民政部地名研究所所長 王勝三

專家學(xué)者視點(diǎn)建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度應(yīng)有序推進(jìn)四個(gè)方面工作

民政部地名研究所所長 王勝三

地名是人類賦予一定地域或某一地理實(shí)體的名稱。地名在發(fā)展進(jìn)程中，不斷承載和層積了所指代地理實(shí)體的歷史、地理、民俗等文化信息。這些豐富的文化信息和地名自身的語詞信息共同構(gòu)成了獨(dú)特而富有魅力的地名文化。2007年，在中國和其他國家的共同推動(dòng)下，第9屆聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議作出決議，確認(rèn)地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

地名文化遺產(chǎn)作為地名文化資源中價(jià)值較高的一部分，是我國優(yōu)秀地名文化的集中代表，在地名文化的傳承和發(fā)展中具有不可替代的重要作用。在文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施地名文化遺產(chǎn)名錄制度，保護(hù)我國重點(diǎn)優(yōu)秀地名文化資源，不僅對(duì)于正在開展的加強(qiáng)地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，增強(qiáng)文化自覺和文化自信，提高國家文化軟實(shí)力也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從理論研究和工作實(shí)踐兩個(gè)層面來看，逐步建立、實(shí)施完善的地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，應(yīng)有序推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作。

一、完善價(jià)值評(píng)價(jià)體系

依據(jù)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地名文化資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，是建立地名文化遺產(chǎn)名錄制度的首要前提。從實(shí)際來看，目前的地名文化價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一。作為唯一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《地名文化遺產(chǎn)鑒定》自頒布以來，在促進(jìn)地名文化分類、分層和分級(jí)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著保護(hù)實(shí)踐的不斷深入，這一標(biāo)準(zhǔn)的局限性也逐漸顯露出來。一是評(píng)價(jià)范圍有局限。標(biāo)準(zhǔn)僅包括了千年古城（都）、千年古縣等八類重點(diǎn)地名文化遺產(chǎn)，不適用于全部地名文化資源；二是評(píng)價(jià)方式有局限。標(biāo)準(zhǔn)僅從定性的角度判斷某一文化資源是否屬于地名文化遺產(chǎn)，不能對(duì)地名文化資源價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。為滿足工作實(shí)踐的需要，亟需以地名的歷史性、文化性、規(guī)范性和知名度四個(gè)要素為核心指標(biāo)，參考地名承載的歷史信息、普遍價(jià)值和傳承價(jià)值等因素，盡快制定和豐富評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全方位覆蓋的地名文化價(jià)值評(píng)價(jià)體系。

制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要定性和定量相結(jié)合，重點(diǎn)考慮三個(gè)問題。一是引入量化指標(biāo)。通過層次分析模型、加權(quán)平均模型等數(shù)學(xué)方法，用定量的數(shù)值來表達(dá)地名文化資源價(jià)值的高低。二是增加考量因素。將更多的影響地名文化資源價(jià)值的因素納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如地名使用時(shí)間、文化內(nèi)涵、覆蓋范圍等等。三是增加地名語詞文化因素的權(quán)重。要加大反映我國古代命名思想、命名理念、命名原則和命名方法等內(nèi)在規(guī)律的地名語詞要素的評(píng)價(jià)權(quán)重，使制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更符合我國地名文化特質(zhì)，更有利于保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

二、開展地名文化資源調(diào)查

全面掌握地名文化資源的家底，是建立地名文化遺產(chǎn)名錄制度的必要基礎(chǔ)。借助地名文化資源調(diào)查，查清本地區(qū)乃至全國范圍地名文化資源的存量、分布、內(nèi)涵和現(xiàn)狀，建立內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確、詳實(shí)的地名文化資源檔案，為進(jìn)一步開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。地名文化資源調(diào)查要與正在開展的第二次全國地名普查有機(jī)結(jié)合，一并部署安排，同步推進(jìn)實(shí)施，提高工作實(shí)效。采取實(shí)地調(diào)查、資料考證、座談?wù)撟C等多種工作方法，提高調(diào)查信息的豐富度和真實(shí)性。通過實(shí)際調(diào)查查清各類地名的歷史傳承和專名的發(fā)展脈絡(luò)，通過查考有關(guān)資料和有關(guān)史料，核定地名的含義由來和歷史沿革，考訂、補(bǔ)充地名承載的文化信息，進(jìn)一步印證和豐富地名的文化內(nèi)涵。

資源調(diào)查要做到普遍調(diào)查與重點(diǎn)篩查相結(jié)合。普遍調(diào)查是在浩如煙海的各類地名中，確定歷史悠久、專名穩(wěn)定、文化內(nèi)涵豐富的地名和近現(xiàn)代形成的具有突出傳承保護(hù)價(jià)值的地名，為建立地名文化資源庫提供數(shù)據(jù)支持。重點(diǎn)篩查是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從已經(jīng)掌握的地名文化資源中篩選符合基本條件的地名，進(jìn)而有選擇、有針對(duì)性地進(jìn)行深入調(diào)查、考證和挖掘，確定符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)文化資源。

