○　羅云川， 阮平南

(1.北京工業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟管理學(xué)院， 北京　100124；2.文化部　全國公共文化發(fā)展中心， 北京　100001)

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公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與治理〔*〕

○羅云川1,2， 阮平南1

(1.北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 北京100124；2.文化部全國公共文化發(fā)展中心， 北京100001)

向民眾提供優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)治理是一種參與式治理的模式，注重強調(diào)多主體的協(xié)同參與，網(wǎng)絡(luò)中的行動者都具有參與的渠道。在政府發(fā)揮主導(dǎo)角色的前提下，通過吸引多方力量組建網(wǎng)絡(luò)組織，各個組織能相互利用各自的戰(zhàn)略資源，在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)內(nèi)交流和合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢和專業(yè)化水平，實現(xiàn)合作方資源優(yōu)勢的互補。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在建構(gòu)過程中，主要的治理結(jié)構(gòu)形式有三種，即開放型、封閉型與可滲透型，在治理機制上，主要包括六個方面，即協(xié)同機制、動力機制、信任機制、學(xué)習(xí)機制、激勵機制以及評價機制。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，主要有政府、公益性文化事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、公民等節(jié)點要素，政府要善于發(fā)揮和激發(fā)其他組織的積極性，為其他組織參與提供渠道。

網(wǎng)絡(luò)治理；公共文化服務(wù)；治理機制

公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的一塊重要內(nèi)容，是國家保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求的重要戰(zhàn)略。在公共文化服務(wù)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過公共財政和相應(yīng)人力支持來推動公共文化服務(wù)工作向前開展，公共文化服務(wù)工作的好壞直接關(guān)系到國家整體性戰(zhàn)略的實現(xiàn)。推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在實現(xiàn)文化治理體系現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)擯棄過去那種政府包辦公共事業(yè)的思維，打破政府是唯一公共文化生產(chǎn)者和服務(wù)者的角色。為提升民眾滿意度和增強公共文化服務(wù)的績效，有必要將網(wǎng)絡(luò)治理引入到公共文化服務(wù)中，通過政府、企業(yè)、社會組織以及民眾等主體的共同參與，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的共建與共享。

一、 公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的概念及其功能

網(wǎng)絡(luò)治理概念十分寬泛，并經(jīng)常和網(wǎng)絡(luò)組織治理的概念連在一起。Bryson和Crosby認為，網(wǎng)絡(luò)組織治理的形成基礎(chǔ)在于組織內(nèi)部個體的能力并不能有效完成一些共同的使命，需要個體之間的對話與合作來實現(xiàn)共同利益的形成〔1〕；Milward和Provan指出網(wǎng)絡(luò)組織治理在學(xué)術(shù)界的提法是一個比較寬泛的內(nèi)涵和外延，網(wǎng)絡(luò)組織治理是一種條件，為常見組織的管理和集體性質(zhì)的行動奠定基礎(chǔ)〔2〕。美國某市政府高官斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯指出網(wǎng)絡(luò)治理的提出意味著全世界與本研究相關(guān)領(lǐng)域的四種價值形態(tài)正在趨于統(tǒng)一，公共管理部門的一些重要影響將會凸顯〔3〕。四種價值形態(tài)即私人機構(gòu)和公益性組織被引入到政府治理中、顧客—公民導(dǎo)向的服務(wù)意識影響下的橫向協(xié)同以及縱向減少中間層級的作法使得公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)趨于扁平化、數(shù)字技術(shù)的進步使得網(wǎng)絡(luò)合作的渠道更加暢通和成本更加低廉、公民需求的多元化且自我選擇的主動性在增強壓力下形成的便于溝通對話的網(wǎng)絡(luò)化運作服務(wù)模式。

