文｜寧家駿

智慧城市是人類(lèi)在大數(shù)據(jù)時(shí)代解決城市問(wèn)題的新途徑，今天的國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展形勢(shì)，完全可以用“如火如荼”來(lái)形容，然而在火爆形勢(shì)的背后，我國(guó)智慧城市發(fā)展目前各地智慧城市建設(shè)還有哪些問(wèn)題值得關(guān)注，筆者提出自己的一些想法，供大家參考。

“十三五”迎來(lái)智慧城市進(jìn)一步發(fā)展的新機(jī)遇

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的智慧城市建設(shè)工作已邁入一個(gè)新時(shí)期，加快智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和當(dāng)今城市發(fā)展的新亮點(diǎn),也是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。所以李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確將智慧城市建設(shè)納入了今年的重點(diǎn)工作任務(wù)。全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步要求促進(jìn)智慧城市發(fā)展，表達(dá)了中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的信心與決心。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)智慧城市建設(shè)對(duì)增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大支撐作用，要通過(guò)智慧城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎接正在興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”和雙創(chuàng)時(shí)代。這不僅對(duì)于正在這一領(lǐng)域發(fā)力的相關(guān)企業(yè)而言無(wú)疑是重大利好，對(duì)于中國(guó)廣大市民而言這更是看得見(jiàn)摸的著的重大利好。尤其值得注意的是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)也上升智慧城市建設(shè)中為相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)方向，這也彰顯了我國(guó)政務(wù)服務(wù)亟待改革的迫切性。因此,我們要從國(guó)情出發(fā),不斷探索,因地制宜、因時(shí)制宜的建設(shè)有中國(guó)特色的智慧城市。智慧城市建設(shè)也已成為各地認(rèn)真貫徹“十三五”規(guī)劃綱要的工作重點(diǎn)，正在融入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改高技[2014]1770號(hào))相關(guān)要求，朝著以科技創(chuàng)新為支撐，著力解決制約城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建設(shè)綠色、低碳、智能城市的方向，不斷創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)。

必須更加關(guān)注智慧城市進(jìn)一步發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

目前智慧城市的建設(shè)高潮不減、逐步深入，但在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中也面臨新的挑戰(zhàn)和一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題的背后，其深層次的原因又主要反映在以下幾個(gè)層面：

第一，部分地方對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)和路徑認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些政府管理者對(duì)智慧城市認(rèn)知有限，缺乏對(duì)智慧城市的深層次思考與理解。一是對(duì)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清晰。智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)城市特點(diǎn)科學(xué)定位，理性安排發(fā)展次序，明確發(fā)展重點(diǎn)，或?yàn)榱伺嘤屡d產(chǎn)業(yè)，或?yàn)榱斯?jié)能減排，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，而非盲目推進(jìn)一批不符合城市發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)缺乏或不合理，致使發(fā)展路徑呈碎片化，整體性不足。因此，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，理清各種要素之間的邏輯關(guān)系，謀劃智慧城市發(fā)展愿景，把握智慧城市發(fā)展主動(dòng)脈，才是建設(shè)智慧城市的正確路徑。

第二，信息資源整合缺少標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)保障。數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，整合資源是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但是由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)缺失，使得信息孤島成為阻礙資源整合的最大障礙。只有加強(qiáng)行政體制改革，以法律、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確立強(qiáng)有力的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，才有可能破除行業(yè)藩籬，打破信息壟斷。

第三，智能基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響整體進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施是承載智慧城市運(yùn)行的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不足的現(xiàn)況，在一定程度上影響了智慧城市的整體推進(jìn)。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升。一方面，電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)各自為政，“三網(wǎng)融合”進(jìn)展緩慢，重復(fù)建設(shè)普遍；另一方面，“數(shù)字鴻溝”所引發(fā)的最后一公里問(wèn)題日益加劇，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率低，移動(dòng)盲區(qū)問(wèn)題還大量存在。二是道路、交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)等大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施并未進(jìn)行智能化升級(jí)改造，對(duì)城市精準(zhǔn)化運(yùn)行管理的支撐力度有限。

第四，技術(shù)應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。大多數(shù)城市對(duì)智慧城市的推進(jìn)處于頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段，相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目并未大面積啟動(dòng)，信息技術(shù)仍以碎片化的形態(tài)存在于各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

第五，網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)重威脅。智慧城市網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，例如由于缺乏一些核心關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)的安全掌控，對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)中信息安全形成了嚴(yán)重威脅，很多地方缺乏嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障制度、信息安全監(jiān)督監(jiān)理制度與評(píng)估機(jī)制，一些重要信息系統(tǒng)和個(gè)人信息缺乏安全防護(hù)，容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)信息安全突發(fā)事件的協(xié)同響應(yīng)能力也存在諸多不足，所有這些都值得我們高度警惕。

“十三五”智慧城市必須重視頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)“十三五”新時(shí)期，發(fā)展智慧城市，依然必須堅(jiān)持認(rèn)真做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)智慧城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)智慧城市升級(jí)，發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心要素的智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧服務(wù)，打造智慧高效的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)重視以下要素：

