宋怡青+王玥

中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整既是重點，更是難點。

月中旬在深圳舉行的第九屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會上，工業(yè)和信息化部副部長馮飛表示，我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整既是重點，更是難點，面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇。

近年來，中小企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量在企業(yè)總量中占據(jù)絕對優(yōu)勢，在確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)創(chuàng)新等方面做出了重要貢獻。但與此同時，中小企業(yè)在融資、管理、人才等方面仍面臨諸多問題。對此，黨中央、國務(wù)院聚焦企業(yè)發(fā)展重點、難點問題定向施策，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，連續(xù)出臺了一系列推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

在當下經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)換過程中，如何為中小企業(yè)的發(fā)展營造更好的政策環(huán)境？近日，在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時，馮飛表示，打通“最后一公里”是中小企業(yè)政策宣貫的核心著力點?！笆濉逼陂g，工信部將深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進雙創(chuàng)整體部署，結(jié)合當前宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，在新時期更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力營造適宜中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境精準施策。

個性化經(jīng)濟將崛起

《財經(jīng)國家周刊》：企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟環(huán)境密不可分。如何看待2016年國內(nèi)國際的經(jīng)濟環(huán)境？

馮飛：從中長期來看，中國經(jīng)濟處在新常態(tài)轉(zhuǎn)換過程中，主要體現(xiàn)在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換這三方面。

國際上，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，越來越多的國家以科技促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展。如德國提出了工業(yè)4.0計劃；美國也提出發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征主要表現(xiàn)為“一主多域”。所謂“一主”就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)的深度融合；而“多域”就是多個領(lǐng)域的技術(shù)革命和風暴，如生物技術(shù)、新材料技術(shù)，當然也包括3D打印技術(shù)等。

《財經(jīng)國家周刊》：產(chǎn)業(yè)變革會對社會發(fā)展的各方面都產(chǎn)生重大影響。新一輪科技革命的興起，會給經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些變化？這對中小企業(yè)而言，又意味著什么？

馮飛：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在三方面：

第一，本輪科技革命中，智能制造的興起和發(fā)展，促使制造業(yè)出現(xiàn)了分散化和個性化的特征。

分散化，是相對于過去的規(guī)模經(jīng)濟而言。第二次工業(yè)革命后，原材料加工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟特征。在技術(shù)的推動下，形成了以流水線為代表的生產(chǎn)組織方式，正如電影《摩登時代》所表現(xiàn)的，當時在流水線的工人，每天都重復著單一的動作，單一的工序，這帶來了社會行為的諸多變化。

有觀點認為，在新一輪科技革命的推動下，規(guī)模經(jīng)濟將不復存在。但我認為，未來規(guī)模經(jīng)濟仍將存在，只是生產(chǎn)的分散化和個性化將成為新趨勢。這一特征可能會對全球的產(chǎn)業(yè)格局，乃至競爭格局產(chǎn)生重大的影響。

第二，本輪科技革命中，產(chǎn)業(yè)的組織方式將發(fā)生方向性變化。

一方面，平臺經(jīng)濟迅速崛起，形成新一輪的“贏者通吃”。典型的例子就是騰訊和阿里。截至2015年底，騰訊微信活躍賬戶數(shù)已達到6.97億，具有強大的動員力。而在阿里的平臺上，用戶能以低成本方式開網(wǎng)店，提供了上千萬人的就業(yè)機會。

實際上，平臺經(jīng)濟最核心的是兩大方面，一個是“基石”，即平臺最核心的能力。騰訊的核心能力在于免費的社交，阿里的核心能力則是其第三方支付和對商家或產(chǎn)品的評級，解決了電子商務(wù)非面對面交流中最核心的互信和支付問題。另一個是借助核心能力，形成了強大的資源集結(jié)。