在國內(nèi)，中國人民大學(xué)學(xué)者陳振明〔4〕較早對這一領(lǐng)域進行相關(guān)的研究并提出自己所認同的網(wǎng)絡(luò)治理的概念和價值，其認為網(wǎng)絡(luò)治理的目的在于實現(xiàn)共同的價值理念，旨在增強參與者之間的公共利益，實現(xiàn)交集共同體的穩(wěn)步增長。陳振明認為政府部門為了提高公共管理與公共服務(wù)的效能，采取與私營部門等非政府組織進行橫向的合作意識，目的在于增強彼此之間的共同要素，在相互需要的環(huán)境內(nèi)部共同解決公共性的事務(wù)和運用民眾委托的公共權(quán)力，這個過程體現(xiàn)出的一個顯著特性就是橫向協(xié)同作戰(zhàn)的價值理念?？梢?，在這個網(wǎng)絡(luò)治理中，涉及到三個方面的重要內(nèi)容：一是有一個共同的目標即在彼此合作與協(xié)同作戰(zhàn)中實現(xiàn)彼此的公共利益，在多元合作中尋求彼此的共贏點，這個過程中也要求彼此公共利益是呈現(xiàn)出一個增量變化的趨勢；二是參與主體的廣泛性和多元化，政府部門是第一參與者，在其中理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，處理更多的重要事務(wù)，其次就是非政府組織包括一些私營部門以及個人等；三是權(quán)力的共同擁有和處理，公共權(quán)力是民眾通過一種選舉的形式委托給處理公共事務(wù)者的，故在公共權(quán)力擁有上，只要參與公共事務(wù)都具備使用權(quán)利。陳剩勇、于蘭蘭認為網(wǎng)絡(luò)治理是一個系統(tǒng)的概念〔5〕，在理解維度上應(yīng)主要包括四個方面：一是彼此需要維度，在新公共管理改革理念的指導(dǎo)下，一些碎片化、分工明細的改革在很大程度上影響了公共政府部門的行為績效和資源整合利用的效率，網(wǎng)絡(luò)化治理中的系統(tǒng)思維和理性行動意識就是對此作出的一個明確的回應(yīng)，要求進行資源的再次整合和系統(tǒng)利用。這個維度的分析方式顯示出了不同主體之間對公共資源的處理尤為重視，需要彼此之間進行對話和協(xié)作處理，治理網(wǎng)絡(luò)是在政府、市場和市民社會等多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上制定和實施的公共政策，政策的形式和內(nèi)容都是與公共性的治理話題相關(guān)的。二是可治理性維度，主要強調(diào)的是主體間在不同協(xié)商規(guī)則和行為規(guī)則的基礎(chǔ)上所進行的橫向協(xié)調(diào)及合作的意識，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府采取共同行動來代替過去的競爭模式，與政府外部性組織進行對話并形成共同作戰(zhàn)的戰(zhàn)略新型伙伴關(guān)系，在這個過程中，信任與合作是彼此進行互動和共同行動的基石，政府單獨解決公共問題的思維也日益變換，不再是過去那種簡單的包辦形式，而是包含更多的協(xié)同與合作。三是整合維度，整合的目的在于激發(fā)各方面利益相關(guān)者的協(xié)同作戰(zhàn)意識，實現(xiàn)彼此擁有共同的價值理念和行為目標。網(wǎng)絡(luò)化治理是按照一定邏輯形成的具有明確規(guī)范和要求的程序性綜合體，具體包括四個方面的內(nèi)容即規(guī)則、規(guī)范、認知以及想象等內(nèi)容，四個方面的內(nèi)容立足于縮小不同參與者之間的原始差距，在新規(guī)范中嵌入新的元素來實現(xiàn)彼此之間公共性交集的最大化。四是治理理性維度，網(wǎng)絡(luò)化治理是一種科學(xué)的治理模式，強調(diào)的是參與者行為的理性依據(jù)，不是一種帶著感性的盲目集體性行動，是彼此在綜合考量相關(guān)要素的基礎(chǔ)上做出的合理判斷。

表1網(wǎng)絡(luò)治理的類型〔6〕

網(wǎng)絡(luò)化治理的建立基礎(chǔ)在于有著共同的行為規(guī)范和價值訴求，政府部門和非政府組織的協(xié)同參與是突出的表征，網(wǎng)絡(luò)治理中的行動者參與有著自身獨特的性質(zhì)即積極主動，網(wǎng)絡(luò)治理側(cè)重于強調(diào)行動者的主動性。網(wǎng)絡(luò)治理是多中心的和扁平化的，側(cè)重于強調(diào)各種主體之間的橫向合作，網(wǎng)絡(luò)治理在發(fā)展中形成了自己的政策環(huán)境和發(fā)展路徑，利用協(xié)商談判的方式來進行資源的交換，以實現(xiàn)彼此認同的共同目標和理想。