（一）隨著智慧城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，智慧城市相關(guān)政策必須進(jìn)一步創(chuàng)新不斷完善。

近年來(lái)，國(guó)家各部門(mén)陸續(xù)發(fā)布相關(guān)配套政策引領(lǐng)智慧城市有序發(fā)展。國(guó)務(wù)院從普適性的角度提出戰(zhàn)略性發(fā)展舉措；各部委結(jié)合自身業(yè)務(wù)出臺(tái)政策支持發(fā)展智慧城市，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與各領(lǐng)域融合。例如2014年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，決定開(kāi)展11大信息惠民任務(wù)和計(jì)劃。2014年4月，科技部聯(lián)合住建部發(fā)布了《關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》；2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合出臺(tái)了《促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)在的問(wèn)題各個(gè)城市一定要結(jié)合市情，因地制宜，堅(jiān)持具有本地特色的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將中央的政策與本地的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，形成智慧城市建設(shè)的新的制度保障、組織保障。

（二）進(jìn)一步全面升級(jí)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施

新時(shí)期還要繼續(xù)推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，各地應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷擴(kuò)大我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，包括固定網(wǎng)絡(luò)加速向光纖寬帶升級(jí)，不斷增強(qiáng)傳輸和接入能力，全面推進(jìn)4G包括5g移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，將建設(shè)無(wú)線城市作為智慧城市的重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，顯著提升無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動(dòng)移動(dòng)寬帶用戶持續(xù)增長(zhǎng)；此外更重要的推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，包括推動(dòng)數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、集中化演進(jìn)，使得區(qū)域性數(shù)據(jù)中心成為智慧城市集約化建設(shè)的有力抓手，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得顯著實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些是智慧城市建設(shè)下一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)向精細(xì)化發(fā)展

新時(shí)期智慧城市建設(shè)必須將公共服務(wù)建設(shè)向智慧化轉(zhuǎn)變。今年政府的重點(diǎn)工作仍然是要深化改革。報(bào)告指出的重要領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，就是大力推進(jìn)行政體制改革，是“政府的自我革命”，內(nèi)容包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)利清單向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享等。這些改革內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)要求智慧城市的公共服務(wù)和城市管理都要朝“智慧政務(wù)”的方向發(fā)展，在制度變革的基礎(chǔ)上，改變電子政務(wù)十多年來(lái)各自為政的建設(shè)模式，逐步建立起統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，整合面向政府內(nèi)務(wù)、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生提供信息服務(wù)的各種資源，作為當(dāng)下發(fā)展智慧城市的重要切入點(diǎn)。

（四）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，催生城市智慧產(chǎn)業(yè)和兩化深度融合。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各地都要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)融合創(chuàng)新，促使其產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)和放大效應(yīng)，不斷變革研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式，成為各個(gè)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。二是大力營(yíng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放平臺(tái)，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)創(chuàng)新， 擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗(yàn)率。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。所以“涉農(nóng)電商”和“跨境電商”成為各地推進(jìn)智慧城市、增強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)以及進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展空間的重頭戲。

（五）新時(shí)期智慧城市建設(shè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用大發(fā)展

新時(shí)期在我國(guó)智慧城市的建設(shè)中，大數(shù)據(jù)將進(jìn)入開(kāi)發(fā)新階段。大數(shù)據(jù)在各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)將成為未來(lái)智慧城市發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。

“十三五”智慧城市必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

總之“十三五”將是利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期。創(chuàng)新是中國(guó)智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念，基于創(chuàng)新理念，智慧城市將是以城市用戶為中心，以開(kāi)放與協(xié)同為基本模式的大眾城市管理與服務(wù)創(chuàng)新的匯聚。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期智慧城市創(chuàng)新，必須注意以下四點(diǎn)：

一是重視用戶創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的以人為本，以深入的公眾分析需求為智慧城市發(fā)展的前導(dǎo)；二是重視開(kāi)放創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的開(kāi)源共創(chuàng)，以模塊化和兼容性、擴(kuò)展性為智慧城市建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)；三是重視協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的多主體參與，以新技術(shù)環(huán)境下的公私伙伴關(guān)系發(fā)展為智慧城市建設(shè)的基本形態(tài)；四是重視大眾創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的大眾復(fù)雜涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃和設(shè)計(jì)智慧城市的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。

我們相信，通過(guò)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)兩會(huì)精神，一定能夠促進(jìn)各城市圍繞建設(shè)中國(guó)特色智慧城市這一主要目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)政務(wù)信息共享，為智慧城市相關(guān)應(yīng)用提供服務(wù)，也將進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)積極性，形成多元化、多渠道、多層級(jí)的資金投入模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，開(kāi)展成效評(píng)估，確保智慧城市建設(shè)取得實(shí)效，在探索中國(guó)智慧城市建設(shè)思路方面正在逐步形成具有不同特色的路徑和模式。