本刊記者專訪地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作詮釋

問：此次國務(wù)院開展的大規(guī)模地名保護(hù)和清理整治工作的背景是什么？其主要目標(biāo)是什么？

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視地名管理和文化保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范地名管理，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。地名是基本的社會公共信息，也是重要的社會文化形態(tài)和載體，在國家治理、社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、國防建設(shè)和國際交往等方面廣泛發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，社會各界對地名服務(wù)的需求就越多，對地名科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和文化品質(zhì)的要求也越高。在我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段的新形勢下，地名管理工作面臨新的要求，加強(qiáng)地名文化保護(hù)、清理整治不規(guī)范地名工作的重要性和緊迫性更加突顯。加強(qiáng)地名文化保護(hù)、清理整治不規(guī)范地名，有利于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化；有利于加快地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)和改善地名管理，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于為社會提供更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾生活需求。

此次開展的大規(guī)模地名保護(hù)和整治工作的主要工作目標(biāo)是：以《中華人民共和國國家通用語言文字法》《地名管理條例》《地名管理條例實施細(xì)則》《地名標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)（GBl7733-2008）和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國地名普查的通知》（國發(fā)〔2014〕3號）、《第二次全國地名普查實施方案》（國地名普查組發(fā)〔2014〕1號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定為依據(jù)，充分調(diào)查、挖掘、整理地名文化資源，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚地名文化，清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音”以及隨意更名等不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名、發(fā)布和使用，提升地名法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境，使地名更好地體現(xiàn)和彰顯社會主義核心價值觀。

問：如何理解“地名在國家治理、文化傳承、國防建設(shè)以及國際交往等方面發(fā)揮廣泛作用”的深刻內(nèi)涵？

答：地名是基礎(chǔ)地理信息，是定位的符號、指向的工具，是信息傳輸?shù)妮d體，具有明顯的服務(wù)功能，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各個方面，在社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用，任何社會、任何組織和個人都要經(jīng)常使用地名，任何國內(nèi)或國際交流交往都離不開地名。據(jù)統(tǒng)計，人們?nèi)粘＝佑|使用的信息中約有80%與地理位置和空間分布有關(guān)，這些信息主要通過地名來呈現(xiàn)。

地名管理是社會治理的重要支撐，實現(xiàn)城市中公共安全、消防救災(zāi)、交通運輸、郵電通訊、快遞物流等方面的精細(xì)管理，建立基層綜合服務(wù)管理體系、推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新等工作，都需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息。

地名承載著人類文明發(fā)展的歷史，是國家和民族歷史的見證、文化的記憶、情感的寄托。我國地名文化資源浩如煙海，內(nèi)涵豐富，底蘊深厚，是五千年中華文明的重要組成部分?？梢哉f，地名中蘊涵著中華民族的“根”與“魂”，彰顯著中華兒女的“情”和“夢”，是寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。人們通常能在地名中寄托“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”，從地名文化中找到自己的文化歸宿。

地名關(guān)系到國家的領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)。根據(jù)國際法有關(guān)規(guī)定，最早命名是確定領(lǐng)土主權(quán)的基本要素之一。邊境線上的任何一個地名，都是我國領(lǐng)土主權(quán)的象征。2012年，民政部和國家海洋局聯(lián)合公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱、漢語拼音、位置描述，就是我國對釣魚島主權(quán)的鮮明宣誓。

問：民政部承擔(dān)了哪些管理地名的職責(zé)？在加強(qiáng)地名規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)地名文化建設(shè)方面采取了哪些舉措？

答：民政部作為地名管理工作的主管部門，其主要職責(zé)是：擬定地名管理辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國地名管理工作；審核縣級以上行政區(qū)域的命名、更名；審核重要自然地理實體和國際公有領(lǐng)域、天體地理實體的命名、更名；參與聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

關(guān)于加強(qiáng)地名規(guī)范化建設(shè)：

為適應(yīng)國內(nèi)外快速發(fā)展的新形勢，近年來，民政部不斷加強(qiáng)地名規(guī)范化管理。一是健全了地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。1986年國務(wù)院頒布了《地名管理條例》，1996年民政部印發(fā)了《地名管理條例實施細(xì)則》，2001年、2006年和2011年民政部相繼出臺了《地名檔案管理辦法》《地名標(biāo)志管理試行辦法》和《國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。同時，頒布出臺了《地名文化遺產(chǎn)鑒定》《地名信息交換格式》《地名分類與類別代碼編制方法》《地名標(biāo)志》等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建構(gòu)了地名標(biāo)準(zhǔn)化體系。2002年以來，民政部積極推進(jìn)《地名管理條例》修訂工作，先后召開多次座談會，深入開展調(diào)研，力求在內(nèi)容上更加全面，在框架設(shè)計上更加合理，在執(zhí)行上更加可操作。二是強(qiáng)化地名規(guī)范化管理。在地名命名更名方面，建立了地名命名更名專家論證制度和審核報批制度。1996年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑物名稱管理的通知》。在地名標(biāo)準(zhǔn)化方面，2012年印發(fā)了《關(guān)于開展地名清理整頓工作的通知》，營造了良好的地名環(huán)境。在地名維權(quán)方面，2010年確定了359個南極地區(qū)科考區(qū)域規(guī)范化地名，2010和2011年分兩批公布了873個月球標(biāo)準(zhǔn)地名漢字譯名，2012年分兩批公布了71個釣魚島及其部分附屬島嶼標(biāo)準(zhǔn)名稱和26個釣魚島及其周邊海域部分地理實體的標(biāo)準(zhǔn)名稱，有效維護(hù)了我國國家主權(quán)和戰(zhàn)略利益。在地名地址管理方面，2015年民政部印發(fā)了《關(guān)于開展全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動的通知》和《關(guān)于確定全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建地區(qū)的通知》，啟動了全國地名地址庫試點示范創(chuàng)建活動。