通過組建網(wǎng)絡(luò)組織，各個組織能相互利用各自的戰(zhàn)略資源，在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)內(nèi)交流和合作，把各自的優(yōu)勢和資源充分發(fā)揮出來，從而達到合作最優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，拓展生存發(fā)展空間，提高各自能力和整體能力，合作關(guān)系的穩(wěn)定不僅能抵消外部市場環(huán)境中的不確定性，還能形成低成本競爭優(yōu)勢。另外，規(guī)?；瘞淼统杀靖偁巸?yōu)勢，通過合作進一步擴大市場邊界，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)化分工，使學(xué)習(xí)經(jīng)驗曲線的作用發(fā)揮得更大，降低了單位生產(chǎn)成本，增加了規(guī)模產(chǎn)出效率。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各組織之間核心資源與能力互補基礎(chǔ)上的專業(yè)化合作，使網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)，抑制了機會主義行為，增強了信任度。如果把社會網(wǎng)絡(luò)組織和復(fù)雜技術(shù)看作是一個“社會技術(shù)系統(tǒng)”，在該系統(tǒng)內(nèi)，技術(shù)由簡單定向復(fù)雜，組織則逐漸網(wǎng)絡(luò)化，二者之間持續(xù)作用，相伴而生，協(xié)同演化。通過共生演化，社會網(wǎng)絡(luò)組織不斷發(fā)展并始終進行著技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新能力的提高在很大程度上取決于組織的社會資本。社會資本是通過橫、縱向網(wǎng)絡(luò)來推動技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)組織通過技術(shù)合作、信息共享加快了新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高了市場反應(yīng)能力。采取的是快捷的、富有彈性的并行開發(fā)或同步化開發(fā)法，最大限度地縮短新產(chǎn)品開發(fā)的時間。同時，網(wǎng)絡(luò)組織能夠?qū)Ξa(chǎn)品或服務(wù)需求的變化快速做出反應(yīng)。

二、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的建構(gòu)形式

公共文化服務(wù)應(yīng)構(gòu)建一個開放、協(xié)同、能夠自我優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)，即構(gòu)建一個公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以保障公民基本公共文化權(quán)益、傳播社會主義核心價值、提高國家文化軟實力為共同愿景，以政府為主導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，將文化館(站)、群藝館、公共圖書館和公共博物館等公共文化機構(gòu)與社會組織連結(jié)在一起，社會公民廣泛參與，相互信任、協(xié)同共享公共文化產(chǎn)品，動態(tài)調(diào)配服務(wù)資源，形成的不斷進化和優(yōu)化的公共服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理是一個對傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)、機制、模式上的轉(zhuǎn)換、重構(gòu)過程，”〔7〕公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理主要具備五個方面的特征：一是有明確的網(wǎng)絡(luò)目標。公共文化的價值導(dǎo)向?qū)傩裕瑳Q定了該網(wǎng)絡(luò)所承載的國家整體公共文化戰(zhàn)略目標。具體而言，從社會公民層面，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)保障公民基本公共文化權(quán)益?；竟参幕瘷?quán)益，主要包括四方面內(nèi)容：享受文化成果的權(quán)利；參與文化活動的權(quán)利；開展文化創(chuàng)造的權(quán)利；文化成果受保護的權(quán)利。從社會層面，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)傳播社會主流價值觀、社會主義核心價值。從國家層面，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)傳播傳承中華優(yōu)秀文化，強化國家、民族的認同，提高國家文化軟實力。二是具有開放性。公共文化服務(wù)網(wǎng)路不是一個政府體系內(nèi)自我封閉的系統(tǒng)，而是能夠廣泛吸引和吸收社會組織、社會公民參與的開放式系統(tǒng)。同時這種開放性不是無原則、無規(guī)則的，進入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、參與其中需要符合網(wǎng)絡(luò)體系的運行管理規(guī)則。三是能夠協(xié)作。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點不是單兵作戰(zhàn)，而是既有輸入、也有輸出，在發(fā)展自身服務(wù)能力和價值的同時，按照網(wǎng)絡(luò)規(guī)則約定，有義務(wù)向其他節(jié)點提供支持。四是能夠不斷自我優(yōu)化。通過信任和學(xué)習(xí)機制，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點間能夠增強提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力，通過評價機制和激勵機制，能夠?qū)崿F(xiàn)獎優(yōu)罰劣，通過進入與退出機制，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)調(diào)整。五是以信息技術(shù)為支撐?，F(xiàn)在信息技術(shù)極大地改變了文化的傳播形態(tài)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一方面需要通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)各節(jié)點之間的高效溝通與資源共享，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息產(chǎn)品和服務(wù)的提供，在網(wǎng)絡(luò)空間增強公共文化服務(wù)的影響力和參與度。