另一方面，組織結(jié)構(gòu)趨于分散化和扁平化，小企業(yè)的地位可能將從之前的被動從屬、配套的地位，被提升到創(chuàng)新主導的地位。例如，3D打印可能將催生一個人的企業(yè)生產(chǎn)一個產(chǎn)品的現(xiàn)象，這個產(chǎn)品具有充分的個性化特征，國外稱其為“one product”。企業(yè)不追求標準化的產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟，而是追求個性化生產(chǎn)，其背后帶來的是盈利模式的變化，在這種變化中，小企業(yè)將異軍突起，該類企業(yè)創(chuàng)造的利潤也將非常之大。

總之，規(guī)模經(jīng)濟未來還會存在，在某些方面可能仍將處于主導地位，但個性化生產(chǎn)的比例將會快速提高。在未來若干年，個性化經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟可能是三七開，即個性化經(jīng)濟占30%，規(guī)模經(jīng)濟占70%。不過，在創(chuàng)造利潤方面，30%的個性化經(jīng)濟可能創(chuàng)造50%的利潤，甚至會形成倒三七開的利潤格局。因此，未來小企業(yè)的地位將愈發(fā)重要。

第三，全球競爭格局和貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化。分散化、個性化生產(chǎn)將重塑國際貿(mào)易格局，國別經(jīng)濟地位比例將提高，大市場在新一輪競爭中有其獨到優(yōu)勢。中國是一個超級大市場，機遇也將越來越多。

綜觀國內(nèi)、國際環(huán)境，國內(nèi)邁向經(jīng)濟新常態(tài)，全球則迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在這樣一個變革的時代，中國將如何發(fā)展、中小企業(yè)如何找準自身定位，都是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略問題。

多措并舉鼓勵創(chuàng)新

《財經(jīng)國家周刊》：在這樣一個大變革時代，中小微企業(yè)也面臨著更大的創(chuàng)新壓力。在鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新方面，我國都采取了哪些政策措施？取得了哪些成績？

馮飛：結(jié)合當前宏觀經(jīng)濟形勢和全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，黨中央、國務(wù)院聚焦企業(yè)發(fā)展重點難點問題，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，連續(xù)出臺了一系列政策措施，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持和服務(wù)力度，以求打破阻礙中小企業(yè)發(fā)展的桎梏。

一是，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。從政府階段性改革來講，就三句話：大力推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。

截至2015年底，國務(wù)院取消和下放的行政審批項目有586個，徹底取消非行政許可審批類別，“非行政性許可審批”一詞已成為歷史。同時，我國全面實施了“三證合一、一照一碼”登記模式。這些改革都極大激發(fā)了中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

2015年，我國新登記注冊的企業(yè)，平均每天高達1.2萬戶。這還不包括個體經(jīng)營者，否則這一數(shù)字將更大。

二是，加大財稅支持的力度。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵為載體，促進小微企業(yè)的發(fā)展。2015年，工信部會同財政部、科技部、商務(wù)部等部門，開展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。第一批示范已經(jīng)在去年實施，中央財政給予了24億元的獎勵資金支持。

同時，深化惠企稅費政策，享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)“門檻”，由原來年應(yīng)納稅所得額10萬元以下（含10萬元），放寬至30萬元；將小微企業(yè)的個體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點由月銷售額的2萬元，提高到3萬元；降低了失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率，著力減輕企業(yè)的負擔。

2015年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，工信部還設(shè)立了一支國家中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模為600億元，其中，財政出資150億元，剩下的450億元是社會募集。該基金將通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。目前，該基金的第一支直投基金，已經(jīng)在去年年底成立。此外，工信部還正在與國家稅務(wù)總局研究《企業(yè)所得稅法》修改的相關(guān)問題，擬為支持中小企業(yè)發(fā)展進一步留出政策空間。

第三，著力加強對中小企業(yè)融資的支持。2015年，銀監(jiān)會提出對小微企業(yè)金融服務(wù)工作要努力實現(xiàn)“三個不低于”，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，截至2015年末，全國小微企業(yè)的貸款余額是23.46萬億元，占各項貸款余額的23.9%，小微企業(yè)貸款同比增速比各項貸款平均增速高了0.4個百分點，小微企業(yè)貸款戶數(shù)是1300多萬戶，比上年同期多178萬戶，小微企業(yè)申貸獲得率為92.8%，比上年同期高2.1個百分點，實現(xiàn)了“三個不低于”的目標。