三、形成四級(jí)保護(hù)名錄

形成國家、省、市、縣四級(jí)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，是建立地名文化遺產(chǎn)名錄制度的核心內(nèi)容。保護(hù)名錄至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）遺產(chǎn)名稱：地名文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱；（二）所在政區(qū)：遺產(chǎn)所在或所跨的鄉(xiāng)級(jí)以上政區(qū)；（三）文化內(nèi)涵：地名文化遺產(chǎn)基本概況和主要文化內(nèi)涵；（四）保護(hù)等級(jí)：按照國家保護(hù)、省級(jí)保護(hù)、市級(jí)保護(hù)、縣級(jí)保護(hù)四級(jí)劃分；（五）遺產(chǎn)類別：按照《地名文化遺產(chǎn)鑒定》標(biāo)準(zhǔn)中明確的重點(diǎn)地名文化遺產(chǎn)進(jìn)行劃分；（六）入選時(shí)間：遺產(chǎn)被確定列入名錄的時(shí)間。

形成四級(jí)保護(hù)名錄時(shí)，應(yīng)注意把握以下原則。一是價(jià)值優(yōu)先原則。地名類別不同、文化內(nèi)涵不同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，造成人們對(duì)地名文化資源的認(rèn)知不同，地名顯現(xiàn)的文化價(jià)值也不相同。對(duì)于重要的具有明顯保護(hù)價(jià)值的地名文化資源要優(yōu)先選錄，優(yōu)先予以保護(hù)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。推行地名標(biāo)準(zhǔn)化是地名工作的根本任務(wù)。擬錄入保護(hù)名錄的地名必須是標(biāo)準(zhǔn)地名，符合我國地名管理的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有確定的讀音和書寫形式、明確的語義和清晰的指代范圍，不能是不規(guī)范地名。三是公示審定原則。對(duì)于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)通過綜合評(píng)估論證，擬列入保護(hù)名錄的地名，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问皆诰幹普^(qū)范圍內(nèi)予以公示。四是梯度進(jìn)補(bǔ)原則。保護(hù)名錄是動(dòng)態(tài)的，要隨著地名文化發(fā)展和地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入推進(jìn)，科學(xué)、有序地增加列入保護(hù)名錄的遺產(chǎn)數(shù)量，逐步擴(kuò)大地名文化遺產(chǎn)的納入范圍。五是逐級(jí)申報(bào)原則。一般來說，一處地名文化資源只有被列入某一級(jí)保護(hù)名錄后，才具有申報(bào)上一級(jí)名錄的資格。特別重要的地名文化資源可例外。

四、健全相關(guān)配套機(jī)制

建立完善地名文化遺產(chǎn)名錄制度是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。經(jīng)常性、長期性的地名文化保護(hù)工作需要逐步健全科學(xué)有效的配套工作機(jī)制，為保護(hù)工作提供全面保障，確保保護(hù)工作健康、持續(xù)開展。

地名文化遺產(chǎn)法治機(jī)制。推進(jìn)地名領(lǐng)域法規(guī)的立、改、廢、釋相結(jié)合，把地名文化建設(shè)、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)納入地名管理的范疇。加快推進(jìn)國家、地方層面地名法規(guī)政策和制度建設(shè)，為地名文化遺產(chǎn)保護(hù)做好頂層制度設(shè)計(jì)。嚴(yán)格地名命名更名和使用管理，大力推行地名標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)地名文化建設(shè)，為地名文化遺產(chǎn)管理與保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。

地名文化遺產(chǎn)申報(bào)與認(rèn)定機(jī)制。地名和地名文化涉及面廣，要充分發(fā)揮各級(jí)地名委員會(huì)（地名管理工作聯(lián)席會(huì)）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，部門主管與相互配合相結(jié)合，形成和不斷完善規(guī)范、有序、明晰的地名文化遺產(chǎn)申報(bào)與認(rèn)定機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范地名文化遺產(chǎn)申報(bào)認(rèn)定權(quán)限和程序，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)調(diào)研、鑒定確認(rèn)、記錄公示、跟蹤監(jiān)管、保護(hù)傳承等各個(gè)環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和保護(hù)工作。

地名文化遺產(chǎn)名錄發(fā)布機(jī)制。

各級(jí)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄通過審定后，由同級(jí)人民政府予以發(fā)布，并在社會(huì)媒體上宣傳推廣。發(fā)布時(shí)可以簡化名錄內(nèi)容，只發(fā)布地名文化遺產(chǎn)名稱、所在政區(qū)、保護(hù)等級(jí)等信息。發(fā)布地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄可依照審定的先后順序?qū)嵭邪磁伟l(fā)布。

地名文化遺產(chǎn)跟蹤機(jī)制。逐步建立統(tǒng)一的地名文化遺產(chǎn)信息平臺(tái)，整合地名文化資源庫、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄及其個(gè)體檔案資料等資源。周期性開展地名文化遺產(chǎn)調(diào)查登記，充實(shí)完善地名文化遺產(chǎn)信息資料，及時(shí)掌握和跟蹤地名文化遺產(chǎn)的存量、分布及保護(hù)狀況。有序組織地名文化遺產(chǎn)調(diào)研與評(píng)估，及時(shí)跟蹤評(píng)估全國和地方地名文化遺產(chǎn)保護(hù)動(dòng)態(tài)，查找并解決保護(hù)工作中存在的問題。