在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，主要有以下節(jié)點要素：一是承擔(dān)相關(guān)政策和規(guī)章制度建設(shè)的政府并利用公共財政來提供必要的資金支持。編制發(fā)展規(guī)劃、向所管轄的公益性文化單位指派任務(wù)。二是公益性文化事業(yè)單位，主要包括圖書館、博物館、文化館(含群眾藝術(shù)館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道文化站(文化中心)、美術(shù)館、工人文化宮、婦女兒童中心等提供公共文化服務(wù)的單位。這些公共文化單位作為政府直接管理的體制內(nèi)單位，接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，其資金主要由政府提供。三是企業(yè)，以盈利為目的的企業(yè)提供具有公共文化服務(wù)性質(zhì)的免費或低消費服務(wù)，在移動互聯(lián)網(wǎng)快速普及的當(dāng)下成為一種趨勢。同時企業(yè)也是參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品制作、運營推廣、設(shè)備設(shè)施建設(shè)的重要合作方。四是社會組織，包括提供部分公共文化服務(wù)項目的企業(yè)、以非營利為目的的協(xié)會、群眾自發(fā)組織的文藝團體、青年自愿者組織等。當(dāng)前這部分組織沒有納入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系之內(nèi)。五是社會公民，網(wǎng)絡(luò)時代，社會公眾不再是被動接受服務(wù)的一方，一方面，公民可以選擇接受或不接受服務(wù)，另一方面，公民個體也可以作為文化的傳播者，在其周圍和網(wǎng)絡(luò)上制造影響。一種新的趨勢是，公民以自愿者身份，積極投身于公共服務(wù)中，自身既是公共文化服務(wù)的提供者，也是接受者。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)主要有三種類型：一是開放型網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)最接近市場組織形式，網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境之間幾乎無邊界。二是封閉型網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)最接近層級組織形式。通常有一個戰(zhàn)略中心企業(yè)控制整個網(wǎng)絡(luò)。三是可滲透型網(wǎng)絡(luò)。作為一個整體與其它網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，具備上述兩種網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點。作為政府主導(dǎo)、具有價值導(dǎo)向特征的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，本文認為，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一種有核的、可滲透型網(wǎng)絡(luò)組織。節(jié)點之間具有較強的連結(jié)、相互信任、相對穩(wěn)定，同時，其邊界是不斷進化的。尤其對于社會非營利性公共文化組織，當(dāng)其具備了公共文化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的功能和能力，同時又具有加入的意愿時，該組織即可加入到公共文化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中，獲得資源、成本等協(xié)同共享優(yōu)勢，并享受相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)費支持。

三、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的治理機制

從本質(zhì)上來看，治理機制也就是治理系統(tǒng)的運行機理。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理過程中，治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系的基本框架。擁有一個良好的治理結(jié)構(gòu)，則可以對不同主體之間的利益實施合理分配，對治理的有效實施、治理生命力具有重要影響〔8〕。組織治理必須要構(gòu)建一套科學(xué)、完善的治理結(jié)構(gòu)，同時還必須借助于有效運作的治理機制對治理結(jié)構(gòu)運行起到保障作用。治理結(jié)構(gòu)也就是治理機制實施的載體，是其最基本的組成形式，治理機制是依賴于治理結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的，是決定著各要素之間的激勵和約束的制度安排。治理結(jié)構(gòu)決定了治理機制，而治理機制又會反作用于治理結(jié)構(gòu)，提高治理機制與其匹配度，則可以對其運行治理功能起到良好的改善作用。于系統(tǒng)觀點分析，關(guān)于治理機制的定義則是：為了能夠?qū)ο到y(tǒng)潛在功能進行維持，并將其作為特定顯現(xiàn)功能，從而采取一系列規(guī)范措施實現(xiàn)各要素之間的良好協(xié)作，并對系統(tǒng)及環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)方式和調(diào)節(jié)原理實施規(guī)范。治理機制也就是系統(tǒng)在運行過程中各個部分及組織之間，在內(nèi)在機制影響之下所實施的協(xié)同運行，如依據(jù)社會和心理規(guī)律，會形成相應(yīng)的社會推動機制；依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，會形成相應(yīng)的利益驅(qū)動機制〔9〕。治理機制的自動作用是則也是依照客觀規(guī)律對管理對象強化要求的。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中的機制主要包括協(xié)同機制、動力機制、信任機制、學(xué)習(xí)機制、激勵機制與評價機制。

