(wù)入口落戶無錫，以及市民網(wǎng)頁和智慧無錫民生云3.0的正式上線，無錫市“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”體系基本建成，智慧信息屏、智能速遞柜、智能售菜機(jī)等智能終端遍布無錫社區(qū)，市民可以通過多種渠道方便地獲得公共服務(wù)、生活資訊和社會(huì)服務(wù)。

無錫建立了覆蓋全城的技防監(jiān)控網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高安全防控能力，公共安全感超過98%。通過推動(dòng)智慧交通建設(shè)，無錫成為全國最暢通愜意之城。

市衛(wèi)計(jì)委設(shè)立了覆蓋全市的健康檔案數(shù)據(jù)中心，入庫了動(dòng)態(tài)管理的健康檔案總計(jì)530余萬份，初步建成了公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，已累計(jì)開展各類公共衛(wèi)生服務(wù)1240余萬人次。

無錫市民政局建成了智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布了“無錫市社會(huì)養(yǎng)老便民地圖”。

市公安局構(gòu)建了視頻匯聚管理平臺(tái)，整合匯聚公安自建及社會(huì)面監(jiān)控共25346路，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急、交通、安全等領(lǐng)域的共享應(yīng)用，“無錫交警”微信公眾號(hào)，成為了名副其實(shí)的江蘇政務(wù)微信第一品牌。

市教育局積極推動(dòng)智慧教育上水平，100%的學(xué)校建成了校園網(wǎng)，50%以上的學(xué)校帶寬接入達(dá)到100M以上，為無錫地區(qū)中小學(xué)生每人提供1Gb的網(wǎng)上“學(xué)習(xí)空間”，為教師提供10Gb的網(wǎng)上“教學(xué)空間”，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”覆蓋率達(dá)91%。

市環(huán)保局大力推動(dòng)“感知環(huán)境，智慧環(huán)保”環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市環(huán)境的全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及遠(yuǎn)程反控。

另外，還有市城管局基本建成了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市部件和事件的動(dòng)態(tài)管理；市體育局積極推進(jìn)“智慧體育產(chǎn)業(yè)園”和“e動(dòng)錫城”智慧健身館建設(shè)；市殘聯(lián)積極開展殘疾人居家養(yǎng)殘智慧服務(wù)，完善殘疾人信息管理系統(tǒng)；市供電公司全面完成了電表的智能化推廣安裝工作，試點(diǎn)建設(shè)了智能用電小區(qū)；等等。

無錫市牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)所帶來的時(shí)代機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)城市大數(shù)據(jù)中心和各領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)進(jìn)程，深耕互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分領(lǐng)域，搶抓智能制造藍(lán)海市場(chǎng)，努力使無錫智慧城市建設(shè)水平再上一個(gè)新臺(tái)階。