實質(zhì)上，近年來金融機構(gòu)一直在加大對小微企業(yè)資金需求的支持，不過，小微企業(yè)融資難的問題仍然存在。未來，工信部將進一步加大對小微企業(yè)融資的政策支持。

第四，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。目前，全國各地經(jīng)認定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地有2400多家，入住的企業(yè)達26萬戶，提供的就業(yè)崗位有500多萬個。人社部門還通過提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和服務(wù)等，努力拓寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

另外，為促進產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，國務(wù)院完善了固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策，將允許固定資產(chǎn)加速折舊的行業(yè)范圍擴大至生物藥品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等六大行業(yè)中的小型微利企業(yè)；完善了研發(fā)費用稅前加計扣除政策，放寬享受優(yōu)惠政策的研發(fā)活動范圍。

第五，著力提升中小企業(yè)公共服務(wù)水平。2015年，工信部實施了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持30個省和5個計劃單列市搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。截至去年第三季度，共有895個平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，帶動社會各類服務(wù)機構(gòu)7.51萬個，組織開展了針對小微企業(yè)需求的各類服務(wù)活動18.8萬次，服務(wù)企業(yè)183.58萬家（次）。

第六，著力開拓國際市場。繼續(xù)深化雙邊與多邊合作機制，舉辦中日、中歐、中韓等中小企業(yè)政策對話會議，積極推動中外中小企業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)。目前，我國已在江蘇太倉、廣東揭陽、安徽合肥等地，建立了多個中德中小企業(yè)合作區(qū)。此外，我國已成功舉辦了第12屆中國國際中小企業(yè)博覽會等，為中小企業(yè)搭建展覽、展示、合作、交易的平臺，促進人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的流動與共享。

《財經(jīng)國家周刊》：釋放中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，對促進我國經(jīng)濟增長至關(guān)重要。為中小企業(yè)的發(fā)展營造更加良好的政策環(huán)境，還有哪些工作需要推進？

馮飛：進入“十三五”時期，我們將著力營造中小微企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展理念開創(chuàng)中小企業(yè)雙創(chuàng)的新局面。具體來說有以下幾方面：

第一，以優(yōu)化政策環(huán)境為主，著力激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。工信部已確定第一批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地名單，共有95家基地入圍。今年，我們將繼續(xù)加大對小微企業(yè)激勵的力度，推動全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作開展。

第二，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，推動中小企業(yè)生產(chǎn)方式和主體經(jīng)營全面升級。工信部將鼓勵中小企業(yè)針對細分市場開發(fā)個性化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)，推進技術(shù)、產(chǎn)品的管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，最后形成聚合效應(yīng)、推動效應(yīng)和倍增效應(yīng)，提高發(fā)展和供給的層次。通過加快新舊生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強其核心競爭力。

第三，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合為主線，全面引領(lǐng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。目前研究通過讓中小企業(yè)介入大企業(yè)的平臺，為其“雙創(chuàng)”提供更便利的條件，降低其市場風險。工信部正在搭建一個以大企業(yè)平臺為引領(lǐng)的“雙創(chuàng)”體系，為小企業(yè)提供需求。同時，還在搭建一個“聚眾智”的平臺，旨在聚合全球智力資源。

第四，以完善公共服務(wù)體系為支撐，全面提升中小企業(yè)服務(wù)體系。工信部近期正在研究如何在融資服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展普惠金融，探討支持小微企業(yè)信貸的新途徑。例如，目前有部分中小企業(yè)通過應(yīng)收賬款質(zhì)押的方式進行融資，部里正在研究和評估這一途徑是否具備在全國范圍內(nèi)推廣的條件。