所謂協(xié)同機制，按照觀點就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)的、合作的或同步的聯(lián)合作用、集體行為，是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)是在信任基礎(chǔ)上進行戰(zhàn)略合作，各節(jié)點的運行過程、運行系統(tǒng)以及人員都相應(yīng)地與合作伙伴甚至競爭者聯(lián)系在一起，受其所嵌入的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同就是指核心組織為了使網(wǎng)絡(luò)和各個節(jié)點獲得比原來更多的利益，通過各種正式、非正式的制度進行的協(xié)調(diào)〔10〕。因此，需要搭建一個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，這個信息系統(tǒng)的平臺是跨組織的，其在各個節(jié)點運行過程中為其提供完整的、可交換與共享的信息以及知識資源，網(wǎng)絡(luò)中要實現(xiàn)各個節(jié)點的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)與協(xié)同工作，因此信息溝通與協(xié)同機制的建立，可以保持節(jié)點協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)合作的順利開展。在信息網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐下，實現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效協(xié)同，關(guān)鍵是實現(xiàn)對各公共文化服務(wù)節(jié)點所能提供的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)項目的協(xié)同調(diào)度服務(wù)。在信任的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點將本組織所能夠提供的產(chǎn)品和服務(wù)項目(設(shè)備、表演、師資人員等)提供到網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺能夠形成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總目錄，當(dāng)其他節(jié)點需要有關(guān)服務(wù)時，通過網(wǎng)絡(luò)請求，實現(xiàn)線上或線下的協(xié)同服務(wù)。

治理的產(chǎn)生需要一定的誘因，而動力機制的必要性也正是這種誘因所在。從組織的管理、成本、運行等方面來看，誘因包括：一是降低交易成本的需要。組織之間降低交易成本的訴求是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的土壤性條件，治理的形成可以通過自有機制和原則催生網(wǎng)絡(luò)的參與各方之間的內(nèi)部性〔11〕，內(nèi)部各方合作關(guān)系和信任機制的建立也可以簡化交易過程，通過化繁為簡和程序優(yōu)化節(jié)約交易成本。二是資源依賴的需要。資源是組織發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只有及時擁有資源才有可能獲得較大的發(fā)展空間和較優(yōu)的發(fā)展機會〔12〕，基于“資源導(dǎo)向”的治理可以實現(xiàn)內(nèi)部各方資源的整合、交流、互補，通過內(nèi)部的有效合作最終實現(xiàn)資源利用的效率與集約形態(tài)。三是適應(yīng)變化的需要。通過增強網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體的實力和各個參與、組成部分的能力來適應(yīng)變化的環(huán)境，通過對組織生態(tài)挑戰(zhàn)的有效回應(yīng)，提高抵御外部環(huán)境的變化的能力和把握住最佳發(fā)展機遇的能力，并且最有效的網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)利用組織生態(tài)環(huán)境，即利用環(huán)境、分擔(dān)成本和風(fēng)險，求得平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展。四是組織發(fā)展的需要。學(xué)習(xí)型組織是組織發(fā)展的新趨向和新形勢，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的一個原因就是要綜合運用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點的位置關(guān)系和優(yōu)勢資源，取長補短，形成有效的組織學(xué)習(xí)，以此保持核心競爭力，提高整個網(wǎng)絡(luò)及每個節(jié)點的發(fā)展能力與質(zhì)量〔13〕。正是由于上述誘因，組織會基于客觀條件變化帶來的壓力，主動選擇更有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略，甚至改變組織形態(tài)和存在形式。對于公共文化服節(jié)點來說，加入網(wǎng)絡(luò)組織也同樣具有類似動機。從獲取資源優(yōu)勢的角度來看，大眾日益增長的文化需求和公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然顯著，資金投入不足、設(shè)施不足導(dǎo)致的資源匱乏、東西部文化資源不均等狀況仍然嚴峻，在資源有限的情況下，通過資源整合，實現(xiàn)資源利用效率的提升顯得尤為必要，通過新的節(jié)點進入，鼓勵文化原創(chuàng)、吸納地方性文化資源，是建立公共文化戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的動機之一；從獲取專業(yè)優(yōu)勢角度來看，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織能夠使不同類型的節(jié)點企業(yè)專注于其專業(yè)優(yōu)勢，并相互交換其專業(yè)成果，公共文化網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點目前大多處于單兵作戰(zhàn)的局面，文化資源的采集、加工、提供都自己完成，某種程度上增加了社會成本，也使其專業(yè)化優(yōu)勢無法體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的建立可以將高校、科研機構(gòu)、民間文化企業(yè)等不同類型的組織納入其中，通過協(xié)同分工，達成專業(yè)優(yōu)勢互補；從獲取成本優(yōu)勢的角度看，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織通過內(nèi)部聯(lián)合，能夠在產(chǎn)品研發(fā)、采購、配置等方面大大降低成本，實現(xiàn)企業(yè)效益的共同提升，對于公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)而言，專業(yè)化分工能夠使人工成本下降，資源共享、共同采購能夠使采購成本下降；從獲取時間優(yōu)勢的角度看，對于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織而言，時間優(yōu)勢主要表現(xiàn)在產(chǎn)品開發(fā)的迅捷快速上，產(chǎn)品開發(fā)商與配件供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，能幫助開發(fā)商迅捷有效地開發(fā)產(chǎn)品，對于公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)而言，公共文化產(chǎn)品從資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)流向最終的消費用戶，借助于網(wǎng)絡(luò)，能夠加速文化產(chǎn)品的流動速度，盡可能快速地滿足基層民眾對文化產(chǎn)品的迫切需求。