關(guān)于推進(jìn)地名文化建設(shè)：民政部多次召開全國地名文化建設(shè)相關(guān)會議，2012年先后制定和印發(fā)了《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見》《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《全國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實施方案》，組織開展地名文化遺產(chǎn)確認(rèn)工作。截至目前，已確認(rèn)德化縣、萊州市等72個縣為“千年古縣”，“千年古鎮(zhèn)、千年古村落”等地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)。在民政部統(tǒng)一部署下，各地也不斷加強(qiáng)本地各類地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組織編纂了地名文化相關(guān)書籍，組織攝制了54集“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)專題片。近年來，民政部組織制作的《美麗中國·千年古縣》個性化郵冊在APEC會場展示，開展了“攜手騰飛”全國省界地名文化圖片征集、“一帶一路”國內(nèi)地名文化攝影展、全國地名知識有獎競答、“地域風(fēng)情·地名文化”郵品宣傳周等活動，聯(lián)合相關(guān)媒體舉辦《地名的故事·那些歷史那些鄉(xiāng)愁》欄目、開展“尋找最美地名”等活動，受到社會廣泛關(guān)注和熱烈歡迎。

問：推進(jìn)這項工作的具體方案和工作重點是什么？

答：這項工作由國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭開展，省市縣各級第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施落實，計劃從2016年2月開始，到2017年6月結(jié)束，按照動員部署、普查摸底、清理整改、健全制度和總結(jié)驗收五個步驟推進(jìn)。一是動員部署。各地要結(jié)合第二次全國地名普查和各自實際，于2016年3月底前制定印發(fā)加強(qiáng)地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作實施方案。二是普查摸底。各地地名普查辦公室要結(jié)合本次地名普查，掌握底數(shù)詳情，分類進(jìn)行梳理，提出初步名單，為開展保護(hù)和治理提供全面詳實的資料。三是清理整改。縣級以上地方地名普查辦公室要成立地名文化保護(hù)暨清理整治不規(guī)范地名工作專家組，負(fù)責(zé)評審，提出建議名單以及相應(yīng)的處理意見。而后由本級地名普查辦公室邀請相關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行法律評估和相關(guān)風(fēng)險評估，必要時應(yīng)舉行社會聽證。對經(jīng)論證評估屬于地名文化遺產(chǎn)的，向上級部門推薦上報。對確實不規(guī)范的地名，按照法定程序進(jìn)行命名更名。同時，及時向社會公布。四是健全制度。各地要以第二次全國地名普查和此次活動為契機(jī)，大力推進(jìn)地名法治建設(shè)，建立地名命名、更名、注銷和使用管理的長效機(jī)制，切實保護(hù)好地名文化。五是總結(jié)驗收。以上工作完成后，各地要及時總結(jié)成果經(jīng)驗，將工作情況報上級地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組驗收。

開展這項工作的重點：一是加強(qiáng)地名文化保護(hù)。開展地名文化資源調(diào)查，建立地名文化資源庫和網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)；深入推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃，建立國家、省、市、縣四級地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系；堅持優(yōu)秀地名文化傳承，在地名命名更名時充分挖掘人文歷史資源，使新地名更好地延續(xù)地名文脈，體現(xiàn)地域特色；加強(qiáng)地名文化宣傳，廣泛開展地名文化活動，積極支持引導(dǎo)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)地名文化海外傳播，增強(qiáng)中華文化的影響力和認(rèn)同感。二是清理整治不規(guī)范地名。清理整治居民區(qū)、大型建筑物、街巷、道路、橋梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名；加強(qiáng)對地名使用情況的監(jiān)督檢查，及時糾正不規(guī)范地名、使用不規(guī)范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的行為；進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名發(fā)布和使用，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境。

此次大規(guī)模地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名主要工作的啟動，得到了社會各界的普遍認(rèn)可和一片叫好，針對人們普遍關(guān)心關(guān)注的問題，本刊記者專訪了民政部區(qū)劃地名司有關(guān)負(fù)責(zé)人。