網(wǎng)絡(luò)治理的信任機制指向合作與合作的持續(xù)，其源頭在于內(nèi)部各參與方之間的相互信任，信任機制的影響因素有很多，諸如實力和信譽、機會主義、信息交流程度、成員間利益依賴性、文化差異等〔14〕；而此種由能力、善行、誠實和聲譽構(gòu)成的內(nèi)部信任具有諸如雙向性、過程性、目的性、邊界性、風(fēng)險性、非對稱性和傳遞性等特征〔15〕。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)具有兩個區(qū)別于其他組織學(xué)習(xí)的重要特性，一是社會性，由于各個節(jié)點嵌入到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，因此整個學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)的環(huán)境以及學(xué)習(xí)行為的協(xié)調(diào)方式等都具有社會性，是在合作過程中，受到網(wǎng)絡(luò)共同目標與網(wǎng)絡(luò)文化的約束，并受到網(wǎng)絡(luò)中基于信任的關(guān)系形成的非正式契約的約束，使得節(jié)點的學(xué)習(xí)必須嵌入到整個網(wǎng)絡(luò)的社會活動中去。二是網(wǎng)絡(luò)性，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不僅有自身的學(xué)習(xí)效應(yīng)，更重要的是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效應(yīng)，能夠更加充分的利用網(wǎng)絡(luò)獲取先進的經(jīng)驗和資源，降低學(xué)習(xí)過程中的搜尋成本等。由于上述這兩個特征的存在，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)對其所嵌入的網(wǎng)絡(luò)具有很強的依賴性，并且也需要網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)φ麄€學(xué)習(xí)過程進行整合，對網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點的學(xué)習(xí)行為進行協(xié)調(diào)，以保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的效率。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)習(xí)機制的建立，主要采取三種方式：一是通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺的知識庫，網(wǎng)絡(luò)成員可以獲取到各類公共文化服務(wù)有關(guān)的知識和最新研究成果；二是進行相關(guān)培訓(xùn)，開展相關(guān)主題的學(xué)習(xí)與提升；三是網(wǎng)絡(luò)成員間成立的專題學(xué)習(xí)組，在網(wǎng)絡(luò)中建立更加緊密的知識學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)子組織，開展專題的研究討論。

激勵機制實際上包含著正向激勵機制(鼓勵和獎勵)和負向激勵機制(約束和懲罰)兩個方面。一方面是獎勵機制，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要通過利益共享、獎勵等方式實現(xiàn)正向激勵，調(diào)動網(wǎng)絡(luò)成員的積極性。激勵機制同樣需要依靠協(xié)同的目標與公平合理的利益分配機制來刺激各個節(jié)點的行為。另一方面則是約束機制，即對各個節(jié)點的行為加以規(guī)范，使其符合網(wǎng)絡(luò)的共同目標，解決正面機制所不能解決的問題，在道德、法律方面對各個節(jié)點的行為進行限制。這一機制由內(nèi)外部的約束機制構(gòu)成。內(nèi)部約束機制需要網(wǎng)絡(luò)本身制定合理的措施來約束各個成員的行為，包括合同約束、組織機構(gòu)的約束、檢查考核機制、重大事務(wù)報告制以及淘汰制等機制；外部約束機制更多的是借助外部的監(jiān)督力量，如法律的約束、社會道德的約束、媒體輿論的約束等機制。內(nèi)外部合力使得網(wǎng)絡(luò)中的成員能夠遵守網(wǎng)絡(luò)中逐漸形成的共同目標與協(xié)同的文化，規(guī)范自身行為，共同為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目標努力。

評價機制主要包括主體評估與評價、服務(wù)評估與評價、風(fēng)險評估與評價。對公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織成員的評估需要開展。對于公益性文化單位，按照公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)評價指標體系，進行績效考核。對于社會組織，評估需要分類開展。對于已經(jīng)進入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社會組織，納入對網(wǎng)絡(luò)組織體系內(nèi)的評估評價。對于尚未進入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社會組織，對其進行評估后，根據(jù)規(guī)則決定是否進入網(wǎng)絡(luò)。風(fēng)險評價是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中一個重要內(nèi)容，包括事前評估、事中評估和事后評估，以及時規(guī)避有可能出現(xiàn)的合作風(fēng)險和道德風(fēng)險。

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注釋：

〔1〕Bryson,J.M.and Crosby,B.C,Leadership for the Common Good:Tackling Public Problems In A Shared Power World,San Francisco:Jossey_Bass,1992.

〔2〕Baum,Joel A.C.&Paul Ingram,Interorganizational Learning and Network Organization:Toward and Behavioral Theory of The Interfilm,Working Paper,2002.

〔3〕斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D·艾格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年。

〔4〕陳振明：《公共管理學(xué):一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究路徑》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年。

〔5〕陳剩勇、于蘭蘭：《網(wǎng)絡(luò)化治理:一種新的公共治理模式》，《政治學(xué)研究》2012年第2期。

〔6〕芮國強、郭風(fēng)旗：《區(qū)域公共管理模式：理論基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)要素》，《江海學(xué)刊》2006年第5期.

〔7〕羅云川、阮平南：《公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理：主體、關(guān)系與模式》,《圖書館建設(shè)》2016年第1期。

〔8〕高慧軍、王宇:《新媒體公共文化服務(wù)合作供給的博弈策略及保障機制》，《南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第5期。

〔9〕王歡明、諸大建：《國外公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理研究述評及啟示》，《東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2011年第6期。

〔10〕陳浩天：《公共文化服務(wù)的治理悖論與價值賡續(xù)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第3期。

〔11〕張毅、張子剛、黃勝杰：《戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)的組織形態(tài)演進與聯(lián)盟動機分析》，《科技進步與對策》2005年第5期。

〔12〕萬倫來、達慶力：《虛擬企業(yè)類生物機制及其生態(tài)研究》，《管理科學(xué)學(xué)報》2003年第5期。

〔13〕羅彪等：《組織學(xué)習(xí)理論與實施模型》，《研究與發(fā)展管理》2003年第4期。

〔14〕戚桂清、肖茁、楊錫懷：《企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與治理》，北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年。

〔15〕李煥榮、林健：《企業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)管理模式》，北京:經(jīng)濟管理出版社，2007年。

〔責(zé)任編輯：鐘和〕

羅云川，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2009級博士生，文化部全國公共文化發(fā)展中心主任助理、高級工程師；阮平南，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京工業(yè)大學(xué)圖書館館長。

〔*〕本文系國家社會科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)項目“國家基本公共文化服務(wù)標準體系建設(shè)研究”(批準號：14AH009)、國家文化科技提升計劃項目“農(nóng)村地區(qū)公共文化數(shù)字資源和傳播渠道建設(shè)研究”(批準號：GJWHKJTSJH-2013-0101)的成果之一。